抓住農村“三變”改革的發力點

許光洪

農村進行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，是新時代做好“三農”工作、實施鄉村振興戰略的機制創新，也是實現農村全面小康、打贏脫貧攻堅戰的得力抓手。筆者通過實地調研，發現目前全市38個市級試點村的“三變”改革，呈現領導重視程度高、人力財力投入大、總體進展順利的態勢，但清產核資任務重、確權確人問題多、引進經營主體難等問題也相應存在。深入推進農村“三變”改革，必須緊扣發展集體經濟、促進農民增收的目的，牢牢抓住關系利益主體的發力點。

尊重農民意愿推進“三變”改革。這是由農民在“三變”改革中的主體地位所決定的。筆者在走訪調研中發現，基層干部和農民在改革方案實施前都看好“三變”的制度設計和操作方案，但真刀真槍開干時，農民的意愿卻不強烈。究其原因，還是在于農民在打自己的“小算盤”，對承包地寧愿流轉不愿入股，因為流轉簡單易行，收益有保證，入股分紅則不然，擔心一則虧了咋辦，二則權屬損失咋辦。盡管有的地方推行入股保底分紅，比照流轉費，80%直接給農戶，20%作為經營收益分紅，風險大為降低，但農民依然不買賬。走訪的農戶大多數表示，為分紅投入的精力，不如放在進城務工上，錢還來得快、掙得多。對宅基地，因為作價問題，農民的入股積極性也不高。至于投入資金當股東，多半限于村社干部和種養殖大戶，一般農民家庭不愿參與。“三變”增值收益之所以沒有達到農戶預期，還是因為農業屬于弱質產業，投入大、周期長、見效慢且風險高。在“三變”改革推進中，尤其是農民變股東環節，要充分尊重農民意愿，這既維護了農民利益，又體現了改革“膽子要大、步子要穩”的要求。

不能簡單地用工業化的路數推進“三變”改革。所謂工業化生產經營，就是資源要素集中規模和流程化經營。相比之下，農業的弱質屬性還沒有實質性改變，既要靠市場來配置集聚要素資源，也要靠優惠補貼政策強化保障。尤其像重慶市這類人均土地資源少、耕作機械化程度低、集體經濟薄弱的丘陵山地占主導的地區，農業的弱質性更為突出。這決定了農業生產經營不能簡單地走工業化的集中規模經營路子，必須實事求是，慢不得也急不得。調研中發現，這些年但凡上規模經營的投資者，無論種蔬菜瓜果、中藥材，還是養雞養鴨養豬，不少都是虧損，鎩羽而歸，而能盈利的多半是家庭農場和小規模經營戶。原因很簡單，家庭農場和小規模經營由業主自己主導，起早摸黑，投工投勞，親力親為，加之又在本村社，節約了部分用工和制作成本，賺來了辛苦錢。上規模的外來經營者，以辦工業的謀劃來搞農業生產，再精打細算，也難以控制農業生產條件、農產品市場、用工人數與價格等多重不確定因素帶來的風險。

嚴管與盤活土地并舉推進“三變”改革。城鎮化步子加快，“帶走”了農村人口，也帶來了農村土地閑置等問題。盡管各地嚴控農村建設用地范圍和標準，但農民住房未批先建、少批多建、一戶多宅等現象時有發生，社會資本下鄉突破設施用地限額的沖動行為依然存在。土地資源十分珍貴，各級政府和村社干部、廣大農民都有這個意識，但面對發展之需、自身利益之需，各方力量都在不同程度占有、使用甚至浪費土地資源，所以土地管理任務依然艱巨。在加強管理的同時，要想辦法盡可能地盤活土地資源，當前最有潛力的就是農戶老舊宅基地。盤活農戶老舊宅基地，一是繼續實施“地票”政策，二是借助重大設施建設，通過統籌平衡，加快土地復墾復耕，有效增加供給量。

強化產權意識、市場意識推進“三變”改革。近年來，隨著農村集體產權制度改革特別是確權頒證的深入推進，大大增強了農戶和村社的財產意識。土地對農民而言，不只是基本的生產生活資料，還有發展權益的保障。也正因為從生產生活資料拓展為權益保障，農戶對土地的擁有和維護意愿更強烈，尤其在收益不高、增值不快的地區，相比短平快的勞務用工收入，農戶寧愿土地閑置荒廢，也懶得進入市場盤活。筆者在走訪調研中，隨處可見撂荒耕地和荒棄舊宅，其戶主多半外出務工并擁有新居。對這部分土地及其附著物，大多數農戶都擁有“不碰分錢不值，一碰就是金元寶的價”的觀念，這不只是給“三變”改革，實際上對整個土地的有效使用乃至管理都帶來阻礙，必須幫助農戶從財產轉向產權，形成法律意義上的產權觀念。畢竟，完整的產權本身就包含了受法律保護的財產權屬。在這個過程中，必須破除所謂的“只賺不賠”甚至漫天要價的小農意識，發揮市場對土地的尋價功能，形成合理的價格調節機制。否則，社會資本難以扎根農村，不單“三變”改革難以推行，農業農村現代化和鄉村振興更是任重道遠。

依靠基層干部力量推進“三變”改革。農村“三變”改革能否順利推進，鄉村振興戰略能否持續實施，固然要調動農民的積極性主動性，激發市場力量參與融入，但關鍵還在基層，在干部，特別是鄉村干部。事實上，基層干部熟悉政策、熟悉市場、熟悉社情民意，推進“三變”改革，必須充分調動他們的主動性、積極性、創造性。誠然，基層干部有一定局限性，但面對缺少青壯年勞動力這個農村現狀，面對不高的商品化市場化這個現狀，他們是推動“三變”改革、搞活“三農”的重要推動力量，甚至是主導力量。如同對待當初的包產到戶那樣，多聽聽、多看看基層干部的想法、做法，多鼓勵、多包容基層干部的探索創新，給基層干部創造擔當作為、創新創造的條件，是推進農村“三變”改革的有效途徑。

從農耕時代走向工業化、信息化時代，農業農村農民都不同程度地在改變。面對人多地少、土地資源載荷過高的現狀，面對市場、資本、互聯網經濟的競爭，農業的弱質特性、農村的弱力發展、農民的弱勢地位將長期存在。只要清醒地看到這一實情、這一出發點，堅持推進包括“三變”在內的各項改革，堅持市場配置資源和政策保障并舉，穩步前行，多積尺寸之功，多做打基礎、建平臺之事，“三農”一定能迸發出持續力量，鄉村振興道路一定會越走越寬闊。

（作者系重慶郵電大學黨委常委、副校長）