基礎教育發展不平衡不充分問題解決策略初探

唐永富 茍振華

教育發展要與經濟社會發展相適應。四川省德陽市既有成都平原核心地帶的區位優勢，又有中江縣這樣的丘區人口大縣推進戰略縱深，基礎教育發展的條件相對較好，但也存在一些亟待解決的難題。只有認清這個基本情況，才能找到德陽市教育發展的生長點。

從基礎教育發展的外部環境來看，德陽市正好處在成都、綿陽兩個教育強市的中間發展地帶，既沒有成都市那樣豐富的優質生源和教育資源，也難以形成綿陽市那么大的教育規模。鑒于此，只能立足現有條件，努力挖掘內部潛力，在教育均衡、優質發展上下功夫，實現自身的更好發展。

一、正確認識兩類問題的邏輯本質

準確認識問題是有效解決問題的先決條件。從哲學上看，平衡是相對的，不平衡是絕對的。不平衡的原因是局部發展的不充分，讓局部發展起來，全局發展也就平衡了。所以，不平衡和不充分這兩個問題從本質上說就是一個問題，即二者在本質上是一致的，是一體兩面，向外看是不平衡，向內看是不充分。因此可以說，充分就是發展，是局部的平衡；平衡是目標，是整體的充分。所以，要讓薄弱地區發展起來，縮小與先進地區的差距，在平衡中達到動態的充分。如果能把不平衡不充分的問題轉化為“怎樣才能辦好一所學校”的發展問題，事情就好辦得多，問題也更有研究的價值。

發展是第一要務，是永恒的主題。要找出不充分發展的地方，因地制宜，對癥施策，補短板，調結構，實現充分發展，縮小差距，達成平衡。事實上，全部達到同樣的標準既不可能，也無必要。在學校評價方面，要承認差異，區別發展，不同學校要有不同的奮斗目標和考核標準。辦人民滿意的教育，就是要辦適應不同層次需求、有針對性和適應性的教育。通過對不充分問題的解決，達成對不平衡問題的解決，最終實現平衡充分發展，滿足人民群眾對教育的期待和需求。

二、明確三類主體的權利責任邊界

一是政府。區縣政府部門要落實教育主體責任，堅持錯位發展、特色發展、內涵發展的工作思路，保證地方政府對教育的投入，并加強對教育經費使用的監管力度，為創造優良的育人環境提供較為充裕的物質保障，因地制宜地發展基礎教育事業，不斷縮小與先進地區的差距。同時，要堅持供給側結構性改革，增加優質教育資源供給，增加人民群眾的教育獲得感。

二是學校。開展學校調研，提高辦學質量，是解決教育發展不平衡不充分的有效辦法。補齊短板，實現整體發展、充分發展、均衡發展，是人民群眾對優質教育的需求。落實學校工作的四要素，即學校管理、課程開發、隊伍建設和養成教育，是辦一所好學校的根本保障。同時，現代學校制度建設還要建立科學、高效的學校評價體系，優化學校評價量化指標。

三是教師。學校的辦學水平影響著師資水平，而師資水平又是辦學水平的決定性因素。教育主管部門要將著眼點、著力點放在教師隊伍整體水平的提高上，做到個體和全體并重，而且要特別重視優秀教師的引領示范作用。既要尊重教師職業的特殊性，又要保證教育教學、教研工作的相對獨立性，避免干預過多而影響教師工作的積極性和主動性。同時，教師也要加強學習，提高業務素質。

三、解決基礎教育發展不平衡問題的策略

一是優化資源配置。經過近年來的快速發展，特別是中央財政轉移支付政策的實施，國家對基礎教育，尤其是對貧困、欠發達地區義務教育的投入越來越大，教育資源的總量已經不是問題，關鍵是要實現配置的均衡。這就需要采取公辦、民辦、混合辦學等多種方式，培育多元市場主體，調動各方辦學的積極性，擴大貧困地區、薄弱學校的教育供給。德陽舉全市之力，集中解決中江縣南片區的教育扶貧問題，通過政策傾斜、資金援助、資產置換等方式改善薄弱學校的硬件條件，通過送教到校、專題講座等方式改善學校的辦學水平。通過結對幫扶，將市區學校、市直屬學校、重點學校的優質教育資源與幫扶對象有效對接，共建共享，切實改善薄弱學校的育人環境，增強薄弱學校的自我造血功能。

二是確保教育公平。群眾對教育是否滿意，在很大程度上取決于教育是否公平。保障入學機會公平，是教育公平的底線。加強學區制建設，完善義務教育學校招生辦法，嚴格劃片招生，嚴格招生程序，實行陽光分班。制定并實施了《德陽市高中階段學校考試招生制度改革實施方案》，做好初中學業水平考試和高中階段學校招生錄取工作。全面落實資助政策，規范助學貸款工作，建立并實施還款救助機制。認真做好進城務工人員子女平等接受義務教育、民族地區“9+3”免費職業教育和留守學生教育管理工作。

四、解決基礎教育發展不充分問題的策略

一是調整發展重心。德陽市因時而動，順勢而為，牢牢抓住工作的主動權，堅定不移地走內涵式發展道路，著力提升教育發展質量和效益，盡最大努力解決基礎教育發展不平衡不充分的問題。切實推進中江縣南片區教育扶貧工作，加快教育資源向薄弱地區、薄弱學校傾斜。通過劃分責任、對口幫扶，建立教育共同體、集群學校，促進優質學校帶動薄弱學校發展。以現代學校制度建設為引領，落實公辦普通高中學校經費保障機制，健全持續增長的投入機制。開展旗艦高中項目學校、特色高中項目學校、高校地方合作項目學校和普職融通項目四類學校的建設，使之形成各具特色的校園文化。以“質量最優、吸引力最強”為指引，以立德樹人為根本，引導普通高中學校向優質品牌化的方向發展，努力為人民群眾提供更多選擇、更優質量的教育服務。按照國家推進普職協調發展的方針，探索普職融通發展模式，研究建立普通高中和中等職業學校的合作機制。

二是加強隊伍建設。按照《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，建立師德專項檔案，推行師德考核負面清單制。實施名校長和千名名師培養工程，啟動領航、卓越、市知名校長遴選培養計劃和德陽市特級教師遴選培養計劃。如今已培養了5名在全國具有知名度、能夠引領德陽市教育改革發展的學術專家型“領航”校長；培養了10名辦學理念先進、辦學成效顯著、在省內具有較大社會影響力的創新型“卓越”校長；同時不斷增加教師的獲得感，提高教師的幸福指數，提升教師的職業地位。

三是實施素質教育。落實立德樹人根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，出臺《德陽市中小學生研學旅行工作實施方案》，推進研學旅行實踐基地和社會實踐基地的建設。加強中小學生課后服務工作，提高教育服務能力。強化依法治教，貫徹落實《青少年法治教育大綱》，開展法治教育精品課程評比及視頻展播，推動全市學校“庭審直播進行時”活動。完善教育督導機構和隊伍建設，積極爭創全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作。以立德樹人為根本任務，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校美育全過程，傳承弘揚中華優秀傳統文化，注重發掘德陽歷史文化資源，引領學生樹立正確的審美觀念，培育學生深厚的民族情感，激發他們的想象力和創新意識。

四是提升發展質量。質量是教育的生命線。普惠發展學前教育，大力實施《第三期學前教育行動計劃》，確保入園率達到94%，普惠率達到83%。一體化發展義務教育，響應中央鄉村振興戰略，落實《德陽市消除義務教育階段大班額專項規劃》，消除66人以上的超大班額。深入推進校際協同共建，促進區域教育優質均衡。加快普及高中階段教育，制定實施《德陽市高中階段教育普及攻堅計劃實施方案》。一方面，要深入推進德陽市普通高中多樣化特色發展行動計劃，打造品牌高中，引導全市普通高中學校優質特色發展。另一方面，要鞏固中等職業教育發展規模，強化專業設置管理，實施特色學校、特色專業打造工程，積極開展省級改革發展示范校和示范專業的創建，全面完成省政府下達的中職學校招生目標任務。

五是堅持特色發展。教育的特色發展，是教育優質均衡發展的必由之路。德陽市“一校一品牌，一校一特色”的學校特色創建活動的持續開展，就是對學校專業化、差異化、精品化特色發展的有益探索。如德陽市第五中學倡導的“博雅”文化，用“博”文化引領學校發展；中江縣興隆中心學校的“濂溪潤德、文成興隆”，賦予了學校文化更多的地域特色，成為學校師生共同的文化追求，等等。在學校的內部管理中，倡導實施學校管理精細化、課程建設校本化、養成教育規范化，向常規管理要質量。加強校內教研，形成良好的競爭風氣；加強師資隊伍建設，提高教育質量，增加人民群眾的教育獲得感。開展活動育人，加強教育宣傳，建立家、校、社區三方聯動的育人機制，提高人民對教育的滿意度。

六是深化開放合作。深化與江蘇等地的教育合作，推進德陽教育一體化發展；與發達地區合作共建高層次的校（園）長和教師培養培訓基地，擴大優質資源的供給。深化普通高中與師范類普通高校的合作發展，深化與中國香港、臺灣等地區以及德國、日本、新加坡等國家的教育交流合作，全方位引進優質教育資源。支持轄區內高校與國外優質高校及科研機構開展國際交流活動，提升德陽教育的國際化水平。

經過教育行政主管部門的強力推進、相關部門的大力配合，以及基礎教育學校的主動發展，德陽市以教育充分發展為突破口，著力解決區域教育、學校教育、班級教育、個體教育發展不均衡的問題，取得了較好的改革與發展效益，贏得了社會各界的充分肯定和廣泛贊譽。但由于受到社會經濟發展水平的制約、教育本身復雜程度的影響，德陽市基礎教育的優質均衡發展還有很多工作要做，還有很長的路要走，還需繼續努力。

（責任編輯 張慧籽）