政府土壤環(huán)境質(zhì)量防治與修復(fù)機(jī)制研究

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)

一、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與目標(biāo)

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果沒有土壤，植物就不能生長，人類也不能種植糧食，更無法生存，保護(hù)好土壤環(huán)境是推動生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。盡管我國土地污染問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，但目前并沒有關(guān)于土地污染的專項立法，關(guān)于土地污染防治的一些規(guī)定大多散落在各個部門法中。而從十九世紀(jì)七十年代，發(fā)達(dá)國家就認(rèn)識到土地污染的危害性并開始有了農(nóng)業(yè)立法和相關(guān)的土地保護(hù)法規(guī)。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量是解決當(dāng)前中國嚴(yán)峻環(huán)境狀況的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為當(dāng)今我國土壤環(huán)境質(zhì)量具體問題體現(xiàn)在：

1.對于土壤污染防治專項立法已刻不容緩，當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體質(zhì)量狀況堪憂，各類土地污染事件頻發(fā)，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。

2.目前政府的環(huán)境責(zé)任大多都是事件后的法律關(guān)系，我們必須要引起全社會的共同關(guān)注，共同參與。筆者認(rèn)為可以從政府引導(dǎo)、公眾參與、完善利益導(dǎo)向機(jī)制、完善法規(guī)等幾個方面來督促政府積極的履行改善土壤環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

3.在這互聯(lián)網(wǎng)時代迅速發(fā)展的時代，大數(shù)據(jù)、大物流的污染防治。為土地污染防治提供了載體，獎補(bǔ)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但目前還沒有建全完善的機(jī)制。

4.盡管我國土地污染問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，但目前并沒有關(guān)于土地污染的專項立法，關(guān)于土地污染防治的一些規(guī)定大多散落在各個部門法中。而從十九世紀(jì)七十年代，發(fā)達(dá)國家就認(rèn)識到土地污染的危害性并開始有了農(nóng)業(yè)立法和相關(guān)的土地保護(hù)法規(guī)。

國外先進(jìn)的土地污染治理經(jīng)驗如美國《超級基金法》中的貸款人環(huán)境責(zé)任制度及棕地環(huán)境責(zé)任保險制度，英國環(huán)境主管部門制定《法定指南》都為我國提供了豐富的借鑒：

1980年，美國國會就通過一系列案件的鋪墊通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法》簡稱CERCLA)。CERCLA及其一系列修正案創(chuàng)設(shè)了“超級基金”，為美國聯(lián)邦政府的反應(yīng)行動和污染場地的清理提供資金支持。因此，CERCLA及其修正案又被稱為《超級基金法》。在該法中，污染清理費用的承擔(dān)者包括被鑒定為污染設(shè)施的所有人或者經(jīng)營者的銀行等金融機(jī)構(gòu)，由此產(chǎn)生了貸款人環(huán)境責(zé)任制度，商業(yè)銀行貸款人首次成為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)者。

美國《超級基金法》確立的責(zé)任機(jī)制為清理或救助污染場地提供了法律依據(jù)，超級基金制度為清理和救助污染場地提供了資金支持。我國至今沒有一部專門的《土壤保護(hù)法》，污染場地治理方面的法律更是欠缺，只是出臺了一些法律效力層次低的規(guī)定。在污染場地的治理機(jī)制方面，在沒有法律依據(jù)的前提下，沒有形成一套切實、可行的治理機(jī)制。因此對于美國《超級基金法》的研究有利于構(gòu)建我國污染場地治理體系及推動實踐中對污染場地的治理。

而與美國不同，英國雖然沒有專門土壤污染防治法律，但是基本法律主要是1990年的環(huán)境保護(hù)法中的第二部分，同時授權(quán)環(huán)境主管部門制定《法定指南》。而英國相關(guān)土壤污染的法律有兩個層次:1.基本立法。因為1990年的環(huán)境保護(hù)法中并無關(guān)于土壤污染的治理規(guī)定，所以英國將1995年的環(huán)境法第78條以后加入環(huán)境保護(hù)法，作為第二部分，此部分有關(guān)土壤污染治理的專門法律。需要注意的是，該法的規(guī)定僅限于已經(jīng)存在的土壤污染的治理，此法生效后的土壤污染并不屬于該法管轄的范圍。2.部門規(guī)章。即環(huán)境主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法制定的指南。其中包括硬指南和軟指南。所謂硬指南是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須遵守?zé)o自由裁量權(quán)的指南，而軟指南是指，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只需要參考的法定指南。

二、解決問題的方法

1.面對目前我國農(nóng)戶不種田也能領(lǐng)補(bǔ)貼，種植人工貴質(zhì)量好的有機(jī)食品反而沒有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民追求產(chǎn)量而不注重質(zhì)量的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土壤污染防治立法，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施。與此同時，政府能否出臺像給農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金一樣對有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，從而調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、鼓勵重視有機(jī)環(huán)境食品，確保舌尖上的安全。

2.目前對政府責(zé)任層面研究透徹而忽視了如何提高公眾參與度，應(yīng)該多鼓勵類似于黑龍江五常的有機(jī)大米，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，從根源上改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量。

3.建立健全大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及農(nóng)村基層快速檢測平臺，完善執(zhí)法條件。

4.通過介紹國外先進(jìn)的土地污染治理經(jīng)驗，如美國《超級基金法》中的貸款人環(huán)境責(zé)任制度及棕地環(huán)境責(zé)任保險制度，英國環(huán)境主管部門制定《法定指南》探討如何改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

5.探討政府能否出臺與農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金一樣對有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，從而調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、鼓勵重視有機(jī)環(huán)境食品，保障人民群眾身體健康。

擬解決的關(guān)鍵問題：我國土壤污染可分為城市(或工業(yè))土壤污染和農(nóng)業(yè)土壤污染。