新形勢下改善我國高校財務管理水平的建議

(山東現代學院 山東 濟南 250104)

歷年來，我國政府都非常重視教育，2012年中國首次實現教育法規定的教育投入占GDP4%的目標，這個目標從1993年首次提出以來，歷時近20年終于實現。2013年，新頒布的高等學校財務制度，對高校財務管理在管理范圍、預算管理辦法、收入上繳規定以及對外投資行為等方面都做出了調整，特別是增加了國庫集中支付制度的管理規定，教育部部長袁貴仁在2013年1月9日全國教育工作會議上也透露：加大總會計師選拔委派工作力度，推動健全學校內部財務管理制度，出臺高校財務信息公開辦法，保證教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行；要堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，做好財務預決算以及“三公”經費公開，足以可見我國對高校財務管理的重視。

一、加強高校擴建事項的審批工作

對于高校擴建問題，應加強擴建項目的事前監督、事中監督，完善責任機制。所謂事前監督，就國家而言，對于上報的高校擴建項目，認真進行實地調研，評估分析高校是否確實需要擴建，詳細詢問建設計劃和預計的建設周期及建設成本，組織專業獨立的第三方評估機構對高校財務資產狀況進行評估，對于擴建產生的資金缺口，通過何種進行融資，因為高校的特殊性，一旦發生債務危機往往會轉嫁給政府，為減少這種風險，所以有必要詳細詢問。對于確實需要擴建的高校，適當給予政策支持，對于不符合擴建條件的，應拒絕予以批準。對于同意進行擴建的高校，指定專人進行事中監督，既可以確保工程質量，也可以及時發現是否出現違規建設和建設資金的不合理使用，減少資金的不合理使用，以減輕學校的財務負擔。

對于高校自身而言，完善擴建決策的責任制，這就會促使學校負責人在制定決策時會充分考慮是否有擴建的必要性，從學校自身實際情況出發，制定建設規劃及籌資方案，切忌盲目攀比、揮霍浪費，建設面子工程，減少盲目擴建。

加強對銀行等金融機構在審批高校擴建資金方面的監管，轉變銀行抱著無論高校是否能否還清貸款，最后會有國家為其買單的心態，一旦高校資金鏈斷裂，最終殃及的還是公共資源。

二、加強對固定資產的監管

在高校固定資產管理方面，國家應加強制度建設和完善。我國高校財務會計制度采用收付實現制，對高校的固定資產是不用計提折舊的，這不利于反映高校的實際價值，但新修訂的《高等學校會計制度》，使這一現狀有了改變的可能。自2014年1月1日起，新修訂的《高等學校會計制度》規定對于新增的固定資產，要分別從其初始計量、折舊計提、后續支出、后續處置這四個方面來詳細反映固定資產的折舊，但由于計提固定資產折舊是基于權責發生制，而高校實行收付實現制，所以與真正的計提固定資產折舊還有一定的差距，我們稱之為“虛提”，所計提折舊計入的科目名稱為“非流動資產資金”。若想真正實現對固定資產折舊的真實計提，還需要有很多困難要克服，國家應發揮好政策導向作用，力求這一會計制度的改革能順利實現。

對于高校自身而言，應首先轉變固定資產的管理理念。首先，高校領導者要轉變對固定資產管理的認知，摒棄以前管理固定資產管理方面的消極懈怠的思想，充分認識到固定資產管理的重要性。其次，完善固定資產監管機制。具體分為購置、使用維護、報廢。購置主要是指在采購固定資產時要充分考慮資產的質量，不能為吃回扣或所謂的關系而使資產在質量上蒙混過關，更不能采購一些落后過時的設備，或者為單純為了獲得國家補助而購買一些與教學和科研無關的設備。固定資產購買并進入使用狀態后，要落實責任制，注意日常的維護保養，定期進行盤點，以確定賬實是否相符，如有異常情況，應及時查明原因，防止固定資產流失，給學校造成損失。對于確實達到報廢年限的或由于特殊原因不得不報廢的，應追究相關人員的責任，屬自然損耗的按正規程序辦理。

三、平衡東西部優質高校數量

對于出現的東西部之間存在的差異，國家應繼續采取向中西部地區傾斜的政策，加大教育經費支出，提高中西部地區高校的教師待遇，經濟方面比如更高的工資水平，科研條件方面比如配備實驗室等，吸引更多高水平的教師就職于中西部地區的高校；逐步縮小重點高校如“985”、“211”高校與普通高校之間的待遇差別，2014年雖然有學者透露教育部將這兩類學校的建設，不過后來被教育部否認，可見在未來一段時期內“985”及“211”院校還將繼續存續，但國家可以采取措施平衡東中西部之間優質高效數量的差別，在兩類院校的評選標準上，適當放寬對中西部地區優秀高效的限制，淡化對高校所在地區經濟實力的考量，強調參評學校的學科建設、師資、科研能力、基礎設施建設等。地處我國中西部地區的省市要以國家實施的西部大開發戰略和絲綢之路經濟帶建設為契機，抓住機遇，結合中西部地區豐富的旅游資源，提升當地經濟。

四、提高高校專利技術等科研成果的轉化率方面

從國家角度來看，應發揮其導向作用，引導高校和企業建立共同利益機制，因為我國高校轉讓方面目前面臨的問題主要是專利數雖然多，但可能不符合企業的需要，而企業想根據自身實際需要，研究并申請專利技術，卻往往受限于其技術及理論的難題，鑒于雙方的需求及面臨的問題正好可以互補，那國家基于這種供需關系，可以建立校企之間的利益共享機制，并同時完善相應的制度保障，以解除雙方的后顧之憂。除此之外，我國可以借鑒國外經驗，鼓勵致力于提供專利技術轉化服務的中介機構的建立，這些中介機構可以為高校的專利技術尋求市場，同時也可以為需要專利技術的企業或相關機構找到合適的專利技術，或者即使企業尋求的技術尚未找到，也可為學校找到可以進行研究的課題或項目，就能強化學校的科研能力，同時又能為企業提供所需的專利技術。

從高校角度來看，要堅持科學立項，開展研究科研工作前應充分考慮社會需求，注重實際調研工作，除此之外，還應打破常規，吸收校外社會人員參與到科研活動中來，這些人員可以自己已有的實踐經驗，給出較為切合實際的建議，而且該類人員也能更加全面的發現存在的問題，并將解決該問題作為科研工作的目標，所研究出來的結果也就更能符合社會實際需要，使科研成果更具經濟價值；另外應轉變對專利技術的認識，普及專利保護的法律常識，強調專利技術轉化的重要性，專利技術轉化率高，既能為學校帶來收益，提高學校知名度，也能增加參與人員的榮譽感，提升其積極性，同時將技術轉化為現實生產力，又有利于促進經濟發展。