基于委托代理理論探討腐敗對國家治理的影響

馮梅菊

由古至今腐敗都是我們所關注的問題，因為官員的腐敗不僅會損害到公民的利益，也會損害到國家執政者的利益，所以腐敗會降低國家治理的效率。張亞明&黃梅麗&徐淼淼（2011）基于委托代理理論去分析腐敗對國家治理的影響，我們知道公民是委托人，官員是代理人，執政者可以是代理人，也可以是委托人。蔡永順（2017）在國家治理當中論述，當執政者是委托人時，其代理人是官員，這層代理關系是執政者權利下放的結果，將權利分到官員的身上，這樣雖然有利于更加細分地管理國家，從而也帶來了代理問題。公民將自己的信任委托給了政府，希望政府能夠為自己辦實事，辦一些跟自己利益相關的事。但是，不乏有許多官員中飽私囊為了自己的利益去損害公民的利益。例如，國家撥給政府機構一些預算，讓他們為公民修建公共設施（搭橋和修路），但是一些官員就掠奪本該屬于公民的利益去轉化成自己的利益，不去為公民謀福利。還有一些官員接收賄賂，利用自己的權利去損害哪些沒有給他賄賂的人，將一些項目給與賄賂自己的人。我們經常聽說豆腐渣工程，某某企業排污嚴重，卻未受到政府的懲治，這些都極大地損害了公民的利益。以上所討論的，可以看出腐敗和國家治理是負相關的。 胡鍵（2014）就認為腐敗現象越嚴重，國家治理的效率就越低。從“理性人”角度出發，委托人會以自身的最大利益為考量，當他選擇受賄的腐敗收入與腐敗敗露后所面臨的損失之差超過他不受賄時的合法工資，廉潔與腐敗的天平就會傾斜。下面我們將要分析，腐敗是如何損害公民的利益和損害執政者的形象，最終降低了國家治理效率。

一、腐敗對公民利益的損害如何影響國家治理

貪污腐敗造成政府與民眾的關系惡化。政府想要順利的開展工作就必須得到公眾的配合，想要公眾配合就必須得到公眾的支持和用戶。而貪污腐敗是勢必會惡化公眾與政府的關系，那么政府靠什么得到民眾的支持與擁護？從根本上說，只有國家富強，國民富裕，官員清廉，官民才能和睦相處。而貪污腐敗的官員剝削民眾、壓榨民眾，在公眾心目中，這些官員無信無義、唯利是圖。由此，官員失去民心，是得不到廣大群眾真心熱愛與忠心擁護的。更有甚者，隨著貪污腐敗愈演愈烈，群眾負面情緒越來越激昂，官民矛盾升級，最終將導致社會沖突事件頻發，民生改善受阻。而改善民生是廣大民眾根本利益所在，是社會各項事業的出發點和歸宿，郭曉果（2011）也表示在貪污腐敗泛濫的情況下，民生是難以得到真正改善的。因為貪官污吏是一種典型的“經濟人”的代表，他們真正關心的只有他們自己的利益。因此，他們在工作中決不會具有主動性和責任感。中央下達的文件及相關政策，他們只會在口頭上說說，卻缺乏執行力。只有出現驚動上級的并危害自身利益時，他們才會被迫采取行動。新農村建設就是個典型的例子。中央撥放資金用于扶貧賑災、退耕還林，改善農民生活，提升農村建設，而由于委托人和代理人之間存在的信息不對稱問題，使得委托代理失靈，腐敗滋生。有些地方官員表面上宣傳扶貧政策，慰問困難戶，但實際上只是走走過場，私底下百般克扣資金，富了自己，卻貧了百姓。他們根本不關心百姓的疾苦，唯利是圖，動用資金運用于有利可圖的行業，并利用行政權力，安插自己的親信或親朋好友，以方便謀取最大的利潤，他們的存在絕對是改善民生路程的阻礙。以上分析都說明腐敗將會損害公民利益、進而降低國家治理能力。

二、腐敗對執政者形象的毀害如何影響國家治理

貪污腐敗會使一個國家的國際形象遭到損害。國與國之間的友好交往與彼此尊重不僅取決于這個國家在國際上做了什么，還要看這個國家的國內環境。腐敗不是某個國家或某些國家的特有現象，它是一個世界性問題，雖然世界在進步，在不斷地倡導尊重人權、勤政廉潔，但腐敗依然存在。若一個國家貪污腐敗嚴重，則勢必會受到國際社會的蔑視和嘲笑，成為其他國家眼中的“劣等生”，在國際事務中處處遭到排擠。長此以往，國家聲譽受損，國際競爭力低下，國際地位下降，國家形象不堪。官員的貪污行為也會直接導致共產黨形象的破壞。“書記腐敗”是地方執政者最典型的案例，他們代表著黨中央在地方的形象，他們發布與執行著黨中央的政策，但當下， “書記腐敗”卻在盛行。書記是地方權力的絕對控制者，影響著下屬干部的升遷，掌控著他們政治生命的生殺大權，且管理著許多重大工程，但他的權力卻缺乏嚴格的監督體系，存在著許多灰色地帶，這就使得腐敗在這些灰色地帶肆意滋生，出現許多大肆賣官、瘋狂斂財的“社會病”。類似官員的腐敗是對執政黨執政能力的挑戰，也是對執政黨奮斗目標的考驗。為人民服務是中國共產黨的宗旨，政府是人民利益的捍衛者，官員是人民的公仆，他們應盡心盡力為人民謀福祉，一切以人民的根本利益為考量。但貪污腐敗行為動搖了為人民服務的信念，侵犯了最廣大人民的根本利益，損害了黨中央政府的形象與威信，與此同時，加劇社會矛盾。據此，腐敗不僅毀害了執政者的形象，從而也對國家治理產生了負面影響。

三、對于腐敗問題的解決措施

1.嚴格限制行政管制范圍。積極引入市場化競爭機制，降低公共權力在社會價值分配中的作用。從經濟學原理考慮，社會上的人力資源、物質資源都是稀缺的，所以權力也就具有了稀缺性。那么權力的這種稀缺性，就成為了官員進行權力擴張與權力斗爭的根本原因，同時也是腐敗產生的前提條件。權力本身不是財富，但是它可以創造財富，這就是官員以權謀利的基礎。要想解決這一問題，政府應該推進市場化改革，利用市場機制來進行資源配置與生產要素分配。同時，應該根據改革的原則，簡政放權，限制行政管制領域，削減行政審批數量，對于不必要的行政審批堅決取消，以此減少行政審批對于市場經濟發展的阻礙。在公共產品的供給中，逐步引入競爭機制，鼓勵民營企業參與，對于經營性項目，必須進行公開招標投標，而且要做到公開透明。市場化競爭機制的建立，能夠推動公共資源的分配按照市場規律進行，提高社會效率，有效減少權力尋租的空間與路徑，弱化謀求不當利益所產生的腐敗，遏制錢權交易等腐敗形式的發生。

2.增強行政過程的透明度，預防腐敗對社會產生的危害。在委托—代理關系中，存在著信息不對稱的問題，那么，行政部門就應該主動進行信息公開，消除政府和公眾之間的信息障礙，堅持行政過程透明，利用權力制衡與權力監督對腐敗起到預防作用。黃其樸（2012）的研究表明，政府部門主動進行信息公開，實行政務透明，即可以對自身行為起到規范作用，也能夠在一定程度上削弱自由裁量權，由此減少權力運行的彈性和任意性。進一步而言，主動公開信息，還有利于輿論界揭露公開腐敗行為，同時跟進紀檢機關的案件進展。由此看來，政府主動公開信息將有利于社會各界參與到反腐中，推動全民反腐。類似的，邱學強（2014）指出，公眾廉潔意識與相應的價值觀，即是建立國家廉政體系的基礎，也可以穩固整個國家廉政體系。所以，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，需要不斷深入基層群眾，建設暢通的腐敗監督與舉報渠道，特別是利用網絡工具進行腐敗監督措施的建立，為公眾參與反腐倡廉事業創造有利的環境。同時，應該多開展關于黨風廉政主題的民意調查工作，及時知曉社會公眾的意見，了解民意。因為民意是反腐敗工作成效的最好檢驗，民意的變化也應該及時反映到廉政工作中。提高社會公眾廉政意識，積極推動全民反腐，讓腐敗行為暴露在放大鏡之下，扼殺在搖籃之中。

3.建立合理的利益機制，提高腐敗行為成本。委托人為了使有代理人及時高效的完成其效用目標，往往設立各種激勵機制，由此來激發代理人的工作熱情，在評價代理人工作績效之時，委托人往往還會根據具體事項的性質，對代理結果或者代理行為進行度量，或者兩者綜合度量，將此作為給代理人報酬的主要決策依據。張楊&謝榭（2017）在研究中發現，腐敗現象的滋生，與其成本低而受益大有著一定的關系。因為中國公務員工資水平普遍較低，而腐敗行為往往具有隱蔽性，這會刺激其腐敗行為的產生。那么就需要建立合理的利益機制，協調好不同階層的利益分配。適當提高公務員工資、補貼等各項收入，減少其因為個人收入過少而引起的腐敗行為。而所提供的工資來源，則可以通過從高收入或者壟斷廠商出征收高額稅收。實行以薪養廉的政策，讓工資能夠維持普通公務員家庭的生活、娛樂等各項開支。同時，應該提高腐敗成本，加大反腐敗力度，讓腐敗收益小于腐敗成本，由此來降低公職人員以權謀私的心理，使各級官員“不能貪、不敢貪、不愿貪、不想貪”。可以將提高腐敗成本作為反腐工作的一個著重點，建立嚴格反腐敗懲罰機制，降低腐敗發生可能性，推動廉潔高效政府系統的建立。

四、結論與啟示

總的來說，腐敗的危害劣跡斑斑，不是簡單的幾個方面就足以概括的。腐敗是社會發展過程中的“慢性腫瘤”，逐漸侵害著社會各層機理;腐敗是經濟發展過程中的“慢性毒藥”，慢慢拖垮經濟發展的腳步;腐敗是文化發展過程中“絆腳石”，逐漸摧毀民族文化自信。腐敗分子悄無聲息地竊取勞動大眾的辛苦成果，國家要繁榮發展，勢必要與這些腐敗分子做艱苦斗爭。目前國家正在加快腳步建設小康社會，建設過程中，人民大眾對腐敗之行深惡痛絕。應該說當前人民群眾反腐敗的呼聲遠遠高于以往，反腐任務居于首位，老百姓在熱切期盼中央可以采取實際行動，能夠“下猛藥”將反腐敗斗爭到底，真正發揮監督檢查機關的作用，杜絕貪污腐敗 ，真正發動群眾，使貪官污吏成為過街老鼠，人人喊打。本文立足于我國基本國情與實際發展狀況，從委托代理理論的角度出發剖析腐敗的根源所在，通過總結腐敗的類型深入分析了我國目前反腐現狀與反復過程中遇到的阻點和難點，并據此提出了建立和完善相關競爭機制、監督制約機制、利益機制等幾大解決措施，以希鞏固國家廉政體系大廈，使我國反腐敗工程切實取得成效，從而全面推進中國特色反腐敗機制的構建。[基金項目：國家自然科學基金項目（71562031）;新疆普通高校人文社會科學重點研究基地項目（050213C05）]

（作者單位：新疆財經大學會計學院）