資源型縣域產業轉型發展研究

陳耀龍

湖南桂陽縣是典型的資源型縣域，長期以來以礦產采選冶煉、烤煙生產為支柱產業，縣域經濟呈現出“礦業獨大”、“煙業獨秀”的顯著特征。為深入貫徹落實新發展理念，桂陽縣積極推進產業轉型，打造縣域經濟產業發展升級版，努力實現由“挖礦”到“挖綠色”、“挖文化”的華麗轉身，以產業轉型發展促成全縣經濟社會更高質量的發展。

一、桂陽產業發展存在的問題

1.資源路徑依賴度高。桂陽享有“千年礦都”“八寶之地”美譽，現已探明的地下礦藏達11類103種，其中鉛、鋅、銅、錫和微晶石墨儲量位居全國前列。2017年，該縣有色金屬產業年產值占全縣GDP的45.3%，煙業稅收占全縣地方財政稅收的近1/8。桂陽縣域經濟正是這種高度依賴資源的“先天優勢”，在某種程度上導致了產業經濟發展的不均衡、不協調、不可持續。

2.產業發展檔次低。一是結構不優。傳統產業占比較大，新興產業培植不快。二是布局不嚴。園區建設存在“散、亂、粗”的問題。產業布局分散零亂，建設不緊湊，基礎配套設施建設滯后。 三是規模不大。從農業來看，除烤煙、生豬產業上規模外，其他農業產業星星點點，不成氣候，農業年總產值不到70億元;從工業來看，雖然初步形成了有色金屬加工、輕工電子、食品醫藥、能源化工、新型建材等為主的五大產業集群，但全縣規模工業企業只有95家，除黃沙坪礦業公司、寶山礦業公司、銀星公司對財政貢獻過千萬元外，大部分企業對財政貢獻率微小。

3.規模企業數量少。據統計，目前全縣共擁有各類企業主體20200家，其中各類企業2266家，個體工商戶17534戶，總量較大，但人均水平低下。全縣規模以上企業只有128家，僅占各類企業總數的5.6%，有的規模企業徒有虛名，只占地盤，沒有產出，如濟草堂金銀花、宏潤綠色油茶、大阜碳素、楚榮家具等。產值高、納稅多、前景好的優質企業少得可憐。

4.企業主體實力弱。一是抗風險能力不強。煙草種植業受氣候影響較大，一場暴雨或一場冰雹就會讓煙農損失慘重;礦業則受國際國內礦產品市場持續低迷的影響，全縣40多家礦山企業，出現產能過剩的問題，一半以上處于停產半停產狀態。二是集群集聚度低。無論是有色金屬、電子信息、食品藥品還是其他新興產業，目前都沒有形成集群集聚發展態勢，有企業無產業，有產業無規模，同類產業之間關聯度低，缺乏完整的產業鏈。三是產品附加值低。桂陽縣雖然是產礦大縣，但絕大部分是以出售原礦為主，價格相當低端。即使采用了加工技術，也是停留在粗加工層面上，產品的附加值非常低。如石墨加工仍停留在制成石墨粉、石墨球階段，有色金屬精深加工也僅僅是冶煉和壓制成鉛、鋅、鉍等錠塊初級產品，產品的科技含量低，資源浪費嚴重。

二、桂陽產業轉型發展的有利條件

1.自然資源豐富，使產業轉型發展有底蘊。一是礦產資源豐富。有經濟學家測算，桂陽全縣現有礦產潛在經濟價值800億元以上，每平方公里經濟價值2690.88萬元，人均潛在經濟價值為10.1萬元。二是水面資源廣闊。境內有舂陵江、漼江、西水河等3條河流，還有方元、肖家山、蓮塘、賢江、西灣、桃源等6座中型水庫和200余座小型水庫、2萬余座基本山塘。全縣可開發利用的水面達8萬余畝。三是山地資源寬廣。桂陽境內以丘陵山地為主，綠草茵茵，林木繁茂。擁有南方紅豆杉、柔毛油杉、銀杏等多種珍稀樹種。油茶面積達20萬畝。四是風能光伏資源充足。桂陽境內擁有一條寬60余公里的狹長通風帶，西北和西南地區高山和峽谷風力猛烈，蘊藏的風電資源約80-100萬千瓦，年風能有效利用時間在4000小時以上。五是文化旅游資源厚重。桂陽自漢初設郡以來已有2200多年歷史，享有“楚南名區”“漢初古郡”“蔡倫故里”“三國名城”等美譽，堪稱千年郡縣文化始祖。擁有“蓉城八景”、驛道古橋、古民居群、古戲臺、太平天國古戰場、扶蒼山、輝山、壇山、潮泉等眾多人文和自然旅游景觀。

2.基礎平臺堅實，使產業發展有依托。一是交通建設四通八達。桂陽歷為中原通往嶺南的交通要道和兵家必爭之地，被稱為“三湘之屏藩，兩廣之管鑰”。京深高鐵、廈蓉高速、京珠高速復線貫穿東南西北，打造了桂陽融郴半小時經濟圈和南下廣州、北上長沙1小時經濟圈。建成了湘南地區最大的商貿物流中心——桂陽商貿物流園，物流便捷。二是城市建設更為壯觀。桂陽縣城區建成面積已達25平方公里，常住人口在20萬人以上，市政公共設施不斷完善，城市功能更為健全，輻射帶動能力明顯增強。三是園區功能不斷增強。桂陽工業園區已形成“一園四區”發展格局，包括輕工電子、有色金屬、食品醫藥、家居智造產業園區，規劃面積達44平方公里，集聚各類企業185家。

3.品牌戰略初顯，使產業轉型發展有力量。“桂陽金葉”品牌享譽全國。煙葉種植始于明代，至今已有400多年歷史。近年來年種植面積穩定在20萬畝以上，收購煙葉60萬擔左右，年產值過10億元，年創稅收2億元。桂陽生豬養殖點多面廣，規模宏大，年出欄生豬百萬頭以上，是全國生豬調出大縣。全縣榮獲馳名商標1個，著名商標10個。

三、桂陽產業轉型發展的思考

在“產業強縣”戰略指引下，桂陽縣厚積薄發，堅信礦產越挖越少，但綠色越挖越多、文化越挖越豐富，先后獲評中國最具投資潛力特色示范縣、全省小康經濟十強縣、全省首批全面小康達標縣等。為進一步推動桂陽縣域經濟穩步強勁發展，桂陽可以通過打造“五大產業工程”，加快產業轉型發展步伐。

1.規劃一幅發展藍圖，打造產業遠景工程。按照 “十三五”發展規劃的要求，積極研究國家產業政策，圍繞符合桂陽發展實際的發展戰略和區劃布局，規劃產業發展藍圖。一是規劃園區建設。把產業園區作為創新開放的主陣地、“產業強縣”的主戰場，不斷完善基礎設施，全力筑巢引鳳。二是規劃新能源開發。科學布局風力發電、光伏發電、水力發電、天然氣輸送和農村自來水入戶工程。三是規劃新型城鎮化建設。堅決杜絕刻意破壞自然景觀的非專業性規劃和二次規劃的行為，追求人與自然和諧相融，真正做到以人為核心的新型城鎮化。

2.凝聚一種護商力量 ，打造產業服務工程。要在全縣上下努力營造一種敬商、愛商、親商、安商、招商、護商的濃厚氛圍，一心一意謀產業，凝聚力量促轉型。要打造“服務零距離，創業無障礙，群眾受歡迎”的投資創業環境。對企業服務全面推行公開公示制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制等五項制度。積極營造產業轉型發展的社會氛圍，通過制定各類政策措施，鼓勵和支持廣大群眾參與到產業轉型中來，形成全社會共同推進產業轉型發展的強大合力，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。要建立完善政策扶持機制。圍繞產業轉型升級制定符合桂陽實際的各項扶持政策，包括銀企合作、資金引導、土地使用、稅費減免、手續優化等各個方面都要予以明確規定，要以實實在在的措施真正為產業轉型發展提供優惠政策支持。要建立完善工作推進機制，設立全縣產業發展辦公室，負責全縣產業發展的招商引資、項目推進和環境優化工作，充分調動全縣各職能部門參與產業發展的積極性和主動性。要建立完善考核激勵機制。

3.壯大一批支柱產業，打造產業龍頭工程。一要加快傳統產業改造提升。堅持以延伸產業鏈條、發展精深加工為方向，加快推進有色金屬、陶瓷制造、桂陽金葉、生豬養殖等傳統產業的轉型升級。如桂陽金葉是桂陽稅收的一面旗幟，應爭取國家支持政策，創造條件與全國各大香煙制造公司聯營，獲得煙草半加工資格，提升煙葉附加值;有色金屬開采和冶煉加工業仍然是桂陽的經濟發展支柱 ，要進一步拓展，扶大扶強。二要加快發展新興產業。堅持以發展新興產業為導向，重點突出電子信息、新能源、新材料、食品藥品加工產業的發展，推動新興產業集群集聚集約發展，尤其要大力引進高端電子科技產業，逐步把新興產業打造成為桂陽經濟發展的新的支柱產業。三要加快發展現代旅游業。桂陽要利用豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊，努力開創全域旅游新干線。深入挖掘桂陽礦冶文化、湘昆文化、民俗文化、紅色文化等，充分利用境內旅游資源，建設經典旅游景區，精心打造2-3天旅游黃金線，讓游客能進來、能留住、能回來，把現代旅游業打造成為桂陽經濟增長極。

4.拓展一群傳統產品，打造產業特色工程。桂陽苧麻、油茶、糍巴、黃花菜、蕨、乳香、百草酹、魔芋、藍靛有上千年的歷史傳承。根據地域特色，把傳統手藝打造成有影響力的市場品牌，分區域發展特色產業。龍潭街道、鹿峰街道、正和鎮要開發萬畝疏菜，滿足城區20余萬人需求;白水、楊柳、華山、華泉、光明等山區要集中開發優質茶葉;舂陵江兩岸和漼江河畔要規模開發魚業養殖;蓮塘、泗洲、歐陽海要成片開發中藥材;太和、方元、樟市、洋市、荷葉要大面積種植辣椒、生姜和果木，尤其要培植好28萬畝油茶產業，把油茶打造成馳名品牌。

5.招引一批高新項目，打造產業引領工程。一要大力招商引資。大力開展產業鏈招商、商會招商、政策招商、以商招商。要重點瞄準國內百強企業和上市公司，引進戰略投資者，通過靠大聯強、兼并重組和資源整合等形式，培育一批重點骨干企業，力爭用3年時間打造一大批產值過十億元、納稅上千萬的高新企業，不斷壯大發展桂陽市場主體。二要重點引進高新技術項目。重點引進電子與信息技術、生物工程和新醫藥技術、新材料、先進制造技術、現代農業技術、新能源與高效節能技術以及環保新技術等。要大力支持產業改造應用新工藝。如大型冶金、化工、紡織、包裝和礦山開挖成套設備、中高端數控機床、高壓輸變電設備、智能化工程機械、汽車總成和關鍵零部件制造等。三要實施品牌戰略。引導企業樹立品牌意識，壯大企業發展，爭創馳名商標和著名商標，推進桂陽產業全面轉型升級。