政府購買公共文化服務引入競爭機制研究

(河南藝術中心 河南 鄭州 450000)

一、引言

隨著我國經濟社會文化的發展，體制機制改革的不斷深化推進，我國政府職能也逐步發生轉變。黨的十九大報告提出，轉變政府職能，建立廉潔高效、人民滿意的服務型政府。服務型政府轉變的關鍵要點之一就在社會性公共服務上。政府逐漸完善購買公共服務的制度機制，從市場上采購相關的公共服務產品，以此滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

黨的十八屆三中全會提出了加大政府購買公共服務力度和推動公共文化服務社會化發展的任務。三中全會《決定》指出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”2015年，國家先后出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《關于公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等，明確指出要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。

將競爭機制引入政府購買公共文化服務中涉及了政府、市場、社會及企業等多方面的關系。在公共文化服務中引入競爭機制，能有效提高公共服務的效率，提升公共文化服務的品質，激活市場的活力。

二、政府購買公共文化服務存在的問題

政府購買公共文化服務容易缺少競爭機制,從而導致服務質量無法保障。假設某一區域公共文化服務市場中存在3 家資質合格的文化產品提供機構A、B和C,為了給該區域居民提供價廉物美的文化服務，政府采用了競爭機制對外招標，競標者的投標價格高低排序為：A

由于財政預算管理中存在的漏洞及監管制度的不完善，政府購買公共文化服務項目過程中，違規操作、暗箱操作及壟斷等問題嚴重，設租尋租及政府行政官員腐敗問題嚴峻。當前，財政預算支出、專項經費等是政府購買公共文化服務的主要資金來源，然而在一些地方政府購買公共文化服務過程中，相關財政資金被挪用、截留、侵占等現象突出，政府政府購買公共文化服務流程手續不規范，缺乏相應的規章制度參考，資金使用及管理過程不透明，再加上政府購買服務缺乏公開競爭機制，政府相關部門的監管不到位，市場及社會組織政府購買公共服務的需求不了解，導致了政府購買公共文化服務的一系列問題。

三、政府購買公共文化服務引入競爭機制的意義

在政府購買公共文化服務中引入競爭機制旨在打破壟斷競爭，將市場化的理念及管理方法運用到公共文化服務中，實現公共文化服務在生產與供給之間的分離。政府通過購買公共文化服務間接向社會公眾提高公共服務。通過引入競爭機制來實現政府購買公共文化服務，能最大限度地發揮政府財政資金的功效，一方面既能引導社會資本力量參與到公共文化服務建設中，盡可能解決公共文化服務供給短缺的問題；另一方面競爭機制的引入，能夠提高公共文化服務項目的靈動性、時效性，更有效地對接廣大人民群眾個性化、多樣化的精神文化需求。對政府和人民群眾來說，競爭機制的引入是一件雙贏的好事。同時，引入競爭機制也能敦促市場相關企業提高提供公共文化服務的能力，提高公共文化服務的質量，降低公共文化服務的成本，實現公共文化服務的準市場化。

四、推進政府購買公共文化服務引入競爭機制的具體手段

政府購買公共文化服務引進競爭機制能提高公共文化服務供給的效率，有利于促進政府職能轉變，激發市場活力和創造力。政府在購買公共文化服務中存在需求與社會組織發育不相適應，公共文化服務購買內容與群眾需求不匹配，公共文化服務購買方式與現行的文化管理體制機制不相適應，公共文化服務購買模式與當前文化產業監管模式不匹配。解決這些政府購買公共文化服務中存在的問題，需要提高政府購買公共文化服務的競爭性和規范性。

(一)分類引入競爭機制。并非所有領域政府購買公共文化服務都適合引入競爭機制，一些具有特殊意義的公共服務，如及涉及廣大人民群眾的生命財產安全的核心公共服務領域，必須由政府供給。在一些具有競爭性的公共服務領域，可適當引入社會資本參與其中，允許社會資本介入，由政府進行管理，以此形成具有一定市場競爭的公共文化服務購買環境。

(二)培育多種類型社會組織。多種所有制形式的企業和非營利性社會組織等購買主體在政府公共文化服務上發揮了重要的作用。首先，政府應該鼓勵非營利性社會組織的發展，降低這類社會組織的進入門檻，簡化在登記審批、業務運營方面的程序，重點培育公益慈善類、非企業單位等形式的社會組織。政府在購買公共文化服務方面可向非營利性組織方面傾斜，加強非營利性社會組織的政策扶持力度。同時，加強政府與非營利性社會組織之間的聯動機制，促進非營利性社會組織更好地承擔公共服務職能，加快政府宣傳普及文化類社會組織在政府購買公共文化服務中的積極作用，促進政府購買公共文化服務進入市場化軌道。

(三)完善競爭性政府購買服務機制。構建競爭性的政府購買公共文化服務模式需要程序規范、指標標準明晰、評價客觀，動態優化的購買機制。在政府購買公共文化服務中必須要根據當前公共文化服務的特征、具體現狀等，積極探索新的競爭性的政府購買公共文化服務模式。如考慮以公開招標為主的政府購買模式，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，按照采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開等按照政府采購相關法律制度規定執行。

(四)加強監管和評估制度。政府購買公共文化服務引入競爭機制必須要加強監管，包括社會監督、輿論監督、行政監督、紀檢監督等監管制度，進一步完善政府購買公共文化服務對象及購買主體之間聯動的整個過程監管體系，包括事前、事中及事后監管。引入科學的第三方考核評估機制，對政府公共文化服務購買主體建立數據庫，形成有效的優勝劣汰機制。對出現過違法違規行為的購買主體，予以淘汰。建立科學合理的評估機制，包括引入專家評估和廣大群眾評議，加強對政府購買公共文化服務項目的全方位評價。