“雙一流”建設背景下校院兩級管理體制改革探析

(四川大學 四川 成都 610041)

一、高校“雙一流”建設的背景

2017年9月21日，教育部、財政部和國家發改委印發《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，我國高校進入了建設一流高校和一流學科時代。面對前所未有的發展機遇，只有深化改革，才能解決制約生產力發展的各種生產關系。從而使得作為高校辦學主體的學院，有活力、有能力、有權利，把一流學科、一流專業的建設作為學院自身發展的內生動力。

二、校院兩級管理體制改革的困境

學院是現代大學的基本組成單位，是現代大學履行各項職能的具體實施單位，學院的發展實力和發展活力決定著大學的發展實力和發展潛力。[1]為實現一流大學的偉大目標，高校開始推行校院兩級管理體制改革，但在改革的過程中遇到的最主要問題是：

(一)學校管理中心過高，院級各項自主管理權不足

由于管理重心過高，資源配置權過于集中到學校機關部處，各職能部門高負荷運轉，站在全局高度進行謀劃、指導、監督和服務的功能發揮還不夠充分。同時，由于管理自主權、資源統籌使用權不足，制約了學院辦學主體作用的發揮，影響了學院充分釋放辦學活力的熱情[2]。

目前的校院兩級管理的改革基本處于“事權下移，財權、人權和重大事權仍然集中在校級”狀態，學校層面權利過于集中，極大程度上架空了學院作為辦學主體辦學的自主權，影響了學院辦學實體的地位，校院兩級管理體制改革流于形式。

(二)學校對權力下放存在疑惑，學校和學院權力界限不清

權力下放會產生一個比較廣的波及面，會引發一系列的連鎖反應。如果把握不好，就會導致“一放就亂，一收就死”。從我國高等教育的發展過程中來看，所造成的損失和負面影響巨大。[3]在校院兩級管理體制改革上，學校對權力下放過程中也存在一些疑惑，主要表現在：第一，對改革缺乏科學的理論認識；第二，學校對學院的管理能力以及學院對于自身管理能力缺乏信心；第三，學校和學院相關配套制度和管理運行體制的缺失，導致學院權力運行過程中出現了諸如本位利益思想等問題；第四，改革導致的權利調整會觸動既有的利益格局，引發利益既得者的不滿和抵制。這些疑慮的存在嚴重阻礙了校院兩級管理體制的改革。

(三)學院現有管理體制混亂

校院兩級管理體制改革的核心是讓學院成為辦學主體，充分發揮其辦學活力。時至今日，學校層面“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的管理體制已經比較成熟且形成共識，但學院的管理體制遠遠不夠成熟，還未形成一個共識性的管理體制。具體而言，學院層面的管理決策有行政領導負責制、黨政聯席共同負責制、教授委員會負責制、二級教代會討論決定制等多種形式，且存在交叉使用現象。行政權力、學術權力和民主權力三種權力在學院管制體制中沒有明確的界定，其主要表現在：行政權力泛化，且對學術權力形成明顯的擠壓，民主權力無法很好的彰顯，民主管理缺乏有力的保障。

三、“雙一流”背景下完善校院兩級管理體制改革的對策

(一)探索有效的學院管理體制

在“雙一流”背景下，學院層面的管理體制要積極與學校“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的大背景相適應，在學院運行過程中處理好學院黨委與行政班子的關系的同時 ，要貫徹好“教授治學、民主管理”的精神內涵。 首先，在明確以院黨委以及院長為院行政主要負責人的行政領導班子的職責的基礎上 ，實施黨政共同負責制 ，建立并完善學院的黨政聯席會議制度，將黨政聯席會議作為學院重要工作與重大事項的決策形式，學院的日常行政工作的決策與執行則由院長辦公會議來承擔；其次，各學院根據自身的規模、教職工的人數、教師職稱結構等，按照學校和學院的相關制度，設立與學校相對應的教授委員會、學位評定委員會、學科建設委員會等組織，明確各組織的職責，保障學術權力在學院學術事務中能發揮其應有的作用；第三 ，建立健全民主管理和監督制度，讓教代會、雙代會成為廣大教職工參政議政的重要渠道，充分發揚民主，體現公平、公開、公正，保障教職工行使民主權利。同時 ，還可以建立由本院院友及院外、校外人士共同參與本院重大發展事項討論的議事咨詢機構 ，如院務委員會 。[4]

(二)明確管理權責，落實學院的管理權

在“雙一流”背景下，學校和學院必須達成共識，形成一個主流性的觀點，即學校精力主要側重于全局性、方向性、戰略性重大事項上，采用目標管理控制的方式 ，把人事權、財務權、人才培養及學科建設管理權、公共資源配置權下放給學院 ，從而使學院在人才培養、教學、組織人事、財務、機構設置、專業調整、學科建設等方面在學校的整體發展方向與宏觀政策框架下，有相應的實質性的管理權限。

(三)細分學院特點，制定相應的管理辦法

在“雙一流”背景下，校院兩級改革的政策不能采用“一刀切”的方式。如果不能充分考慮到各個學院和學科發展現狀的具體特點，就會使學院在人才培養、

師資隊伍建設、學科發展等各個方面發展緩慢，無法支撐學校一流大學發展的需要。所以必須要根據各個學院、各個學科發展的特殊性，因時制宜、因地制宜的制定不同的改革政策。