草根非政府組織的發展歷程研究
——以長沙A機構為例

(中國青年政治學院 北京 100048)

一、草根非政府組織的概念

“草根非政府組織”用于形容民間組織像野草一樣遍布于社會各個角落。從而從社會底層，民間推動公益事業的發展。草根非政府組織的特征一般包括：民間自發建立管理，人員志愿參與，以公共利益為的非政府組織。

二、草根非政府組織發展歷程

中國公益組織在改革開放后才逐步成長起來，并且在具體實踐中部分組織具有“半官方”性質。為了區分這種半官方化的組織與完全的非政府組織，“草根NGO”(即草根非政府組織)得以出現。

發展早期，多數民間組織都有官方化背景。官辦色彩濃，自主性弱，效率低下，因此被稱為“準政府組織”或“二政府”。1995年世界婦女大會后，草根非政府組織從后臺走向前臺，數量逐年增多。早期中國的草根非政府組織主要集中在北京、云南等地，活動領域集中在婦女、環保與扶貧等領域，非政府組織的領導人多為體制內精英，草根非政府組織的資金也主要來源于境外資助機構。

三、長沙A機構發展歷程

長沙A機構成立于2006年7月，是全國公益組織A機構的長沙分支機構。作為全國草根非政府組織之一，長沙A機構不僅有全國A機構的發展特點，在其基礎上也發展處了屬于自己的獨特的發展歷程。

(一)全國A機構發展歷程

A智障人士公益機構于1990年2月在廣州發起，2000年初A機構正式進軍北京，并成立了全國第一家智障人士的社區化的服務機構-北京A機構。作為早期中國的雙非組織(非營利、非政府)之一的“A”，在經歷了20多年后，A智障人士公益機構在廣州、北京、西安等國內大城市落地扎根。各地A機構間并不存在隸屬關系，相互支持、幫助，并以創始人為中心成立“中國A委員會”，維護“A”的宗旨、理念，以及不斷創新的A機構。

A的宗旨在于推動智障人士“平等參與社區建設，共享社會文明成果”。并以“推廣社區化服務模式，提高智障人士生活品質!”為使命，推動“愛人如己，謙卑待人。堅守信念，尊重生命。持續創新，攜手共進”價值觀的建立與鞏固。截至2016年，全國共有超出一千名16歲以上青少年智障人士在“A”里生活。他們星羅棋布地居住在每一個社區，沒有顯現其“突出特征”，反而更顯得“融入”與“正常”。A就像一個鏈接，連接了不計其數的愛心人士和有公益心責任感的企業，共同推動智障人士融入社會共享社會。A首創并成功在全國范圍內推廣“社區化服務模式”，并取得了包括德國米蘇爾基金會資助、香港嘉道理基金會等在內的支持。

(二)長沙A機構發展歷程

長沙A機構于2006年，在湖南長沙創立。2006年以前，該機構所承擔的事項主要由長沙民政和重慶的一些社會工作者承擔。長沙A機構是典型的非社工人士負責并引導的社工機構。

機構成立前，機構創立人在西安考察時，被西安A機構的運行模式和A機構提供給當地智障人士的服務所震撼。因此回到長沙后，創立人萌發了在長沙建立A機構分部的想法，并在親友中招募：尋找能夠負責長沙A機構的機構成員。機構籌劃之初，所能夠提供的工資有限，成員均以志愿者方式參與親歷親為。終于在2006年，長沙A機構正式成立，也是國內較早成立的草根非政府組織之一。長沙A機構運行過程中，基于社會工作助人自助價值向殘障群體提供更加人性化照顧。而機構成員也在此時由兼職轉變為全職。之后，A機構的創始人與長沙民政學院的社工學院建立合作，借助專業社會工作的指導，逐漸將A組織往專業化方向發展。

四、長沙A機構發展模式反思

第一，治理模式由個體精英治理向制度化治理的轉變。草根非政府組織在初創期時，會面臨實現生存和獨立運作的需要。這時候，依靠魅力領導，能在短期內迅速獲得機構生存所必備的資源和人力。當組織運行逐漸平穩后，初創期的經驗教訓固定化成制度，實現制度化治理的轉變。

第二，基于社會合法性組織發展。社會合法性是建立在地方傳統、共同利益和有共識的規則或道理的基礎之上的。社會合法性不僅對那些民間社會組織是關重要，而且也是其他一切社團開展活動的基礎。建立在社會合法性之下的民間社會組織往往具有較強的群眾基礎，組織成員的參與度較高，組織具有廣泛的利益代表性等特征。

長沙A機構利用社區良好的場地環境和硬件設施，引進專業服務理念和管理模式，通過政府購買服務的形式和社會各界的愛心支持，為地區的殘障人士，特別是特困家庭的殘障人士提供生活幫扶、日間照料、手工制作培訓、心理疏導、就業援助等專業服務。積極回應了作為邊緣群體的智障人群的需要。

第三，社會工作為草根非政府組織進一步發展提供了支持。作為一個助人專業，社會工作有個案工作、小組工作、社區工作、社會行政等專業方法。既為草根非政府組織開展專業服務的提供支持，又為組織的發展提供了必要見解。尋求社會工作的幫助，是所有草根非政府組織成熟發展的必然需求。