新生代農民工社會保障問題探究

(西南財經大學 四川 成都 611130)

農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，第一部分是在當地鄉鎮企業的工作的本農村勞動力，另一部分是進入城鎮從事二、三產業的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。新生代農民工主要由80后和90后構成，雖然他們生長在農村，但是基本上沒有利用土地進行勞作，反而很早地進入了社會。他們渴望融入城市，并為之揮灑汗水。根據國家統計局的調查，截至2017年我國農民工總數達到2.87億，現實中農民工的狀況并不容樂觀，其中，社會保障問題是最老大難的問題。

一、解決新生代農民工社會保障問題的必要性

首先，這是由農民工自身身份的特殊性決定的。農民工已然成為了城市發展的主力軍。改革開放以來，廣大農民都脫離了土地的束縛，進入勞動力市場，為城市的發展貢獻著巨大的力量。城市居民在日常生活中越來越離不開農民工。農民工承包了城市臟、重、累、險、差活。但是農民工的社會身份首先是一個農民，由于他在城鎮務工，從事的是非農勞動，那他又是一個工人。這樣的雙重身份之間本身就存在著矛盾，解決這個矛盾的根本辦法就是讓農民工真正融入城市，那么社會保障問題就是最基本之路。

其次，是農民工融入城鎮生活的需要。農民工是城市化中最先融入城鎮的一個群體，對城市化建設具有重大影響。農民工屬于社會流動群體，社會保障是他們最關心的問題。他們眼前辛苦，老了何去何從？老一代農民工還可以回歸于農村，但是新生代農民工基本在城市生活，他們對農村充滿了陌生感，農村給不了他們慰藉，如果他們不能融入城市，老了就會成為沒有社會保障的流民。因此，農民工融入城市，首要的問題是解決他們的后顧之憂。那么社會保障問題就是不可規避的重要問題。

最后，這是構建社會主義和諧社會的內在要求。社會穩定有序是社會主義和諧社會最基本的先決條件。農民工盲目無序的流動對城市的社會管理造成了壓力。近年來，由于大量農民工涌入城市，各種與農民工有關的違規、違法、犯罪活動呈上升趨勢。這是由于農民工進入城市后，自身面臨著前所未有的風險和壓力，加之現在缺失的社會保障制度供給和不到位的社會安全管理，使得這一群體一躍成為城市社會治安不穩定的重要因素。因此，建立與農民工相適應的社會保障制度，維護他們的合法正當權益，使他們充分享受社會主義經濟發展的成果，才有利于建立社會主義和諧社會。

二、新生代農民工社會保障的現狀

改革開放以來，大量的農民進入城市參與城市的建設，促進了城市經濟的發展。農民工進入城市不僅轉移了大量的農村剩余勞動力，同時縮小了城鄉的差距，為城市和農村的發展都做了很大的貢獻。最近這些年，雖然農民工社會保障的問題得到各方面的重視，但是仍然存在很多問題。

第一，社會保障缺乏針對性，農民工參保意識不夠。在城鄉二元的社會保障制度下，與城鎮居民相對完整的社會保障相比，農民工只能享受低水平的社會保障，因為他們沒有城市戶籍。雖然農民工參與城鎮的各類保險，國家在政策上給予支持，但還沒有形成一個統一的體系。因此，在實踐中，由于不同地區的發展水平不同，農民工享受的城市公共服務水平不一致，不同地區的社會保障關系轉移不順暢。當農民工進入新的城市時，他們累積的居住年限和社會保障年限將被清除，一切都將重新開始。這對于想要融入城市并長期在城市發展的農民工來說是非常不利的，這極大地阻礙了他們參與保險的熱情。為了減少損失和避免麻煩，許多農民工經常選擇不參保，甚至一些參保的農民工也會選擇退保。

第二，相關法律法規不健全。目前，中國的相關立法仍然存在立法水平低，執法不嚴，監管不力等問題。黨和國家雖然采取了一系列措施來維護農民工的重要權益，但這些措施仍處于決策和意見的層面，沒有規范和強制性的法律。因此，實施與農民工社會保障相關的政策效率不高。與此同時，地方性法律法規在保障農民工權益上也存在差異。因此，地區間在處理農民工社會保險移民手續方面也面臨困難。

三、新生代農民工社會保障問題的原因

農民工社會保障問題并不是一個簡單的問題，它有著其深層次、多方位的原因。

一是從農民工參保意識不強。首先是農民工的教育水平普遍不高，大多數農民工都是初高中以下文化水平，對客觀事物缺乏科學認識。特別是對社會保障的相關政策理解存在誤區，認為購買保險就是白花錢。同時，他們眼光不夠長遠，對未來的生活和未知的風險缺乏預見性，他們意識不到參加社會保險的有利之處，也意識不到參加社會保險是他們的應該享有的權利，所以農民工參加社會保險的意識淡薄。其次，農民工也缺乏維權意識。農民工在沒有遭遇社會風險和自己的權利遭受侵害之前，一般都只顧及眼前的利益，他們對城鎮工作的要求很低。對于用人單位給不給他們交納社會保險并不關心也不介意。因此，在工傷的情況下，如果雇主故意逃避責任，農民工就無法保護自己的合法權益。最后，農民工參與保險的意識薄弱也是由于他們工作的強大流動性造成的。農民工的就業技術含量較低，而且可替代性強，導致就業水平低，農民工穩定性差。與此同時，農民工很容易被高工資所吸引。他們無法維持穩定的就業，這導致了農民工的強大流動性。較強的流動性則給社會保障資金籌集、待遇支付等方面的管理等帶來很大困難。

二是企業忽視農民工購買社會保險的重要性。利潤最大化是企業的價值追求。為農民工購買社會保險會增加他們的成本支出。此外，政府對企業的監管不力也導致企業不為農民工購買社會保險。在地方政府看來，能夠促進經濟發展，帶來高效益的企業是好企業。因此，對許多這些“優質”公司都采取了失明的態度。出于成本的考慮以及相對寬松的政策環境，企業理所當然的省去了為農名工購買社會保險這一步驟。

三是我國社會保障制度不健全。農民工社會保障制度設計不完善，使農民工社會保障制度“支離破碎”。每個地區往往都有自己的政策，并為農民工制定不同的社會保障政策。因此，轉移和聯系存在問題，這是農民工社會保障出現問題的重要制度原因。由于工作穩定性差和流動性強的特點，加之中國的社會保障制度缺乏社會保險資金轉移機制，導致農民工社會保險無法接續，不得不選擇退保，從而使得積累的社會保障權益的丟失。此外，從社會保險繳費的角度來看，高繳費率也阻礙了農民工社會保障制度的建立。對于低收入、收入來源單一且生活費用支出較大的農民工來說，參加社會保險更加困難。這也是致其參與率低的重要原因。

四、解決新生代農民工社會保障問題的思路

農民工社會保障問題是一個高難度問題，僅靠政府的力量是遠遠不夠的，它的有效解決需要農民工，企業與政府三方形成合力，共同承擔起這一重擔。

首先，農民工必須提高自身素質，轉變自己的觀念。在一定程度上，農民工社會保障問題的出現是由于農民工自身素質低下造成的。因此，提升農民工的素質迫在眉睫。第一，提高農民工的科學文化素質，提高他們對社會保障的認知能力和認知水平，正確認識社會保障。第二，進行職業技能培訓。擁有更高的技能是農民工立足的根本。最后，提高權利保護意識和風險防范意識。要通過對社會保障相關法律的宣傳和普及，使農民工了知法、懂法、守法，并加以利用。這樣就能提高農民工參與社會保險的積極性，并能利用法律保障其合法權益。

其次，企業要在追求自身利益的同時，主動為農民工購買社會保險，尊重和維護農民工的合法權益。企業應轉變以“利益至上”的觀念，在企業文化中倡導人文關懷，增強社會責任感。在農民工的社會保障方面，企業的態度起著重要的作用。人力資源是社會的寶貴財富，是企業發展的支撐力量。企業應該看到農民工在企業發展中不可忽視的重要作用。

最后，政府必須加快建立健全相適應的社會保障體系。在構建相對獨立的農民工社會保障體系的同時，要兼顧與現有制度的接軌和最終實現城鄉社會保障的一體化的目標，受我國尚處于社會主義初級階段的基本國情以及社會保障制度的發展規律的影響，所以對政策的可操作性和靈活性提出了更高的要求。政策能否落實關鍵在于其是否有可操作性，不具備可操作性的政策，就完全失去了它的價值和意義。此外，農民工社會保障政策還要具有靈活性。因此，在制定農民工社會保障政策時要采取靈活性的原則，避免因為政策過去死板，而使農民工退保。除此之外，政府還要加強對社會保障體制運行的監督與管理。建立健全新一代農民工社會保障法律法規，加強監督和執法力度。為了確保新一代農民工社會保障流動關系的可行性，根據新一代農民工的特點，可以建立和完善新一代農民工登記制度，利用網絡技術進行綜合管理。