彭希哲：人口不是個小問題

夏斌

國家統計局發布的最新數據顯示：2018年，我國全年出生人口數量比2017年減少200萬，為近10年來新低。這一趨勢，將會給經濟社會發展帶來怎樣的挑戰？面對“養老”和“養小”的壓力，我們做好準備了嗎？對此，復旦大學文科資深教授彭希哲帶來他的看法。

要創造一個生育友好型的社會氛圍

問：2001年起，您就參與起草調整生育政策的集體建議書。當時的出發點是什么？最終是怎樣促成“全面二孩”政策出臺的？

彭希哲：1980年9月25日，中共中央發出公開信，號召黨團員帶頭只生一個孩子，并提到未來可能出現的老齡化等問題。公開信中明確表示：30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。所以，在20世紀90年代后期，我們就著手研究人口政策的調整。

20世紀80年代以來，傳統的人口統計模型、統計方法都開始面臨“水土不服”的問題。我們注意到一些調查原始數據之間存在偏差。對人口數據的爭論，在一定程度上造成了人口政策調整的“舉棋不定”。記得在討論“單獨二孩”怎么放的時候，有一個方案是說，讓10個處于“低生育水平”的省市，包括上海、江蘇、浙江、山東、東北三省以及四川等先行試點。但“低生育水平”的判斷依據是什么、是否準確，一直面臨爭議。

到2014年年底，人口政策調整的緊迫性愈發明顯。因為老齡化加速的程度比想象中快，2012年勞動年齡人口到達頂峰并開始下降。在此前兩次建議書的基礎上，包括我在內的39位人口學者于2014年年底聯合發出“全面放開二孩生育限制的建議”，最終獲得了中央重視。

問：“不愿生、不敢養”的現象依然存在，是否還應出臺其他鼓勵措施？

彭希哲：我們做過很多調研，問得最多的問題就是：為什么不生孩子？結果表明，最主要的原因包括：一是經濟上的壓力，包括子女的教育費用等;二是照料上的壓力，周圍沒有好的幼兒園，尤其是沒有托兒所;三是擔心生育會影響婦女的自身發展。

現在的生育主體多是“80后”“90后”，這兩代人大多是獨生子女。隨著社會發展節奏加快，他們的就業、生存壓力大大增加，同時，養育子女的要求也大大提高。如果沒有父母的幫助，沒有公共服務的介入，可能生二孩真的是一件令人頭疼的事情。

所以我們需要創造一個生育友好型的社會氛圍。比如，是不是可以配套完善針對0～3歲幼兒的托幼服務設施？又如，是否可以讓男性和女性共享產假，從而讓男性能夠更多地參與對子女的養育？

就政策方面而言，我認為下一步的調整重點應該放在全面減少生育限制上，要確立優化人口結構、提升人口素質的目標導向，推行“有計劃的自主生育”和“有責任的家庭養育”的政策立場，以平衡人民的生育權利和義務，盡可能實現《國家人口發展規劃（2016—2030年）》設定的人口發展目標。

在全球化的背景下，有望收獲新的人口紅利

問：日前，有研究機構稱，我國將在2027年提前出現“人口負增長”。對此您怎么看？

彭希哲：人口學中有一個基本規律：如果平均一對夫婦生小孩數低于2.1，總人口在一定時期后肯定要減少。按照現有的趨勢，我國人口總量將在2030年前后趨于下降。但只要不是所謂“斷崖式”或“雪崩式”的下跌，這種“人口負增長”并不可怕。

問：“人口負增長”是不是意味著人口紅利即將消失？

彭希哲：我們講人口紅利，實際上講的是一個機會窗口。當某一個年份，全國勞動年齡人口占比超過2/3，就意味著人口紅利窗口打開了。但是，如果大量勞動力無法實現充分就業，不能創造經濟財富，“數量”自然就不會轉換為“紅利”。

從宏觀數據來看，中短期內我國勞動力供給依然充足，未來20年將穩定在9億以上。隨著產業結構的優化升級，勞動密集型產業的勞動力需求正在下降，對高端勞動力需求則在逐步上升。勞動力供給結構與需求結構的有效匹配，將推動勞動力市場的進一步完善。

就具體的地區而言，利用各地老齡化程度的差異，采取相應的錯位發展策略，有可能使各地區延長人口紅利窗口的開啟時期。同時，全球范圍內還有很大比重的人口紅利。隨著改革的深化、國力的增強，若能利用好國際政治經濟環境和“一帶一路”等重大契機，中國將可能在全球化的背景下收獲新的人口紅利。

問：要最大限度地收獲人口紅利，延遲退休是不是一個“選項”？

彭希哲：延遲退休不僅是趨勢，而且是一個必然的趨勢。

一方面，它不會擠壓年輕人的就業或發展。事實上，老年人最主要的財富是職場、人生經驗以及社會資本，年輕人最主要的財富在于新的知識和創新能力，二者的“用武之地”是有差別的。

另一方面，延遲退休還會給社會減輕負擔。我們現在的養老金制度，是正在工作的人交錢來養活退休的人。實施延遲退休政策，有助于切實降低社會保障體系的負擔。

“傳統”和“未來”，互相磨合、互相補充

問：過去兩年，北京、上海的常住人口實現了“瘦身”。但透過兩座城市的生活垃圾產出量、手機用戶數據等，又得出了相反的結論。京滬兩地的人口狀況到底在發生怎樣的變化？

彭希哲：改革開放以來，我國的城鎮化發展思路不斷在調整完善。最初希望發展中小城市，其后是大中小城市均衡發展，然后是控制特大城市過度蔓延，現在的關鍵詞是一體化發展、城市群聯動發展。在這一背景下，京滬兩地的人口數量微調，并不具有學術上的指標意義。

問：從家庭層面來看，伴隨人口領域出現的各種宏觀變化，未來家庭似乎也將逐漸告別傳統的模式？

彭希哲：在中國，“傳統”和“未來”并不像現代化理論所認為的相互對立，而是相互磨合、相互補充的。

比如，改革開放以來，我們的家庭規模雖然在變小，但并不是簡單的“核心化”。“夫婦—子女”家庭結構盡管已成主流，卻有形而欠實，只是一種形式上的“核心化”，其功能的完成仍需親屬網絡的參與。

還比如，我們眼下對勞動力的判斷，基本是以工業化時代為標準的。在智能化的未來，勞動力需求模式會發生很大變化。比如，過去汽車制造業需要大量的裝配工人，未來基本都可以交給機器人。在這個過程中，我們要更多思考的不是勞動力短缺問題，而是勞動者如何去適應新的產業結構和科學技術的變化，以及怎樣控制結構性失業。

對照這個要求，現在對孩子的教育，可能學一門具體的知識顯得不是那么重要了，重要的是掌握學習的能力以及應對變化的能力。只有這樣，人類和機器才能聯手創造更美好的未來。