淺論未成年人委托監護制度的完善

(云南民族大學法學院 云南 昆明 650000)

一、未成年人委托監護制度的概念界定

(一)未成年人的概念詮釋

在我國，未成年人指的是未滿十八周歲的公民。他們屬于無民事行為能力人和限制民事行為能力人。而未成年人的權利保護和實現主要體現在監護關系中，只有通過完善監護制度，才能使未成年人的權利得到最大化保障。

(二) 委托監護制度的概念界定

委托監護制度是指監護人在有正當理由無法履行其對被監護人應盡的義務，行使其享有的權利的情況下，通過合法的形式委托其他有資格的成年人全部或部分履行其監護義務，行使其監護權利的法律制度。①

學術界對于未成年人委托監護的性質存在爭議，一些學者支持監護設立，另一些則支持合同關系。而筆者認為未成年人的委托監護應該系特殊的合同關系。未成年人的委托監護并不等于監護的變更，它并沒有改變原有的監護人與被監護人之間的法律關系，只是原有監護人與受托人之間簽訂的委托合同關系。委托監護是一種特殊的委托合同，是監護人與受托人就監護職責轉移等有關事項達成意思表示一致的合同關系。委托監護中，當事人之間的身份關系并不會被改變，僅對其享有的權利和應履行的義務加以規定，故不屬于合同所排除適用的情況。②但區別于一般的委托合同，委托監護合同關系到第三人利益，屬于利他性合同。在訂立此合同時應尊重未成年人意見，從而保障未成年人利益最優化。

二、我國未成年人委托監護制度存在的問題

新出臺的《民法總則》監護部分并沒有提到未成年人委托監護，可見在立法上并沒有引起足夠的重視；目前現行法規定仍停留在粗疏的原則層面，并未能充分發揮法律指導實踐的功能。③

具體而言包含以下幾個方面問題：第一，委托監護的性質不夠明確，影響了法律在日常生活中實際應用；第二，未明確受托人的選任資格，具備什么條件的成年人才有資格成為受托人法律并沒有明確規定；第三，監護人與受托人的權利義務內容未加規定，矛盾發生時缺乏解決的法律依據支撐；第四，可委托監護職責范圍不可取，不應允許監護人委托全部監護職責，以防止監護人逃避法律義務④；第五，受托人的責任承擔規定不完善；第六，缺乏完善額監護監督體制。

以上，我國法律目前雖然承認了委托監護制度的存在，但還需進一步搭建制度完善的橋梁，為委托監護實施提供更好的法律環境。

三、完善留守兒童委托監護制度在實踐中的可操作性

首先，我國的社會福利化程度還處于一個低層次的狀態。國家的財政能力有限，也曾在國內很多留守兒童地區創辦過寄宿學校，但卻未能很好的保持和發展，也不太可能在全國農村普遍推廣。如果我們對未成年人的委托監護制度加以完善，法律加以明確，在以國家強制力為最后屏障的情況下，由國家作為未成年人最后的監護職責主體，可以為其提供最有力可靠的生存和發展保障。

其次，留守兒童的監護問題也愈演愈烈，伴隨而來的，一些解決此問題的策略被相繼提出，“學校代管模式”，“寄宿學校模式”等，然而這些都是在缺乏相應法律基礎下對留守兒童的一種代管，缺乏法律保護，僅是一種臨時性的救濟措施。⑤但是，這是完全可以通過相應的法律規定，通過法定授權的方式，將其變得規范化，制度化且有國家保障的。

四、完善我國未成年人委托監護制度的建議

完善未成年人委托監護制度對于促進未成年人身心健康、保護未成年人合法權益、保障未成年人順利成長具有重要意義。就目前情況來看，我國對此的立法還不夠完善，使委托監護制度的實施缺乏一定的現實性。筆者本著保障未成年人的利益最優化出發，是對完善我國未成年人委托監護制度提出以下建議。

法律需要明確規定委托監護中為委托人與受托人的任用條件。委托人應當僅限于具有監護資格的法定監護人。如果此人不具有對未成年人的監護資格，自然不具有委托的權利。委托監護合同主要內容也需要進一步的明確和具體。明確規定委托人與受托人的權利及義務，其余注意事項可有當事人在本著保障未成年人利益最優化的出發點，不違反法律法規和公序良俗的情況下約定，如有違反則違反部分無效。雙方當事人意思達成一致后委托監護合同應當以書面形式訂立。

委托人與受托人責任承擔也須進一步明確，而設立監護監督制度對于監護制度的充分落實有著非常重要的意義。結合我國實際情況設立監護監督人和公權力監督機構，對被監護人合法權益進一步強化保障。同時也要防止無效監督，做好公權力監督，讓其成為未成年人監護的最強有力的保護殼。

五、結語

目前，隨著社會發展，我國未成年人監護問題越發突出，而現行法律還存在缺口，完善未成年人委托監護制度至關重要。本文結合我國的實際情況提出了一些完善建議，這也是保護未成年人權益的必由之路。筆者相信在不久的未成年人的監護定會更加完善，未成年人的合法權益定會得到最大化保護，為未成年人的成長保駕護航。

【注釋】

①參見王榮清,姜彬.設立委托監護的立法構想[J].政治與法律,1995年.

②參見郭曉明.淺論委托監護的法律性質與規制[J].法制與經濟,2011年.

③參見盧玉.未成年人委托監護制度研究[D].蘭州:甘肅政法學院,2017年.

④參見寇運龍.未成年人委托監護制度研究[D].重慶:西南政法大學,2014年.

⑤參見張學浪.轉型期農村留守兒童基本結構解析[J].農村經濟,2012年.