“企業吹哨，服務報到”

譚詩賞

“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！?018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，為民營經濟發展送來浩蕩東風。

東風拂過，巴渝大地處處春潮涌動，民營經濟也迎來了新的春天。

2018年12月6日，永川國家高新區鳳凰湖產業園。

重慶永信科技有限公司生產車間內，一支支機械臂正在生產線上忙碌。經過薄化、拋光、鍍膜等主要工序后，不同型號、不同用途的液晶顯示屏被生產了出來。

這些日子，公司副總工程師李文銘滿心歡喜——因為大批訂單正如雪片般飛來。

“從公司廠房選址到順利投產，政府全程跟蹤服務。特別是在電力保障、招工用工等方面，我們都感受到了黨委、政府‘保姆式服務的溫暖以及永川營商環境優化后帶來的便利。對于公司的發展前景，我們也更有信心了?！崩钗你懻f。

不止是重慶永信科技。放眼今日永川，服務便捷、風清氣正，營商環境日益優化，民營經濟的發展呈現出勃勃生機和無限活力。

由“感”而“學”，畫出“打造營商環境最優區”最大同心圓

2018年11月9日，永川區文化藝術中心，區優化營商環境動員大會正在召開。

“要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，把優化營商環境作為頭等大事，努力創造更多的‘改革紅利，為全區民營企業送去暖暖的‘冬日陽光……”主席臺上，永川區委書記滕宏偉的講話擲地有聲，吹響了永川“打造營商環境最優區”的集結號。

臺下，參會者神情嚴肅，眉宇間展露出大戰在即的緊張與興奮。

這次大會，只是永川開展“轉變思想觀念 優化營商環境”思想解放活動的其中一環。

大會召開前，永川區委、區政府已經啟動了優化營商環境相關工作：

永川區成立了以區委、區政府班子為主要成員的民營經濟促進委員會，以“最強陣容”牽頭負責營商環境優化工作，下設民營經濟促進中心為具體辦事機構，并在全區開展為期兩個月的思想解放大討論……

永川在優化營商環境方面連放“大招”，也是“有感而發”的結果。

過去，區域經濟要發展，憑借的大都是“人口紅利”“要素紅利”“政策紅利”，憑借資源要素富集、政策傾斜等“初級手段”參與競爭，以換得企業、項目青睞；而現在和未來，吸引企業、培育項目、集聚人才，更多的是靠拼服務、拼信用、拼環境，營造不斷釋放“制度紅利”“創新紅利”的良好營商環境，形成吸引發展要素的“強磁場”。

換而言之，營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。

“優化營商環境、推動民營經濟大發展，是永川發展的潛力所在、希望所在，也是永川貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的具體行動、打造高質量發展先行區的必然要求、建設服務型政府的迫切需要?！庇来▍^委常委、統戰部長宋文說。

正是基于這個日益強烈的緊迫感，一場比學先進、查找差距的研學之旅旋即展開——

由“學”而“悟”，由內而外重塑精神氣質

戰略思路既定，永川區先后分兵兩路——

對內摸排問題：組建永川民營經濟發展環境專題調研組，深入園區、企業走訪調研，實地走訪200余家民營企業，對300余家企業進行了問卷調查，形成高質量的調查報告，并針對收集到的問題提出整改意見。

對外尋找差距：由部分區領導帶隊，組織8個專題考察組到浙江、廣東、上海等先進地區找標桿、學經驗，挑選98名業務骨干到浙江開闊視野、蹲點學習。

很快，一疊扎扎實實的學習報告就擺在了永川區委相關領導案頭。

“看到永川和沿海先進地區的差距，參加走訪學習的干部無不深感震撼。比如，以前在永川辦理‘二手房房產證交易需要跑10個窗口、排12次隊、耗時5個工作日；而在浙江等沿海發達地區，僅需到1個窗口、耗時僅50分鐘——這就是營商服務質量‘1.0版和‘3.0版的差距！”宋文說。

最終，通過主動找差距、找不足、找標桿、找出路，永川認識到優化營商環境勢在必行。

“這次去浙江學習，給了我很多工作上的啟發，也深感責任重大。希望通過服務轉型升級、優化設置窗口、整合業務流程、打通信息壁壘等舉措，全面實現我區二手單套住房交易、單套房屋抵押登記、抵押權注銷3項業務60分鐘辦結發證……” 2018年11月26日，在一次學習浙江優化營商環境匯報會上，一位區不動產登記中心工作人員這樣分享學習心得。

在永川，像這樣大大小小的學習經驗交流會還有很多。除了談學習經驗的心得和感受，相關人員更多的是談不足、談差距、談建議。

“與浙江等先進地區相比，永川營商環境的問題主要體現在行政審批、中介服務、要素保障、市場環境等方面，其中，思想觀念的差距是最大的差距。特別是有些干部思想僵化、觀念守舊、抱殘守缺，有些干部不思進取、不敢擔當、不善作為……”永川區政協副主席、工商聯主席羅朝友說。

對此，永川堅持問題導向和目標導向，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，在優化營商環境方面進行了一場深刻的自我革命。

在這場自我革命中，永川區打響的第一槍，便是開展以“五破五立”為重點的思想解放大討論活動——

真正破除不求上進的自滿心理，樹立勇立潮頭的進取精神；

真正破除坐而論道的看客心理，樹立踏石留印、抓鐵有痕的實干精神；

真正破除辦事拖拉的慵懶心理，樹立一次辦結的服務精神；

真正破除得過且過的守攤心理，樹立勇爭一流的創業精神；

真正破除不敢擔當的畏難心理，樹立勇挑重擔的亮劍精神。

經過“五破五立”的滌蕩，永川區廣大干部對于營商環境的思想觀念迅速轉變、全區上下達成了共識，夯實了打造“強磁場”的思想基礎。

由“悟”而“行”，打響營商環境集中整治攻堅戰

只有認識到了位，才會催生自覺行動。

“全區以‘轉變思想觀念、優化營商環境大討論活動為契機，激發干部隊伍活力，增強改革發展動力，形成‘人人都是發展環境，個個爭做服務標兵的良好氛圍，為‘打造高質量發展先行區提供強力的環境支撐。”宋文說。

統一思想認識之后，區委、區政府開始琢磨：怎樣才能將外地先進經驗轉化為“永川優勢“？

永川給出的答案是：以“硬措施”為營商環境“軟實力”托底。

對此，永川聚焦制約突出“短板”和問題，以先進地區為標桿，研究制訂《永川區優化營商環境集中整治工作方案》，明確了時間表、線路圖、任務書，為全面優化營商環境做好了思想上、組織上、機制上和工作上的準備。

一套集中整治營商環境“組合拳”旋即打出：

第一拳：力行改革、提速增效，讓行政審批真正“快”起來。

“通過全面深化行政審批改革，實現審批事項標準化、審批服務智能化、審批窗口全能化、工程建設項目審批高效化、審批服務便民化?！彼挝恼f。

第二拳：治理中介、規范市場，為企業卸下無謂負擔。

“通過公開中介項目，嚴格收費標準，破除市場壟斷，營造有序競爭，政府購買服務，規范中介行為，提高服務水平?！彼挝恼f。

第三拳：聚集要素、優化保障，營造企業運行良好外部環境。

“通過完善設施建設，要素保障充足；開放要素市場，形成有序競爭；要素價格合理，降低企業成本；協調服務到位，營造良好環境。”宋文說。

第四拳：弘揚法治、維護權益，讓民營經濟“心安”“利得”。

“通過發揮司法保障和服務功能，規范行政執法，依法、平等、全面保護民營企業的合法權益，創造公平正義的法治環境、安全穩定的社會環境、優質高效的服務環境。”宋文說。

在這套“組合拳”作用下，永川區各級各部門營商作風為之一新。

“過去服務企業，走訪慰問多，遇到問題總想著條條框框；現在必須思考怎么解題，企業有該辦的事項痛痛快快馬上辦，甘當服務企業的‘店小二。”永川區城鄉建委建管節能科科長李攀深有感觸地說：“以區城鄉建委為例，我們著力打好工程建設審批改革攻堅戰，推動部門、業主、中介三方聯動，爭取從立項到開工，一般社會投資項目審批不超過50個工作日，小型社會投資項目壓縮至35個工作日以內，帶方案出讓土地的項目壓縮至20個工作日以內，一般工業項目從取得土地到開工，壓縮至15個工作日以內?！?/p>

由“行”而“?！保罅μ岣郀I商環境“含金量”

2018年12月6日，永川區民營經濟促進中心辦公室。

辦公桌上，一份有關永川區民營企業困難問題辦理制度的文件夾引起了記者注意。

文件上，詳細記錄了當地民營企業反映的困難和問題，以及這些問題辦理解決的全過程。

作為永川區民營經濟促進委員會下設的具體辦事機構，民營經濟促進中心主要負責研究解決全區民營經濟發展和營商環境整治中的重要問題，具體承擔政策研究發布、問題反映跟蹤、考核評價督促、信息交流溝通等職責。

“企業反映的問題幾乎都得到了滿意的解決和反饋。相關部門之所以能夠高效地服務企業，得益于我們注重加強制度建設，著力形成長效機制，從而實現‘企業吹哨，服務報到的效果。”中心相關工作人員說。

要想不斷提高營商環境“含金量”，既要改善基礎設施等硬環境，更要在營造公平公正的法治環境、高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、安商親商的社會環境等方面有新突破，更好發揮制度紅利的支撐、保障、激勵作用。

為此，永川目前已相繼推出三項長效制度：

一是《永川區區級領導聯系服務重點非公企業制度》。明確30名區級領導聯系235家重點非公企業，要求做到每月一走訪、半年全覆蓋，精準服務民營企業發展，爭當優化營商環境、服務企業發展的“鋪路石”。

二是《永川區民營企業困難問題辦理制度》。明確民營企業困難問題反映渠道、交辦督辦程序、辦理回復時限等。其中規定問題辦理單位必須在2個工作日內與企業對接，5個工作日內辦理回復，將辦理速度和企業滿意度作為考核加減分的依據；同時，連續兩個月扣分都排前三位的單位，由區委書記約談主要負責人。

三是《永川區營商環境目標考核實施辦法》。在區管班子年度綜合目標考核中，專門拿出20分考核營商環境，考核結果與干部評先評優、表彰獎勵和管理使用掛鉤，充分發揮考核指揮棒作用。

“通過突出考核問效、強化結果運用，促進各級黨員干部向‘打造最優營商環境區標準和要求看齊，不斷提升形象、提振精神、提高效率，將‘人人都是營商環境、個個爭當服務標兵的理念內化于心、外化于行、轉化為果，全力提升‘精神區位、營造‘發展氣場、打造‘營商高地?！彪陚フf。

這些制度的出臺，為企業架橋鋪路、減負松綁、加油添薪，給企業帶來看得見、摸得著的紅利，彰顯了永川用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”、用干部的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”的決心。

對此，市委常委、統戰部長李靜在永川調研統戰工作和民營經濟發展情況時“點贊”道：“這些制度是永川的重要創新，要不斷完善提升，形成長效機制?！?/p>

由“?！倍耙?，優越環境激活招商引資“乘數效應”

2018年底的一天，永川國家高新區鳳凰湖產業園，車間內機器作業轟鳴聲音不絕于耳，一輛輛裝載著原料和產品的車輛來往穿梭。

永川引進的重大項目——長城汽車永川整車基地，正在這里日益崛起。

和長城汽車一樣，2018年11月16日，常州市瑞悅車業有限公司與產業園簽署合作協議，正式入駐于此。

產業園管委會招商部與瑞悅車業第一次接觸是去年10月20日——從“初見”到簽約，僅25天，再次刷新了當地招商引資的記錄。

與長城汽車入駐永川的理由相似，瑞悅車業也是因為看重永川的營商環境。

“永川最打動我的一點，就是‘做得比簽得好，干得比說得好，對企業‘不設路障、只設路標，跑步服務！”瑞悅車業掌門人孟瑞章說，他們在談判中主要提出了4個方面的條件，永川方面既沒有一口拒絕，也沒有一口答應，而是拿出了對雙方都更有利的方案。他將永川辦事效率稱之為“永川速度”。

目前，永川已吸引長城汽車等4家汽車整車廠、6家核心零部件工廠，在談的配套企業還有20多家。瑞悅車業的落戶，將填補永川汽車集成廠這一空白，形成汽車全產業鏈發展格局。

截至到2018年12月底，永川招商引資工作繼續保持良好勢頭，共簽約項目185個，合同引資657億元，包括中交航空港項目、天山海世界文旅項目、中交STS電動車項目和隆基泰和頤養項目等投資30億元以上重大項目。

其中不少大項目，都是該區已落戶企業所追加投資的新項目；有的企業甚至才簽約落戶不久，緊接著又在永川追加投資新項目。

國內知名陶瓷企業——廣東東鵬控股股份有限公司便是其中之一。

2017年5月，東鵬控股簽約落戶永川高新區三教產業園。

一年后，東鵬控股與永川再次簽訂投資協議，將投資總額增至45億元。

“這得歸結于我們的營商環境起到了關鍵作用。”永川區商務局負責人說。

2019年1月2日，新年上班的第一天，21名前來辦理二手房屋過戶的群眾在60分鐘后就拿到了房產證，有老百姓說：“這真是超乎我想象的快?！?/p>

一字落而滿盤活。接下來，永川區將緊緊扭住“打造營商環境最優區”這個“牛鼻子”的牽引作用，以此撬動各領域改革，不斷提高改革發展的系統性、整體性和協同性，讓良好的營商環境惠及全區每一個人、每一個家庭、每一個企業。