“街鄉吹哨、部門報到”

朱競若 賀勇 王昊男

【亮點】

基層黨組織如何領導基層治理？面對“七八個大蓋帽管不住一頂草帽”，“看得見的管不了，管得了的看不見”，“叫腰腿不來，叫腿腰不來”等現象，基層黨組織如何提升自身的組織力？

北京市直面這些頑瘴痼疾，以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，賦予街道和鄉鎮“吹哨權”，賦予街鄉考核職能部門權利，選派街道黨員干部下沉到社區一線任“街巷長”，探索出一條黨建引領基層治理體制機制創新的新路子。

【做法】

發現：基層創新成為改革“一號課題”

“街鄉吹哨、部門報到”機制，源自平谷區金海湖鎮一次“倒逼”式的整改。這種下級“吹哨”、上級各部門30分鐘內應急“報到”的聯合執法新機制，使14年屢禁不止的黃金盜采終于銷聲匿跡。

位于北京市最東端的金海湖鎮，歷史上以金礦資源聞名，雖然早已禁止開采，但在利益驅使下，仍有人上山“挖金”牟利，屢禁不止。如何對癥下藥，根治病癥？平谷區委、區政府深入摸病根兒：鄉鎮一線最容易發現盜挖盜采情況，卻沒有執法權；執法部門雖有執法權，但難以及時深入一線發現和解決問題。更關鍵的是，街鄉、委辦局等部門條塊分割，管理分散，執法既有空當，也有斷層。2017年，平谷區果斷決定，打破條條框框，將執法主導權下放到鄉鎮。鄉鎮一旦發現問題，發出召集信號，各相關部門執法人員必須在30分鐘內趕到現場，根據職責拿出具體執法措施。“鄉鎮吹哨、部門報到”，困擾金海湖鎮多年的盜挖盜采問題迎刃而解。

經過進一步調查研究，2017年9月，北京市委常委會決定，將平谷區的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，并作為2018年全市“1號改革課題”，在16個區選點推廣。目前，“街鄉吹哨、部門報到”改革在北京全市169個街道鄉鎮進行試點，占總數的51%，在探索黨組織領導基層治理有效路徑、解決基層治理難題、切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。

賦權：一根針如何串起千條線

“街鄉吹哨、部門報到”機制的關鍵，是向街鄉“賦權”。

賦權，首先要確權。

實施“街鄉吹哨、部門報到”新機制，街鄉這個“塊”與職能部門這個“條”，首先需要重新磨合。“條”與“塊”的矛盾，歷來是基層社會治理中的一個“結”，糾纏在一起，以致相互推諉。

如何理順條塊關系？

北京市東城區從頂層設計開始，對街道的定位和職責進行了梳理，形成了106項街道內設機構職責清單，明確除街道黨工委和辦事處職責清單以及涉及城市管理、民生保障、社區建設和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作。

確權只是第一步。在確權基礎上，東城區賦予街道對重大事項的意見建議權、對綜合性事項的統籌調度權，制訂了區政府部門派出機構人事任免事先征求街道黨工委意見和派駐人員考核的具體辦法，完善自下而上的考核評價制度，將街道對政府部門的績效考核權重提高到30%，實現了“條條圍著塊塊轉”。

群眾的訴求就是“哨聲”。目前，北京各街鄉已經吹響了“綜合執法哨、重點工作哨、應急處置哨”，在此基礎上，各街鄉不斷摸索，堅持問題導向，形成解決問題的合力。

下沉：干部和職能同時沉到基層

街鄉的“哨子”吹響了，“部門報到”的步子如何跟得上？

在實踐中，北京市探索出4種主要的“報到”形式，推動力量下沉。

執法力量到綜合執法平臺“報到”——按照“區屬、街管、街用”的原則，在290個街鄉建立實體化的綜合執法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1—2人，房管、規劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，讓部門報到有平臺、有機制、有資源。

街道干部到基層“報到”——全面推行“街巷長制”。在全市每條街巷設置“街長”或“巷長”，分別由街道處、科級干部擔任，牽頭組織社區層面的基層治理，及時發現、協調解決群眾反映強烈的環境問題。明確了街巷長承擔“知情、監督、處置、評價”的職責，建立了“日巡、周查、月評、季點名”機制，推動街巷長去現場發現、解決問題。

駐區黨組織和在職黨員“雙報到”——北京各區積極搭建基層黨組織和在職黨員參與社區黨建、社區治理的平臺載體，倡導在職黨員走出家門，走進社區，聽取民意，服務社區。目前，北京全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機關企事業單位在職黨員全部回屬地居住地街鄉、社區村“報到”。這支龐大的力量在環境整治、教育培訓、政策咨詢、服務群眾等方面發揮著積極作用。