鄉村教師政策40年回顧與展望

田曉琴 王媛

[摘 要]改革開放40年來，我國鄉村教師政策的演進脈絡分為重建與恢復、進一步發展、穩步提升和深化發展四個不同的階段，展現出參與主體多元化、生活待遇不斷提升、整體質量不斷提高的特點。但在落實各項鄉村教師政策的過程中，還存在鄉村教師生活保障的責任主體薄弱、鄉村教師的職業認同感較低、鄉村教師專業化建設有待完善等方面的問題，需要中央政府及各省政府作為責任主體為鄉村教師提供切實的保障，并進一步加強對鄉村教師職業認同感的培養，全面加強鄉村教師隊伍建設。

[關鍵詞]鄉村教師；教師政策；教師發展；鄉村教育

一、鄉村教師政策的演進脈絡

1.重建與恢復階段（1978—1999年）

在1978年改革開放以前，整個鄉村教師群體的待遇極差，地位極低，教師數量也極其缺乏。1978年以后，經過“撥亂反正”，教育領域的思想也開始得到解放，我國的教師政策開始重新恢復與發展。在這樣的背景下，針對當時鄉村教師數量少、待遇差、地位低、民辦教師比例大的現實情況，鄉村教師的政策主要突出了以下內容。一是提高對民辦教師的補助，將一部分民辦教師轉為公辦教師，其后逐步發展到不再區分“民辦”及“公辦”；二是大力提倡城市教師及高校師范畢業生到鄉村任教并給予適當的津貼，在住房、醫療等方面提供基本保障，促進鄉村教師的合理流動；三是提出對教師要進行考核與培訓，只有符合要求的人才可以做教師，進一步規范鄉村教師隊伍的專業化建設。總的來說，這一時期的政策，使鄉村教師的地位和待遇都有所提高或改善。

2.進一步發展階段（2000—2005年）

進入21世紀，我國開始全面深化教育改革，推行素質教育，鄉村教師政策得到進一步發展。新世紀的鄉村教師政策突出了以下方面。一是解決拖欠鄉村教師工資的問題，確保鄉村教師的工資可以按時發放到位；二是全面實行教師資格制度，進一步規范鄉村教師隊伍建設；三是要求限期清退鄉村代課教師，積極鼓勵高校畢業生到鄉村任教等，以進一步促進義務教育均衡發展。相比于前一個階段，這一時期我國更加關注教師的工資保障，并進一步鼓勵城鎮教師及高校畢業生到鄉村從事教育教學工作。在此期間，國家還啟動了教育碩士培養計劃，進一步為鄉村學校培養高學歷、高素質的鄉村教師。

3.穩步提升階段（2006—2014年）

從2006年開始，我國又陸續出臺了一系列鄉村教師政策，這些政策與前兩個階段的不同主要表現在以下方面：一是專門出臺了特崗教師政策、免費師范生政策及城鎮教師支援鄉村教師的政策，以進一步鼓勵城市教師及高校畢業生到鄉村從事教育工作，促進城鄉教師的交流；二是進一步加強對鄉村教師的培訓與教育，努力提升鄉村教師素質；三是明文規定在工資與職稱方面向長年從事鄉村教育工作的教師傾斜。

4.深化發展階段（2015年至今）

從2015年開始，我國鄉村教師政策進入深化階段，內容更具針對性。其中，最具代表性的文件是2015年的《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》，把鄉村教師隊伍的建設擺在了優先發展的戰略地位。該階段與以往階段明顯的不同之處在于，出臺了專門的鄉村教師支持計劃，從鄉村教師待遇提高、城鄉教師的合理流動及鄉村教師的素質提升等各個方面都做出了更全面、更系統、更具針對性的保障措施，以進一步促進鄉村教師隊伍的專業化建設及城鄉義務教育的均衡發展。

二、鄉村教師政策變革的特點

1.參與主體多元化

為解決鄉村教師長期數量不足的問題，我國先后出臺了“三支一扶”計劃、特崗教師計劃、免費師范生計劃、城市教師支援鄉村教師計劃、為農村學校培養教育碩士的計劃以及卓越教師培養計劃，表現出鄉村教師參與主體的多元化特征。這種多元化，是為了進一步鼓勵與引導具有教師資格的專業人員到鄉村任教，從根本上解決鄉村教師數量不足的問題。

2.地位與待遇不斷提升

對于鄉村教師地位與待遇較低的問題，我國各個階段的鄉村教師政策都十分重視，這使鄉村教師的待遇得以不斷改善。在物質待遇方面，提出了在保障鄉村教師工資按時發放的基礎上，對偏遠鄉村教師給予補貼的政策，并要求在住房、醫療等方面為鄉村教師提供保障；在精神待遇方面，我國實行鄉村教師榮譽制度，為鄉村教師頒發榮譽證書等。

3.整體素質不斷提高

縱觀改革開放的40年，我國鄉村教師政策一直在努力促進鄉村教師隊伍的建設。近年來，教師資格制度及國培計劃等一系列政策，正在使我國鄉村教師隊伍從人員數量的增加轉向整體素質的提高。

三、鄉村教師政策落實中的問題

1.鄉村教師生活保障的責任主體較為薄弱

在鄉村教師生活保障政策中，地方各級人民政府是責任主體，教師的工資及其各項福利保障主要由縣級政府負責。由于城鄉政府財政力量相差懸殊，鄉村教師的工資及其福利待遇與城市教師相比，在實際保障方面處于弱勢。以教師住房為例，《中華人民共和國教師法》第28條規定：“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。”然而從投資主體來看，鄉村教師住房投資主體的出資能力明顯偏低[1]。這也導致雖然政策要求為鄉村教師提供住房保障，卻由于所在縣政府財政資金的匱乏而難以落實。

2.教師職業認同感的缺乏削弱了政策調控的效果

鄉村教師的流動政策在一定程度上增強了鄉村教育的師資力量，但同時也成為了鄉村教師的跳板。很多優秀的鄉村教師利用這一政策離開了鄉村，到城市學校或更好的平臺發展。例如，在免費師范生計劃中，很多免費師范畢業生先到鄉村工作，再“魚躍龍門”進入城市或更理想的平臺，真正愿意留在鄉村長期從教的人并不多。一旦有更好的發展機會，大多數鄉村教師都傾向于離開鄉村。可見，只依靠政策的鼓勵還不足以讓教師們心甘情愿地長期留在鄉村任教，這說明鄉村教師從根本上還缺乏對于自己職業的認同感，這也使鄉村教師政策的調控效果被大大削弱。

3.對鄉村教師隊伍的專業化建設有待完善

對于鄉村教師隊伍的專業化建設，鄉村教師政策在資格認證、教師培訓、促進教師自主發展等方面還有待完善。一是教師資格認證門檻低。我國法律規定，只有考取了教師資格證才可以當教師，這在一定程度上規范了教師隊伍的建設。然而我國教師資格認證的門檻較低，且不限于師范院校畢業生，教師資格證并不能保證持證者是一位合格的教師。在鄉村教師隊伍中，僅憑一張教師資格證就入職的人數更多，這種較低的入職門檻，不利于鄉村教師隊伍的專業化建設。二是鄉村教師培訓缺乏鄉土性。我國鄉村教師政策雖然要求以鄉村教師培訓為重點，但卻缺乏對鄉村教師特殊性的認識，使得很多鄉村教師出現了離農的傾向，表現為不僅缺乏鄉村意識與鄉村情感，不愿扎根于鄉村，而且還很難適應鄉村教育的發展[2]。三是缺乏激勵教師自主發展的措施。目前對于鄉村教師的培訓多依靠外力的推動，在激勵鄉村教師自主發展方面還缺少更有效的措施，導致鄉村教師專業發展的可持續性不足。

四、鄉村教師政策的展望

1.中央及各省政府作為責任主體，切實保障鄉村教師的待遇

盡管各地政府都在不斷出臺政策制度保障鄉村教師的生活待遇，然而受到地方財力的影響，鄉村教師的社會地位及工資待遇仍比較低[3]。為了實現國家政策所期望的結果，讓教師真正成為令人羨慕的職業，中央及各省政府應加大鄉村教師待遇的保障力度。通過鄉村教師生活待遇的不斷提升，改善鄉村教師的生存狀態，提高鄉村教師的職業滿意度和幸福感，使鄉村教師真正成為一個令人羨慕的職業[4]。

2.培養鄉村教師的職業認同感

與城市相比，鄉村學校的物質相對匱乏、交通不便，降低了鄉村教師的職業認同感，這成為目前阻礙教師扎根鄉村、導致優秀教師大量流失的主要原因。為此，我國需要通過政策的調整，增強鄉村教師的職業認同感，堅持城鄉教育統籌發展的公平性原則，繼續吸引優秀教師及高校畢業生到鄉村任教，完善城鄉教師交流政策，實現城鄉教師資源配置的最優化，不斷促進城鄉教師的合理流動[5]。

3.進一步完善鄉村教師專業化建設

我國的鄉村教師政策需要在基本滿足鄉村教師數量的情況下，進一步加強對鄉村教師素質的提升。一是對于鄉村教師資格的認定將會更加嚴格，教師資格的入門條件也會相應提高；二是對鄉村教師的教育和培訓要考慮到鄉村教師的特殊性，要結合鄉土鄉情，加強對教師的本土教育，使他們更好地適應鄉村教育的特點，這是鄉村教師特色發展的關鍵；三是制訂政策或實施培訓時應設法激勵鄉村教師的自主發展，使其發揮自身的主動性，并積極開發鄉村教育的獨特資源，以進一步促進鄉村教師隊伍的專業化及鄉村教師個體的可持續發展。

參考文獻

[1]周險峰. 農村教師研究30年：回顧與反思[M].武漢：華中科技大學出版社， 2011：140.

[2]杜曉利.教師政策[M].上海：上海教育出版社，2012：168.

[3]孫興華，馬云鵬.鄉村教師能力素質提升的檢視與思考[J].教育研究，2015，36（5）：105-113.

[4]肖正德.城鎮化進程中鄉村教師生存境遇與改善策略[J].中國教育學刊，2011（8）：1-4.

[5]周國斌，楊兆山.論城鄉教師交流政策的完善與落實[J].教育研究，2017，38（11）：100-104.

（責任編輯 郭向和）