海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)為中國(guó)—東盟合作提供新動(dòng)能

吳士存

海南省海口市江東新區(qū)南渡江出海口，這里是中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域。

2018年4月13日，海南迎來(lái)了振奮人心的歷史性時(shí)刻。在那天舉行的慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話(huà)，宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港[以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南自貿(mào)區(qū)（港）”]，是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。由于所處的地理位置，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)與深化中國(guó)—東盟合作有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)雙方完善區(qū)域設(shè)施互聯(lián)互通、提升投資貿(mào)易便利化水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合、促進(jìn)民心相通以及建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版具有重要意義。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)是新時(shí)代改革開(kāi)放的“棋眼”

世界處于百年未有之大變局當(dāng)中，這包括經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和人工智能為引擎的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化蓄勢(shì)注能。引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和包容性發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重大課題。海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)作為中國(guó)推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的“旗艦”項(xiàng)目，將努力踐行中央規(guī)劃，探索建設(shè)世界最高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)。

海南自貿(mào)區(qū)（港）是我國(guó)打造面向太平洋和印度洋地區(qū)的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和戰(zhàn)略服務(wù)保障基地的前沿，也承載著與“一帶一路”沿線國(guó)家合作構(gòu)建多層次的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)，夯實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)合作基礎(chǔ)、推動(dòng)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要使命。僅就區(qū)位特點(diǎn)而言，海南具有連通和融入粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)和東盟市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）可以以倡導(dǎo)構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”為外延，有力促進(jìn)以海洋為重要載體的中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作，使中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的成果在南海周邊地區(qū)迅速得以呈現(xiàn)。

按照2018年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央12號(hào)文件）和9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所確定的目標(biāo)，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展源源不斷地注入活力。通過(guò)“負(fù)面清單”管理模式大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入激發(fā)開(kāi)放活力，使海南成為種子、醫(yī)療、電信、金融、新能源汽車(chē)制造、海洋經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的中外投資合作新高地。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等綜合監(jiān)管模式激發(fā)制度創(chuàng)新活力，使海南成為國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易自由化、便利化程度最高的地區(qū)。由此可以預(yù)見(jiàn)，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)在服務(wù)貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、金融改革等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新，將把這個(gè)美麗島嶼打造成中國(guó)最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)前沿地區(qū)，進(jìn)而成為東盟等周邊國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展跨境貿(mào)易之優(yōu)選，也可以為東盟等周邊國(guó)家實(shí)施制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展并提升區(qū)域一體化水平、應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義逆流提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)互為機(jī)遇

依托有利的地緣條件，海南自貿(mào)區(qū)（港）既可從中國(guó)—東盟關(guān)系的不斷深化發(fā)展中汲取力量，也能為中國(guó)—東盟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供活躍動(dòng)能。

政治互信、密切交流、深化合作、良性互動(dòng)是中國(guó)—東盟關(guān)系的重要特征。2003年，中國(guó)成為正式加入《東南亞友好合作條約》的首個(gè)非東盟國(guó)家，中國(guó)—東盟的政治互信水平由此進(jìn)入新階段。2010年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成，雙方經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔?chē)道。2015年，中國(guó)與東盟簽訂自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺(tái)階。2018年，雙方達(dá)成《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，對(duì)彼此關(guān)系作出遠(yuǎn)景規(guī)劃。“一帶一路”倡議、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判的穩(wěn)步推進(jìn)、“東盟+”和瀾滄江—湄公河合作等機(jī)制的創(chuàng)造也為雙邊關(guān)系的全方位發(fā)展提供了抓手和平臺(tái)。新時(shí)期中國(guó)—東盟關(guān)系的良性互動(dòng)為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有利的周邊環(huán)境，也為海南參與區(qū)域合作、拓展市場(chǎng)腹地、以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼制度創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇。

目前，中國(guó)與東盟組織和國(guó)家均已建立合作伙伴關(guān)系。雙方高層互訪頻繁，政治互信水平不斷提高，還建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙多邊對(duì)話(huà)、磋商與合作機(jī)制，在區(qū)域秩序構(gòu)建、合作機(jī)制建設(shè)、危機(jī)管控等方面不斷取得具體成果。中國(guó)積極融入東盟一體化進(jìn)程，在區(qū)域合作中始終支持東盟的中心地位。“一帶一路”倡議正式提出五年多來(lái)，東盟各國(guó)均通過(guò)實(shí)際行動(dòng)不同程度地積極參與其中。在防務(wù)安全領(lǐng)域，中國(guó)政府多年前就已表明愿率先同東盟簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》的態(tài)度，2018年中國(guó)和東盟國(guó)家還首次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。在南海問(wèn)題上，中國(guó)與東盟國(guó)家間的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商取得積極進(jìn)展，明確了時(shí)間表和線路圖，還就南海和平、安全與穩(wěn)定達(dá)成一系列新共識(shí)。中國(guó)—東盟政治互信保持在高水平上，是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)順利實(shí)施的必要外部條件。

經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)—東盟關(guān)系的穩(wěn)定錨和壓艙石，新時(shí)期雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作為海南建設(shè)開(kāi)放門(mén)戶(hù)提供了豐富的便利條件。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得顯著成績(jī)。中國(guó)已連續(xù)十年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)八年是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。2018年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，較上年增長(zhǎng)14.1%，超過(guò)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的平均增速。中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版已于2018年全面生效，有助于推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化，使中國(guó)—東盟合作繼續(xù)成為促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮的重要支柱。

就海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)而言，中央明確要求海南在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新以及“一帶一路”國(guó)際合作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制。東盟與海南地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，是海南自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)外合作的首選方向。中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展為海南自貿(mào)區(qū)（港）與東盟國(guó)家開(kāi)展合作提供了穩(wěn)定可靠的大背景和前提條件，雙方為增進(jìn)雙向投資、加強(qiáng)人力資源互補(bǔ)、拓展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)而開(kāi)展的合作使海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高水平的開(kāi)放成為可能。

人文交流合作是中國(guó)—東盟國(guó)家關(guān)系的三大支柱之一。中國(guó)已與東盟國(guó)家建立起中國(guó)—東盟文化部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟文化論壇、10+3文化人力資源培訓(xùn)等合作機(jī)制，中國(guó)—東盟教育交流周也已常態(tài)化和機(jī)制化。依托上述合作機(jī)制，雙方在文化產(chǎn)業(yè)合作、文化遺跡保護(hù)、公共文化服務(wù)、教育交流中取得了豐碩成果。以2017年中國(guó)—東盟旅游合作年為標(biāo)志，中國(guó)與東盟在旅游領(lǐng)域的合作邁上了新臺(tái)階。目前，中國(guó)與東盟互為主要旅游客源對(duì)象，中國(guó)是東盟第一大游客來(lái)源國(guó)，雙方旅游互訪人次在2018年突破5000萬(wàn)。人文、旅游等領(lǐng)域的良好合作是中國(guó)—東盟關(guān)系的助推器，海南可以通過(guò)加強(qiáng)與東盟國(guó)家人文交流和旅游合作取得擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的“早期收獲”。

打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心、提升高端旅游服務(wù)能力是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的四大定位之一，此一定位為海南加強(qiáng)與東盟國(guó)家旅游領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的有利條件，也增強(qiáng)了海南與東盟深化旅游合作的政策和制度優(yōu)勢(shì)。海南可依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展郵輪旅游、織密海南與東盟國(guó)家航線，構(gòu)建面向東南亞國(guó)家的“三小時(shí)飛行圈”空中樞紐，使海南成為過(guò)境中轉(zhuǎn)游客的重要旅游目的地。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)將為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，其將主要在四個(gè)方面顯現(xiàn)促進(jìn)中國(guó)—東盟互利合作的實(shí)際效果。

首先，加快區(qū)域次區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國(guó)與東盟各自在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更有利的位置。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，東亞和太平洋地區(qū)一直都是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?lái)源，一度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一。但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的新形勢(shì)下，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)有所減弱。因此，加大科技創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善營(yíng)商環(huán)境，提升本地區(qū)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前中國(guó)與東南亞國(guó)家的共同訴求。海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)既著眼于生物技術(shù)、新能源、航空航天、深海探測(cè)等世界前沿技術(shù)的創(chuàng)新，也聚焦于跨境資本流動(dòng)、深化區(qū)域合作、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等管理制度上的革新與創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)規(guī)模疊加形成比較優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興前沿領(lǐng)域攀升，有助于本地區(qū)國(guó)家在新一輪全球化和第四次工業(yè)革命中爭(zhēng)取有利地位。

其次，加快人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，優(yōu)化地區(qū)資源配置，加速投資、貿(mào)易自由化進(jìn)程。按照既定目標(biāo)，海南自貿(mào)區(qū)（港）將在中國(guó)與東盟之間的物流、人流、資金流、信息流中扮演舉足輕重的角色。一方面，進(jìn)一步加快中國(guó)與東盟地區(qū)間的貨物和服務(wù)產(chǎn)品的流動(dòng)，助力東盟擴(kuò)大對(duì)華進(jìn)出口市場(chǎng)和外國(guó)直接投資;另一方面，隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的不斷推進(jìn)，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，海南自貿(mào)區(qū)（港）將為東南亞地區(qū)國(guó)家吸引區(qū)域外的資本、技術(shù)、人才，促進(jìn)本地區(qū)與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素流動(dòng)提供新的平臺(tái)。與此同時(shí)，海南自貿(mào)區(qū)（港）未來(lái)還可以在深海研究與開(kāi)發(fā)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和航天科技等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大與東盟國(guó)家的合作。

第三，推動(dòng)“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)—東盟深化南海海洋事務(wù)領(lǐng)域合作，以及區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。作為中國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)將有力促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的貿(mào)易和投資往來(lái)，提升地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由化水平，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。中央12號(hào)文件明確提出，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域的合作。所以，從此意義上講，海南推動(dòng)與南海沿岸地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海洋環(huán)保等領(lǐng)域互動(dòng)、交流、合作和融合，以及構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，建立中國(guó)與東盟國(guó)家間的機(jī)制化的區(qū)域合作，將會(huì)得到中央政府的大力支持。

2018年10月26日，由中國(guó)南海研究院、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究中心、海南省政府研究室聯(lián)合主辦的“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研討會(huì)”在海口市舉行。

第四，助力中國(guó)—東盟人文交流，為建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的交流與合作，重點(diǎn)開(kāi)展“一帶一路”框架下的旅游、環(huán)保、人文、海洋文明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，是中央12號(hào)文件對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）深化對(duì)外交往與合作的明確要求。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）可依托博鰲亞洲論壇的“中國(guó)—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話(huà)”“南海合作分論壇”“島嶼觀光政策論壇”以及“中國(guó)—東盟海洋治理高級(jí)研修班”“中國(guó)—東南亞南海研究中心”“中國(guó)特色自貿(mào)港研究院”等系列論壇、對(duì)話(huà)機(jī)制和研究平臺(tái)，在為推動(dòng)區(qū)域合作提供智力支撐的同時(shí)，直接促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的教育、智庫(kù)、媒體、非政府組織等領(lǐng)域的交流與互動(dòng)，從而為穩(wěn)定周邊關(guān)系、構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（作者為中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)）