陜西建筑業”追趕超越“的政策路徑

李慧

建筑業是國民經濟的支柱產業，在促進經濟社會發展和就業保障方面發揮著重要作用。因此，如何開展建筑業“追趕超越”是當下面臨的一項重要課題。本文聚焦陜西省建筑業，以技術創新與綠色發展協調驅動體系建設為切入點，對陜西省建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色協調驅動發展現狀進行分析，把強化技術創新與綠色發展協調驅動作為建筑業追趕超越的重要著力點，探討了陜西省建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調驅動支撐體系，努力為陜西省建筑業的經濟轉型和發展提供新的動力。

一、陜西技術創新的優勢潛力

陜西作為我國內陸和西部地區的重要省份，在國家長期的大力支持下，科技基礎、智力資源具有顯著的優勢，已經成為全國有名的科技資源和科技人才聚集的省份。陜西作為一個科技資源和科技人才聚集的省份，其高校綜合科技實力居全國第四位，全省共有普通高校52所，軍事院校9所，進入國家“211”工程重點建設的6所。全省共有兩院院士60人，其中，中國科學院院士21人，中國工程院院士39人，國家和省級有突出貢獻的專家617人，博士后流動（工作）站47個，在崗科技人員80多萬。陜西有國家級高新區7個，國家工程技術研究中心14個，省級技術研究中心188個，國家重點實驗室34個，數量居全國第五位，省重點實驗室89個，省級企業技術中心166家，全省技術合同成交額居全國第五位，每年等級科技成果1000余項，科技活動直接產出位居全國第七位。

二、技術創新與綠色發展協同政策支撐模式

陜西對于建筑產業的結構調整是通過“新”“舊”產業并行發展的模式以及利用下行壓力倒逼機制來實現的。這樣經濟質量效益才能不斷提高，新動能才可以加快釋放，新活力才能夠進一步增強。因此，陜西建筑業要實現追趕超越，就要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發展生態經濟，扎實做好脫貧攻堅、民生改善等工作，把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁，確立“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱，實現生態建設和經濟發展協同推進，城鄉因環境而美、群眾因生態而富，走出一條生態經濟化、經濟生態化的全面協調可持續發展新路子。

建立完善的建筑業“追趕超越”技術創新與綠色發展協調政策體系，有助于在政策層面提供有力支持，是推進建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調的基本保障。由于建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調政策面向業主、設計、施工、專業分包商等多個主體，涉及范圍較為廣泛?？紤]到不同主體在政策需求端的顯著差異，針對不同的主體應采用相應的產業政策工具，進而增強建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調政策的系統性，并進一步提升其實施效果。

在產業政策的實施過程中，相關政策措施的有力執行對于經濟發展以及產業轉型有著重要影響，同時也是確保建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調政策落地實施的重要前提。因此，要加快建設行之有效的監管機制，將建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調的發展水平納入政府有關部門的績效考核內容，以提升政府機構對政策執行情況的關注。

建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調在國外的成功推行，表明建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調的發展應與當地的經濟發展階段、社會發展水平緊密聯系?，F階段，國內暫時還不具備大規模推行建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調的經濟基礎以及相應的技術積累。因此，各地區政府在制定發展戰略時應結合當地經濟發展水平，注重逐步推進與重點發展兩者之間的有機結合。在制定建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調政策以及后續的政策改進調整過程中，應堅持從區域發展不平衡的現狀出發，在充分考慮各地發展水平差異的基礎上，凸顯產業政策的差異化，以加強建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調政策的針對性。

三、技術創新與綠色發展協同驅動陜西建筑業“追趕超越”政策路徑研究

設計生產施工一體化是建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調的主要特征與內涵。相關技術標準規范的建設是推行標準化設計的重要前提，同時也是推行建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調的基礎工作?，F階段建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調領域的技術標準建設工作已經取得一定成效，但是就總體而言，國家與地方層面的相關技術標準仍然較為缺乏，亟需進一步完善。因此應持續推進技術標準規范建設，進一步加快面向建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調領域的國家與地方標準體系的建立與完善。

傳統意義上的建筑業屬于勞動密集型行業，生產方式較為粗放。與傳統的生產方式不同，建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調生產方式對項目一線施工人員、專業技術人員的要求進一步提升。專業技術人員的缺乏不利于新型施工工藝的掌握以及施工機械的操作，進而影響了建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調進程的持續推進。推動建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調，亟需培養一批與建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調要求相適應的高素質專業技術人員隊伍。因此，應加強校企合作，通過共同構建產學研聯盟，培養與建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調發展趨勢相適應的專業技術人員。除此之外，還應積極培育專業化的技術隊伍，鼓勵企業與職業教育機構合作，加強面向一線施工人員的技能培訓。

與傳統的生產方式相比，建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調項目的前期資金投入較大。同時由于市場需求有限導致其規模經濟效益尚未顯現，因此其綜合成本有所提高。財政補貼、稅收減免以及融資優惠等資金支持領域的措施有助于減輕企業成本壓力，進而提升其參與積極性。因此，應對參與建筑業“追趕超越”的技術創新與綠色發展協調項目的相關企業給予適當的政策傾斜，通過采取提供優先放貸機會、延長貸款期限、放款貸款額度、降低貸款利率等手段予以貸款優惠。同時，鼓勵金融機構為建筑業“追趕超越”技術創新與綠色發展協調項目提供低息貸款服務，推行無抵押貸款等服務，并采用多種方式提升對建筑業“追趕超越”技術創新與綠色發展協調建設項目的信貸支持力度。

陜西省建筑業要實現“追趕超越”，就要圍繞服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟四大經濟特征，從技術創新與綠色發展協調驅動體系入手，統籌服務好、調動好陜西建筑業“超越發展”的各項創新驅動要素;從政策角度來分析陜西省建筑業“追趕超越”的政策保障，探索陜西省技術創新與綠色發展協調驅動政策體系建設在陜西建筑業“追趕超越”中的作用和機理，分析促進陜西省建筑業企業技術創新與綠色發展協調驅動的實施路徑，以實現較高的政策應用價值，使陜西建筑業更快走上創新驅動、綠色發展的“追趕超越”的道路。[基金項目：陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“技術創新與綠色發展協同驅動陜西建筑業‘追趕超越政策路徑研究”（2017Z028）;陜西省社會科學基金項目“環境規制下陜西省全面創新效率測度及其時空演變研究”（2017S004）。]

（作者單位：長安大學建筑工程學院? 長安大學經濟與管理學院）