從“主權民主”到“普京主義”：普京的治國理念

龐大鵬

2019年2月20日，俄羅斯總統普京在莫斯科發表國情咨文。

2019年2月11日，普京的總統助理弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫在俄羅斯《獨立報》發表重量級文章《普京的長遠國家》。一石激起千層浪。人們甚至對于文章標題的翻譯都產生了不同解讀?！哀ェ唰荮鸳唰?государство Путина”，有的媒體翻譯為“長久國家”，有的學者翻譯為“長效國家”。筆者認為，蘇爾科夫著眼于俄羅斯國家發展戰略的長遠利益，翻譯為“普京的長遠國家”似乎更合適：既貼合蘇爾科夫倡導普京理念和制度適合俄羅斯未來發展的本意（長效國家），又暗含“沒有普京的普京”還會延續很長時間（長久國家）。那么，為什么這篇文章會引發這么大的關注？又該如何看待這篇文章呢？

熱議背景：特殊身份與政治生態

蘇爾科夫被一些媒體稱為克里姆林宮的“灰衣主教”：他雖然長期處于幕后，但他既是普京執政前八年政治設計的主要操盤手，又是“主權民主”政治思想的提出者和闡釋者?，F在，他擔任處理國內民族問題的總統助理，依然是普京主要的智囊之一。正因為有著如此重要而敏感的身份，他的每一次發聲都會引發熱議。

實際上，《普京的長遠國家》之所以掀起輿論熱浪，筆者認為，主要有三個原因。

第一，當然是蘇爾科夫本人的特殊身份。而且，蘇爾科夫的身份特殊還有一層特別的象征意義，那就是他對普京的政治態度曾有一個反轉的過程。

作為普京前八年國內政治設計的“大內總管”，蘇爾科夫曾經在2010年11月撰文公開表示，俄羅斯社會在穩定期過后，分散權力的傾向將會加劇。集權管理模式應逐步轉變為更加溫和并富有彈性的管理方式。蘇爾科夫認為，完成俄羅斯這一分權任務和政治妥協文化中聯盟文化建設的政治家將彪炳俄羅斯史冊。蘇爾科夫這一思想的轉變曾經讓他一度遠離權力中心。隨后他的繼承人沃洛金和斯捷帕申在普京任內的國內政治設計問題上始終強調控制，不敢重蹈蘇爾科夫的“覆轍”。

現在，由曾經倡導彈性管理的蘇爾科夫再次高舉“普京模式”的大旗，對于執政集團來說無疑是樂見其成。蘇爾科夫的相關主張發生轉變的經歷，還增強了他對俄羅斯民眾的“說服力”。

第二，還在于這是蘇爾科夫連續第二年就俄羅斯內政外交的核心問題持續發聲。

2018年他在《全球政治中的俄羅斯》發表《混血者的孤獨》，主談俄羅斯的國家認同。蘇爾科夫認為，自2014年烏克蘭危機起，俄羅斯歷史步入新的“2014+”時代。歷史地看，俄羅斯文明是一種“二元化文明”，既包含東方，也有西方元素在內?！暗鼐壵喂陋殹笔嵌砹_斯的宿命。2019年他又發表《普京的長遠國家》談俄羅斯的國家治理。這很符合蘇爾科夫的風格。當年他提“主權民主”思想時，“主權”概念的本身就分為外部主權和內部主權?，F在，他又分為外部認同和內部治理來論述普京的治國理念，得出“兩個百年”的結論：地緣政治和國家認同上，“百年孤獨”;民主進程和國家治理上，“百年模式”。內外一體，互為聯動。

第三，也是最為世人關注的，就是在俄羅斯國內政治生態出現隱憂的時刻，文中正式提出了“普京主義”這一概念。

《普京的長遠國家》核心意思在于：第一，“普京的國家”將長期存在，民眾與領導人之間的信任將保證這個國家長遠有效地運行。第二，“普京主義”代表的理念與制度是“百年俄羅斯”生存和發展的模式。由于蘇爾科夫的官方代表身份，可以說，這是普京執政團隊第一次公開正式提出“普京主義”這一概念。

蘇爾科夫提出該概念的時機也耐人尋味。2018年俄羅斯國內形勢“高開低走”。在2018年3月的總統大選中，普京實現了“雙70%”的政治目標，以高支持率閃亮開局，但是在2018年9月的地方選舉后，俄羅斯罕見地出現了普京的信任指數低于35%的狀況。俄羅斯國內有評論尖銳地指出：無人可選造就了普京的高支持率，但是面對慘淡的經濟，普京的信任危機一直存在甚至在嚴重化。

在2018年9月的地方選舉中，“統一俄羅斯”黨在26個聯邦主體的行政長官選舉、16個聯邦主體的地方議會選舉和7個國家杜馬單席位選區的補選中全面受挫。2018年俄羅斯地方選舉錯綜復雜的局面前所未有。地方選舉結果表明，“后克里米亞共識”（烏克蘭危機后，俄羅斯社會對于普京治國理念和舉措的高度支持）對政治穩定的心理支撐作用在弱化。在俄羅斯國內政治生態出現隱憂的時刻，蘇爾科夫正式提出了“普京主義”這一概念。2019年的《普京的長遠國家》與2018年的《混血者的孤獨》一脈相承，具有明顯的政治設計痕跡，其核心意圖是應對當前俄羅斯政治的復雜局面，甚至為2024年普京這一任期結束之后打造一個“沒有普京的普京”做思想上的準備。

政治意圖：繼續強化對國家意識形態的認知

俄羅斯1993年現行憲法第一部分第一章《憲法制度的原則》第十三條第二款規定：“任何意識形態都不得被規定為國家的或必須遵循的意識形態?！币虼?，在俄羅斯的政治實踐中，雖然普京總統并不諱言自己的治國理念傾向，但是他從來沒有指定哪一種政治思想為俄羅斯的國家意識形態。

然而，不指定，并不意味著沒有。普京初登俄羅斯政治舞臺之時，在他最重要的政治文獻之一《千年之交的俄羅斯》中明確表態：“有成效的建設性的工作不可能在一個四分五裂的社會里進行，不可能在一個主要社會階層和政治力量信奉不同價值觀和不同意識形態方針的社會里進行?！痹谄站┛磥?，這是葉利欽時代留下的慘痛教訓。

發展脈絡：普京治國理念的延續性

那么，如何凝聚俄羅斯全社會的政治共識呢？既然憲法不允許建立國家意識形態，普京就另辟蹊徑，通過他的政權黨——“統一俄羅斯”黨的黨章來表達他對國家意識形態的認知。從普京執政的實踐看，俄羅斯具有一條清晰的官方意識形態發展脈絡。

1999年12月～2005年4月為“俄羅斯新思想”時期。該時期形成了普京時代執政的思想基礎，并在此基礎上提出了強國戰略，也逐漸形成了普京特色的發展模式。

2005年4月～2008年5月為“主權民主”思想時期。該時期概括了普京時代的政治模式及發展道路，并在“主權民主”思想的基礎上提出“普京計劃”。

2008年11月20日，“統一俄羅斯”黨召開第十次代表大會，最高委員會主席格雷茲洛夫表示：“統一俄羅斯”黨意識形態的基礎是保守主義。格雷茲洛夫指出，保守主義的常量是文化、精神、愛國主義和國家力量，其變量是指科學的發展、新技術的運用和民眾生活水平的提高。

2009年11月21日，“統一俄羅斯”黨的第十一次代表大會通過的新黨綱規定“俄羅斯保守主義”是“統一俄羅斯”黨的意識形態，并且提出了保守主義現代化的口號。

2012年普京再次當選俄羅斯總統。2013年12月12日普京在國情咨文中重申，俄羅斯選擇保守主義方向，并將新時期的政策內涵解讀為捍衛傳統的家庭價值觀，始終如一地堅持俄羅斯的立場。俄羅斯確有成為領導者的雄心，但不會教其他國家如何生活或是不惜一切代價恢復自己的超級大國地位。普京認為，俄羅斯最推崇建立在相互尊重基礎上的價值觀和價值導向。

保守主義的政治實質是2005年以來被俄羅斯官方深入論述的“主權民主”思想。2008年9月，作為“統一俄羅斯”黨主席的普京總理在瓦爾代會議上表示，他本人愿意成為將民主價值與俄羅斯國家傳統相結合的保守主義者。可以說，普京治國理念形成于“俄羅斯新思想”;成熟于“主權民主”思想;定型于“俄羅斯保守主義”，具有鮮明的延續性。

政治內涵：普京治國理念的一致性

2014年10月，在瓦爾代國際辯論俱樂部的會議上，時任俄羅斯總統辦公廳第一副主任、現任國家杜馬主席的沃洛金提出“沒有普京，就沒有俄羅斯”。“普京主義”那時已經成為俄羅斯政治的核心詞匯。

普京本人從來沒有提過“普京主義”。2019年蘇爾科夫的文章是普京團隊第一次公開提出這一概念。

俄羅斯學者很少用“普京主義”這一提法，即使有少量文章，也多為自由派所寫。“普京主義”容易讓人聯想到“勃列日涅夫主義”的提法，因而俄羅斯學者大多認為其都是西方鼓噪的概念。在西方視野中的“普京主義”內涵主要包括三點：一是反西方主義;二是帝國思維;三是集權體制。

俄羅斯視野中的“普京主義”（俄羅斯保守主義）內涵主要包括三個方面。首先是關于主權與民主。其一，俄羅斯選擇民主的發展道路，認為自由、民主是全人類的共同價值，是人類社會發展的康莊大道;其二，俄羅斯是主權國家，獨立自主地決定自己的內外政策，不接受外來干涉;其三，民主作為一種制度和原則，必須適合俄羅斯的現狀和發展階段，必須適合俄羅斯的歷史傳統和文化特點;其四，民主化是一個過程，俄羅斯的民主還處在發展的初期階段。

其次是關于傳統與現代?！岸砹_斯保守主義”實現了俄羅斯傳統與現代的結合。在當代俄羅斯，保守主義沒有貶義，是俄羅斯堅持傳統價值觀的體現。

再次是關于觀念與制度。俄羅斯保守主義的本質與俄羅斯制度變遷的獨特性相互匹配。俄羅斯制度變遷的獨特性主要體現在三個方面：俄羅斯是以國家而不是以社會為中心轉型;壟斷型經濟結構與政府主導的集中管理模式之間互為聯系;對內集中管理、對外建立安全緩沖區的國家特性對轉型有深刻影響。制度變遷的上述三大基因與俄羅斯保守主義的內核完全吻合，即國家主義、救世思想和以東正教為基礎的傳統主義。

蘇爾科夫是普京的主要智囊之一。圖為2010年12月14日，時任總統辦公廳副主任的蘇爾科夫（右）與時任總統梅德韋杰夫在一場會議期間交談。

西方與俄羅斯對“普京主義”的評價不盡相同，這既與兩者的價值觀不同密切相關，也與兩者對于地緣政治的看法不同密切相關，還與兩者對于俄羅斯發展道路的看法不同密切相關。

“普京主義”是時代的產物

普京執政以來，俄羅斯從全盤西化向俄羅斯傳統回歸，在繼承葉利欽改革成果的同時，強調在俄羅斯歷史、文化和精神的基礎上保持俄羅斯特色并實現國家現代化。“普京主義”集中反映了俄羅斯精英階層對俄羅斯發展之道的探索，意圖在于回答俄羅斯需要什么樣的發展模式和運行體制才能更好地實現國家的復興與崛起。

“普京主義”不僅是時代的產物，具有清晰的內在邏輯，而且與俄羅斯的國家特征和俄羅斯歷史上的國家治理傳統一脈相承，其內涵可以概括為俄羅斯政治的控制性、俄羅斯經濟的政治性和俄羅斯外交的國家性。

“普京主義”的這一內涵特征實際上反映的是俄羅斯的國家性和聚合性。對內集中管理，就是集中優化一切政治資源實現跨越式發展，建立大國和強國，普京時期是實現強國戰略，這是俄羅斯國家性的體現。對外建立安全緩沖區，以達到實現國家安全的目的。普京時期是實現歐亞戰略，實際上體現了俄羅斯的聚合性特點。國家性和聚合性的結合，促成當前普京治國理政的兩個基本特點：一是以大國主義、強國思想、國家作用和主權民主為內核的俄羅斯保守主義成為觀念共識，二是以動員型模式實現追趕型發展成為路徑依賴。

（作者為中國社會科學院俄羅斯研究中心主任、研究員）