新標準下如何做好文化產業單位入統工作

付新民

文化產業是以滿足人們的文化需要為目標，主要生產和提供精神產品的經濟活動。文化產業的繁榮發展，既是一個國家軟實力的象征，又是一個經濟硬指標。在不斷豐富滿足人民文化需要，提高國家國際影響力，促進GDP增長方面發揮著重要積極作用。十九大報告對中國社會的主要矛盾作出了重大調整：從 “人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，調整為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這個重大判斷的轉變，符合中國經濟社會發展的實情，符合中國生產力快速躍升的國情，更為新時代中國文化產業提供了新的發展機遇。為深化文化體制改革和持續推進社會主義文化強國建設提供統計保障，建立科學可行的文化及相關產業統計制度，國家統計局2018年頒布了新修訂的《文化及相關產業分類（2018）》。分類標準是文化產業統計工作的前提，文化企業入統是文化產業統計工作的基礎。新分類標準下，做好文化企業入統工作意義重大。

一、分類標準修訂的背景意義

改革開放的40年，伴隨著整體經濟實力的不斷增長，我國的文化產業不斷發展壯大，取得了長足發展。國家統計局發布的報告顯示，我國文化產業增加值占GDP比重逐年提高，居民文化消費水平持續提升，文化走出去新格局逐漸形成，國家文化軟實力得到提升。從對國民經濟增長的貢獻看，文化產業增加值占GDP的比重由2004年的2.15%提高到2017年的4.29%，占比逐年提高，對GDP增量的貢獻率不斷提高，文化產業對推動國民經濟保持持續健康發展發揮越來越重要的作用。同時，傳統文化企業轉型升級，基于“互聯網+”的新型文化業態成為文化產業發展的新動能和新增長點，文化產業呈現出全新的發展格局。在新形勢下如何加強對文化產業的統計，準確反映文化產業發展狀態、趨勢，實施有效的監督，從而為促進其積極健康發展，成為各級統計部門面臨的課題。

2004年，為規范文化產業的統計范圍，建立科學可行的文化產業統計，國家統計局在與中宣部以及國務院文化有關部門在共同研究的基礎上，依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），研究制定了《文化及相關產業分類》，首次明確了我國文化產業的統計范圍、層次、內涵和外延，為啟動和開展文化產業統計工作奠定了基礎。

2012年，為適應我國文化產業發展的新情況、新變化，國家統計局參考了聯合國教科文組織《文化統計框架-2009》，根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）對分類進行了修訂完善，形成了《文化及相關產業分類（2012）》，使分類更加切合發展需要。但隨著數字技術的發展和互聯網時代的到來，以“互聯網+”為依托的文化新業態如網絡教育培訓、影視制作、游戲娛樂、手機APP等不斷涌現并迅猛發展，日益成為文化產業新的增長極，正保遠程教育、中大網校等大型教育機構已成功掛牌上市，“抖音APP”下載量已躍居全球第一，日播放量超過10億，各類中小文化企業憑借自身流量優勢，靈活的機制如雨后春筍般紛紛涌現，理所應當把這些新業態及時納入統計范圍。2017年6月30日，新的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）正式頒布實施。作為派生產業統計分類標準，客觀上需要根據新的國民經濟行業分類標準修訂文化及相關產業分類。

2018年，以《國民經濟行業分類》為基礎，按照文化管理需要和可操作性，與國際分類標準相銜接的原則，新修訂了《文化及相關產業分類（2018）》，為反映我國文化及相關產業生產活動提供標準分類依據，為文化及相關產業統計提供統一的定義和范圍，為發展文化產業、推進社會主義文化繁榮提供專業統計服務。

二、分類標準修訂的主要變化

新修訂的《文化及相關產業分類（2018）》是在《文化及相關產業分類（2012）》的基礎上，依據新的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）修訂形成的。與《文化及相關產業分類（2012）》相比，修訂變化主要表現為三個方面：一是新增設了分類編碼，將文化及相關產業劃分為三層，分別用阿拉伯數字編碼表示。第一層為大類，用01-09數字表示，共有9個大類;第二層為中類，用3位數字表示，共有43個中類;第三層為小類，用4位數字表示，共有146個小類，層次和編碼簡潔明了。二是新增了符合文化及相關產業定義的活動小類，新納入互聯網+新業態，其中包括了互聯網文化娛樂平臺、航空服務觀光旅游、娛樂用智能無人飛行器制造、可穿戴文化設備和其他智能文化消費設備制造等文化新業態。三是重點調整了分類的類別結構。分類的修訂吸收借鑒了近年來文化體制改革的有關成果，更加突出了文化核心領域內容，體現了文化生產活動的特點，類別結構設置符合我國文化改革發展管理的現實需要和認知習慣。

三、文化產業單位的入統流程

按照國家統計局“先入庫、后出數”的統計原則，新注冊的法人企業均須到當地統計部門進行入庫申報。由申報單位如實填報《基本單位情況表》、提供所需手續，然后經統計部門現場確認后，方可進入統計局基本單位名錄庫。企業在生產經營中一般存在跨行業經營、多種經營等情況。根據《文化及相關產業分類（2018）》的規定，企業的法人營業執照經營范圍首位是從事生產經營文化產品（包括貨物和服務）的企業，才能被認定為文化產業企業。

根據《文化及相關產業分類（2018）》的規定，文化產業按行業劃分為文化產品制造業、文化產品批零業和文化產品服務業，（以上簡稱為“三上”文化產業單位），各行業劃分標準不同。規模以上文化產品制造企業是指年主營業收入2000萬元以上的文化產品制造企業;限額以上文化產品批零業是指年主營業收入2000萬元以上的文化產品批發企業年主營業收入500萬元及以上的文化產品零售企業;規模以上文化服務企業是指年末從業人員50及以上或年營業收入1000萬元及以上執行企業會計制度的法人單位（其中，文化、體育、娛樂執行年末從業人員50人及以上或年營業收入500萬元及以上的標準）。對于已經被認定為文化企業的法人單位，若達到“三上”文化產業單位入統標準，需在每年的最后2月分兩批向當地縣級統計機構進行申報，并提交審核材料，不同行業所需資料不同，包括營業執照、損益表、職工花名冊和工資表等。最后經省統計局、國家統計局逐級審批確定是否可轉為“三上”企業。

四、推動單位入統的工作措施

做好文化產業單位入統工作，必須建立有效的工作機制，健全工作體系，完善管理制度，積極開展文化產業單位認定，全面增強基層統計數據的及時性、準確性。

1.轉換經營體制機制，發揮市場激勵作用。十九大報告中“推動文化事業和文化產業發展”提出，健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態，文化產業的發展方向更明確、路徑更清晰。要繼續深化文化產業體制改革，推動經營性文化事業單位轉制為企業，使其真正成為“自主經營、自負盈虧”的市場競爭主體，促使建立完善現代企業制度，不斷鞏固擴大市場，增加營業收入、降低成本、提高利潤，實現自我完善、自我發展。同時，要“扶上馬、送一程”，在貸款、稅收等給予一定的政策，為實現改制的企業提供良好的發展環境。

2.強化重點企業培育，壯大文化市場主體。深入研究掌握文化市場體系建設內在規律，創新外部政策環境，把握經濟發展新常態下文化市場發展新動態、文化產業發展的新機遇，大力實施“互聯網+”“文化+”發展戰略，建立健全現代文化產業體系和市場體系。大力扶持民營文化企業，以競爭促活力、帶發展，促進規模以下文化企業發展壯大，有效增加規模以上文化企業數量，培育壯大文化產業市場經營主體，形成“百家爭鳴、百花齊放”良性發展格局。

3.積極學習吃透標準，及時開展業務培訓。嚴格落實《關于加強和規范文化產業統計工作的通知》（國統字〔2018〕58號）各項，要求積極學習新的《國民經濟行業分類》和《文化及相關產業分類（2018）》，全面學習文化產業相關政策規定，以國家文化產業統計角度，堅持以文化屬性定向定位，繼續統一使用文化產業概念，不宜簡單以新概念代替文化產業概念、自行擴大統計口徑。及時舉辦文化產業業務培訓，采取會議研討、方法培訓、實務操作等各種形式，強化文化產業統計業務培訓，充分認識此次分類修訂的重要意義，熟悉新的行業分類方法和類別結構，掌握行業類別調整內容和代碼，嚴格按照《文化及相關產業分類（2018）》執行文化產業定義、范圍和編碼等國家標準，不折不扣地執行統計方法制度，不斷提高文化產業統計人員的業務素質，不斷提高工作流程的規范化水平。加強對新增“四上”企業和培育企業在行業發展、經營管理、財會、稅務、統計等方面的業務指導，推動企業不斷轉型升級，提高市場競爭能力，為文化產業發展提供有力的統計保障。

4.專業部門協調配合，精準認定推進入統。對于具備條件的文化企業，統計部門要增強服務意識，及時、主動為企業服務，指導企業盡快完善申報資料，并在第一時間進行實地核查和審核上報，保證企業及時入統。在基本單位名錄庫系統中，積極開展文化及相關產業單位核查，對各調查對象的單位名稱、行業代碼、主要業務活動等指標進行重點審核，摸清是否具有文化產業屬性。同時，注重發揮部門優勢推動入統工作，加強部門間的溝通聯動，形成合力，發揮協同效應，推進文化企業入統。

5.借力經普摸清家底，夯實統計工作根基。根據《普查條例》規定，國務院決定于2018年開展第四次全國經濟普查。普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，包括教育衛生、體育、娛樂和文化產業，對摸清我國最新家底和綜合國力具有重大意義。要充分利用第四次全國經濟普查契機，全面摸清家底，對文化企業和個體經營戶的數量和經營情況進行徹底清查，并做好文化產業單位認定工作，為文化產業統計工作打下堅實的基礎。

（作者單位：山東能源肥礦集團辦公室）