探析社區營造中參與式決策的現實意義
——以成都市為例

(西南交通大學 四川 成都 610000)

一、基本概念

社區營造的概念最早是從國外引進來的，社區營造是一個新產業，在臺灣約有二十來年的歷史，而日本的社區營造起步較早，已經有五十多年的歷史，我國對于社區營造的關注、實踐和研究較晚。那么什么是社區營造？什么又是參與式決策呢？結合前期的文獻閱讀和相關經驗，社區營造中的社區，更多的是強調具有社區感的聚落，而社區感既包括了人與人之間的關系紐帶和情感鏈接，也包含了居民與生活環境的情感。總的來說，社區營造就是社區相關人員，包括社區工作人員、轄區居民、轄區企業、社會組織以及本土自組織從提高社區生活、改善社區環境、強化鄰里關系出發，整合社區的“人、文、地、產、景”等各種資源的過程，最終使社區建設完成從“管理——治理——善治”的轉變。“參與式決策”一次最初是由Inter公司為管理企業內部提出的，它克服了獨斷和協商一致帶來的弊端，不但可以廣泛吸納多數人的建議，而且還可以使決策更有效率和指向性，參與式的核心價值在于全情參與、互相理解、兼收并蓄和責任共擔，與我這里強調的社區營造中參與式決策的本質大致相同。

二、參與式決策在社區營造中的意義

在社區治理過程中，需要明確社區治理的主體是社區居民，動員社區居民參與社區營造，激發居民參與社區公共管理的積極性，引導居民關心社區發展是社區營造的關鍵環節，也是有效推動社區建設的基礎。

(一) 社區營造中參與式決策是居民話語權的體現。

一方面，居民作為社區的一份子，他們的工作、生活、休閑娛樂都與社區息息相關，他們是社區的主人，有必要也應該對社區的建設提出獨到的建設性建議和意見；另一方面，現代的政府治理出現了越來越多的政府辦好事，居民不買賬的尷尬局面，究其原因在于當今社會嚴重的信息不對稱，不少居民感受到自己的決策話語權被剝奪，社區居民“被代表、被告知”的現象層出不窮，出現了政府出臺的政策、采取的做法即使是有助于居民，出于“反抗”的心理情緒，對政府采取的也是漠視、反對甚至抵抗的態度。

(二) 社區營造中參與式決策是居民主觀能動性的客觀反映。

參與即是一種互動，正所謂個人的心理情緒會通過其行為來加以表現，與此類似，在社區營造中，居民的主觀能動性應該得到充分的調動和激發，誠如臺灣社區營造專家王本壯老師所言：社區營造的核心在于“大家一起介入到社區治理中來，做大家想做的事兒，做大家能做的事兒”！社區營造的過程就是責任分擔、成果共享的過程，所以社造中居民的角色定位到底是“參與”還是“參加”，這兩者有著本質屬性上的不同，在參與的過程中，居民的角色定位是設計者、組織者、服務者、提供者，當然，同時也是共享者；而參加更多的是強調居民作為參與者、享受者的身份，它忽視了居民作為社區主人翁的“社區人屬性”。以成都市龍泉驛區明江路社區為例，該社區于2016年引進了專業的社會組織——成都市和諧社區發展促進會，通過一年來的磨合與骨干能力提升培訓，成都市和諧社區發展促進會充分引導明江路社區工作人員及居民骨干挖掘在地資源，盤活社區資本，培育孵化了多只本土化的自組織，并在龍泉民政局登記注冊了一家專業的樞紐組織——龍泉驛區龍泉街道明江路社區同創共享社會組織服務中心，本土自組織和樞紐組織共同舉辦了眾多的社區文體活動，居民對此贊不絕口，社區治理成效顯著。

(三) 社區營造中參與式決策的過程忌諱“貼標簽”。

不少人認為社區營造的主體應該是行業專家和所謂的精英(以社區工作人員為代表)，他們貼予轄區居民“無知、短淺甚至刁民”的標簽，但是現實確實如此嗎？答案當然是否定的，部分轄區居民由于住在本地區時間長，對社區的文化有著敏銳的洞察力，對社區的發展也有著自己獨到的見解，這類居民往往是社造中最應該被挖局出來的骨干，作為社區營造中的智庫。

(四) 社區營造中參與式決策的終極目標在于創造社區共同的情感記憶。

現在城市社區是陌生人社會，社區居民之間互不認識，日常聯系越來越弱，共同參與社區治理的意識淡薄。因此，能夠凝聚人氣與人心的社區共同文化的建設就顯得格外重要。如何使社區變成有溫度、有情感的地方是轄區居民的共同期盼和迫切需求，起源于二十世紀初的社區建設使得“單位人”變成了“社會人”，單位制的瓦解帶來了睦鄰之間親疏遠近的變化，社區營造最后的落腳點在于人的關懷，而現在社區營造的目的就是重塑鄰里之間原本的情感記憶、回歸昔日的睦鄰友好，創建社區情感共同體，更是解決社區營造推進中“攔路虎”的關鍵所在。

社會營造中居民積極參與的示范力量是偉大的。社區營造是要解決社區內公共事務，提供部分公共產品，最終形成參與式的協商制度。社區營造是一種生活，通過持續的造“事”造“物”的社區居民的集體行動實現“造人”，培育居民的公共精神和社區意識，最終把社區建設成為有自治能力、有普遍信任、能夠自治理自發展的美好家園。因此，持續性、常態化的社區營造檢驗的是社會內部的凝聚力和自我修復力，這也是它最核心的意義。