生態(tài)脫貧攻堅(jiān) 助力全面小康
——對陜西省寧陜縣生態(tài)脫貧模式的調(diào)研與分析

文│鄭治豪（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

十九大報(bào)告提出，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康社會(huì)的建立，事關(guān)民族復(fù)興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在我國的經(jīng)濟(jì)背景下，如何順利有效地開展扶貧工作，一直是各級政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)。尤其在“老少邊窮地區(qū)”，更面臨著貧困人口眾多、扶貧開發(fā)周期長、常規(guī)扶貧手段難以奏效等問題。

為探索研究精準(zhǔn)扶貧有效途徑，筆者深入陜西省寧陜縣，通過座談了解、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等方式，全面調(diào)研了該縣精準(zhǔn)扶貧的情況。

一、寧陜縣生態(tài)脫貧現(xiàn)狀

寧陜縣位于秦嶺腹地，總面積3678平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)行政村12個(gè)社區(qū)，7.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6萬，建檔立卡貧困人口4476戶11461人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，該縣立足森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢，依托綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢變成全縣最大的脫貧資源和發(fā)展資源，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。堅(jiān)持走綠色脫貧之路，通過激活釋放生態(tài)紅利把“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”，積極探索“生態(tài)＋”扶貧的實(shí)踐樣板，打造群眾脫貧致富“金飯碗”，生態(tài)扶貧成為寧陜打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)能。

二、生態(tài)脫貧的實(shí)踐

1.以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新秦巴山區(qū)旅游脫貧模式。寧陜縣憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)勁推動(dòng)旅游開發(fā)，建成了悠然山高山濕地、秦嶺峽谷樂園、筒車灣歡樂水世界、上壩河國家森林公園、秦嶺金絲猴觀賞園等一批景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)建國家3A級、4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)各1個(gè)，形成了“四區(qū)兩漂一園一城”特色旅游產(chǎn)品。該縣大力實(shí)施旅游帶動(dòng)脫貧，全縣旅游從業(yè)人員7300多人，游客年接待量達(dá)到380萬人次、旅游綜合收入突破20億元，2016——2018年帶動(dòng)468戶貧困戶、1554名貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)占到年游客接待量的40%，成為群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游帶動(dòng)脫貧的做法，被省旅游局推薦到國家旅游局，參評全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。

他們的主要做法，首先是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，探索旅游扶貧新路徑。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)吸納帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，通過核心景區(qū)直接帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、資源資產(chǎn)入股帶動(dòng)、旅游商品開發(fā)帶動(dòng)，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)新路徑。

核心景區(qū)帶動(dòng)就業(yè)脫貧。推進(jìn)上壩河省級旅游度假區(qū)、悠然山高山濕地景區(qū)、秦嶺朝陽溝等景區(qū)建設(shè)，打造精品景區(qū)景點(diǎn)，形成核心旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游吸引力。景區(qū)在勞務(wù)用工、農(nóng)副產(chǎn)品收購方面向貧困村、貧困戶傾斜，全縣景區(qū)務(wù)工就業(yè)800人以上，其中貧困人口就業(yè)占比達(dá)20%以上。

鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)脫貧。通過核心景區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)施七里村、青龍埡村旅游脫貧試點(diǎn)村建設(shè)，開展月河村、海棠園村、桅桿壩村等7個(gè)國家旅游扶貧村建設(shè)，加快長安河、東河沿線、汶水河沿線、旬河沿線4條鄉(xiāng)村游示范帶建設(shè)，培養(yǎng)和扶持100戶農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店，解決農(nóng)村人口就業(yè)2000人，其中貧困人口就業(yè)300人。

資源入股、投工投勞帶動(dòng)增收脫貧。采取企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）、能人帶動(dòng)等多種模式，流轉(zhuǎn)貧困群眾閑置山林、果園、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)資料和資源，參與村級合作經(jīng)濟(jì)組織，投資合作參股，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織，拓寬貧困戶增收致富渠道。

開發(fā)旅游商品造血脫貧。發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培養(yǎng)旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷，切實(shí)提高農(nóng)民收入。整合食用菌、獼猴桃酒、蜂蜜、豆腐干等特色旅游食品，包裝提升根雕、木雕、石藝、藤編等特色手工藝品檔次，形成相對統(tǒng)一的品牌形象對外宣傳推廣和銷售。

2.堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)旅游脫貧實(shí)效。

用地保障政策。納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目盤子的旅游項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)支持經(jīng)營業(yè)主，依法利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

金融信貸政策。鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)主通過銀行貸款建設(shè)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館，給予一定的扶持。

對口幫扶政策。凡2015年后新評為且享受政府獎(jiǎng)補(bǔ)的國家3A級以上景區(qū)、享受年度“一縣一業(yè)”扶持的旅游項(xiàng)目、三星級以上賓館（酒店）和重點(diǎn)扶持的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工等企業(yè)，安排吸納貧困人員的就業(yè)比例不得低于企業(yè)總員工的20%。

獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。對于吸收貧困人口務(wù)工就業(yè)不低于景區(qū)當(dāng)年員工總數(shù)20%以上，在陜南循環(huán)發(fā)展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化陣地建設(shè)和“一縣一業(yè)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金、用地保障方面優(yōu)先考慮。

取得國家無公害認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證、出口認(rèn)證等，獲得國家級、省級、市級名優(yōu)旅游商品稱號的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.彰顯特色優(yōu)勢，形成四種扶貧模式。

秦嶺開發(fā)的“蒿溝模式”。廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，大力發(fā)展溝域旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了山林經(jīng)濟(jì)和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全村發(fā)展農(nóng)家樂（賓館）96戶、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)57戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶，涌現(xiàn)出了一批標(biāo)準(zhǔn)圈舍養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、核桃板栗種植大戶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌嘴`菇、杏鮑菇、雞腿菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)200余人，全村農(nóng)民人均收入從2008年的2300元增至2016年的21000元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”。采取市場化運(yùn)作，依托企業(yè)實(shí)施社區(qū)性開發(fā)，帶動(dòng)群眾致富。西安海榮集團(tuán)、云南城投集團(tuán)合資打造皇冠健康小鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價(jià)值高的新區(qū)為遷戶新建框架式安置社區(qū)。每戶一棟房屋，一層商業(yè)店鋪，二樓生活用房，在企業(yè)用工上優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厝罕姡龑?dǎo)搬遷群眾發(fā)展農(nóng)家樂及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到市民的華麗轉(zhuǎn)身，全村32戶123人通過景區(qū)建設(shè)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。

協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶的“元潭模式”。元潭村毗鄰秦嶺峽谷樂園景區(qū)，依托黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會(huì)員110戶，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。協(xié)會(huì)統(tǒng)一加工銷售，為來寧游客提供特色旅游商品，有效地解決了菇農(nóng)的生產(chǎn)銷路問題，帶動(dòng)了群眾增收致富。

股份制開發(fā)的“漫溝模式”。農(nóng)戶以山林資源、投資入股，按股分紅，帶動(dòng)群眾尤其是貧困群眾的脫貧致富。廣貨街鎮(zhèn)漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社有會(huì)員108戶，其中貧困戶56戶，開發(fā)的寧陜漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客10.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2100萬元。該合作社已入選為全國61個(gè)“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一。

4.生態(tài)脫貧，點(diǎn)“綠”成“金”。

寧陜縣是全國生態(tài)林業(yè)大縣、全省重點(diǎn)林區(qū)縣，全縣林地面積498萬畝，其中集體林地306萬畝，農(nóng)民人均林地達(dá)50余畝。該縣將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，因地制宜、精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，把綠水青山打造成綠色銀行，走出了一條林區(qū)生態(tài)修復(fù)和脫貧攻堅(jiān)共贏的路子。

聘請生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)部分貧困人口當(dāng)年脫貧。從2016年9月起，通過政府購買服務(wù)的方式，擇優(yōu)吸納有勞動(dòng)能力的812名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均管護(hù)面積500畝以上，每人每年基本工資為7000元，一年一聘，直至脫離貧困。生態(tài)護(hù)林員政策覆蓋了全縣25%的貧困戶，人均增收2300多元，加上退耕還林、公益林補(bǔ)償、林果產(chǎn)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年脫貧目標(biāo)。

實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，促進(jìn)貧困人口增收。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)政府優(yōu)先采購合作社的產(chǎn)品服務(wù)，優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)，增加貧困群眾勞務(wù)收入。2016年落實(shí)中幼林撫育項(xiàng)目資金220萬元、造林綠化項(xiàng)目360萬元、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金780萬元、核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效獎(jiǎng)補(bǔ)資金515萬元。這幾項(xiàng)工程的實(shí)施，帶動(dòng)了300戶貧困戶，戶均增收3000元以上。

提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加貧困人口收入。從政府層面加大投入力度，形成縣級財(cái)政扶持生態(tài)保護(hù)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效保障機(jī)制。2016年，寧陜縣在全國貧困縣中第一個(gè)用縣本級財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)年安排資金650萬元將65萬畝地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由5元每畝提高到15元每畝，生態(tài)補(bǔ)償提標(biāo)惠及全縣32397戶群眾，僅此一項(xiàng)為貧困戶年人均新增收入180元。全縣40個(gè)貧困村的73.6萬畝國家級生態(tài)公益林、41萬畝地方公益林的生態(tài)補(bǔ)償，貧困戶每年戶均補(bǔ)償資金達(dá)到320元。

加大退耕還林力度，提升貧困人口階段性收入。2016年落實(shí)1.15萬畝退耕還林面積，在實(shí)施新一輪退耕還林過程中，優(yōu)先安排貧困村，覆蓋全體貧困戶，為每個(gè)符合退耕還林條件的貧困戶，規(guī)劃落實(shí)退耕還林人均1.5畝以上，實(shí)現(xiàn)退耕還林項(xiàng)目戶年均增收1800元，全縣貧困戶每年因退耕還林政策補(bǔ)助人均增收787元。

深化集體林權(quán)改革，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。率先將306.2萬畝集體林地落實(shí)到戶，頒發(fā)了1.73萬本林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到99%。開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，2016年底林權(quán)抵押面積3.17萬畝，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬元；林地流轉(zhuǎn)累計(jì)74萬畝，總交易額達(dá)7億余元。積極創(chuàng)新開展林地“三權(quán)分置”改革，開展公益林預(yù)收益抵押融資，加大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)放了全省首批公益林預(yù)收益抵押貸款180萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣農(nóng)村人口依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)人均增收1850元，依靠林業(yè)資產(chǎn)入股分紅、融資收益和退耕還林、公益林生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等，轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)1394元，全縣農(nóng)民人均林業(yè)收入3240元。2016年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)4.6億元，林業(yè)收入（含生態(tài)旅游）占全縣農(nóng)民年人均純收入的比重達(dá)70%以上。

5.激活“金鑰匙”，開啟“致富門”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣把金融扶貧作為帶動(dòng)發(fā)展的重要杠桿，實(shí)現(xiàn)政銀聯(lián)動(dòng)，抓產(chǎn)品創(chuàng)新，破解貸款難題，抓評級授信，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，抓指導(dǎo)服務(wù)，提高貸款效益，抓脫貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富，打造了具有“寧陜特色”的金融扶貧新模式。

該縣財(cái)政出資在縣農(nóng)商銀行開立貸款擔(dān)保基金賬戶，先后注入信貸擔(dān)保金1100萬元，累計(jì)撬動(dòng)信貸資金1.2億元。縣農(nóng)商銀行給予每戶5萬元“脫貧貸”授信，期限3年，免擔(dān)保，免抵押，財(cái)政全額貼息到戶，2017年全縣累計(jì)發(fā)放“脫貧貸”2357戶9759萬元，為龍頭企業(yè)發(fā)放貸款3300萬元，重點(diǎn)支持林果、食用菌、豬苓、中藥材、有機(jī)種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好村級互助資金，截至2016年底，實(shí)現(xiàn)了40個(gè)貧困村互助資金的全覆蓋，成立聯(lián)保小組683個(gè)、貧困戶會(huì)員4759戶，占項(xiàng)目村總戶數(shù)的75%，互助資金總量達(dá)到2200萬元，平均每個(gè)貧困村超過50萬元，2017年滾動(dòng)投放村級互助資金4926萬元。寧陜積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，先后推出惠農(nóng)貸、小額貸、家樂貸、創(chuàng)業(yè)貸、扶智貸、林權(quán)貸、旅游貸、搬遷貸、產(chǎn)業(yè)貸和健康貸等系列金融扶貧惠農(nóng)產(chǎn)品。各類資金貸款的發(fā)放，達(dá)到了“扶持一戶、帶動(dòng)一片、推動(dòng)一村、示范一鎮(zhèn)、影響一域”的輻射帶動(dòng)效果，形成了精準(zhǔn)扶貧新動(dòng)力。

如何讓貸款發(fā)揮效益？寧陜縣建立了以銀行為金融紐帶，將基層黨組織、貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等緊密聯(lián)系起來，建立了“銀政、銀企、銀社、銀農(nóng)”四大互動(dòng)平臺，有效形成了政府積極支持、村組專人配合、銀行有效跟進(jìn)服務(wù)的工作體系，認(rèn)真貸前調(diào)查、嚴(yán)格貸時(shí)審查、加強(qiáng)貸后檢查，發(fā)揮扶貧部門、包抓工作隊(duì)、鎮(zhèn)村組織的工作合力，保證脫貧貸款都用在產(chǎn)業(yè)扶貧上，落在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，服務(wù)精準(zhǔn)度顯著提升。

6.創(chuàng)新兜底模式，助力脫貧攻堅(jiān)。寧陜縣在兜底保障全覆蓋工作中主動(dòng)謀劃、先行先試、大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，兜底脫貧工作收效良好。2016年，寧陜縣兜底保障貧困對象由年初的2009戶3107人增加至年底的2638戶4157人，占全縣建檔立卡貧困戶總數(shù)的31%，兜底成效明顯。

一是做到對象“一個(gè)不漏”。該縣立足實(shí)際、多方研判，提出“1234”兜底脫貧思路，緊盯一個(gè)目標(biāo)：確保兜底對象一個(gè)不漏。做好兩項(xiàng)兜底：農(nóng)村低保兜底和特困對象供養(yǎng)兜底。健全三項(xiàng)制度：進(jìn)一步完善醫(yī)療救助、災(zāi)害救助和臨時(shí)救助制度，有效遏制返貧。

二是實(shí)現(xiàn)制度“無縫銜接”。堅(jiān)持“應(yīng)保盡保，托住底線”原則，先后制定出臺了《寧陜縣社會(huì)保障兜底脫貧實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧政策與社會(huì)救助政策有效銜接，2016率先實(shí)現(xiàn)了扶貧線與低保線“兩線合一”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2500元提高到3015元，保證困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。五保老人是兜底保障的重要群體，為了實(shí)現(xiàn)全縣五保對象“兩不愁三保障”，制定出臺了《寧陜縣敬老院臨聘人員“五制”管理辦法》和《關(guān)于落實(shí)分散供養(yǎng)五保戶脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管責(zé)任的方法》，不斷提升敬老院五保對象集中供養(yǎng)的管理服務(wù)水平，夯實(shí)分散供養(yǎng)五保對象與監(jiān)護(hù)人“三同四一”（同吃同住同戶口和一戶一本一照協(xié)議）監(jiān)管責(zé)任，讓五保老人生活的有尊嚴(yán)、有關(guān)愛、有保障。

三是兜底就業(yè)互促共贏。建立了失能五保托養(yǎng)中心，失能托養(yǎng)中心的成立實(shí)現(xiàn)了全縣所有失能五保集中供養(yǎng)，服務(wù)人員從建檔立卡貧困戶中公開選聘，既減輕了貧困失能家庭照護(hù)失能人員負(fù)擔(dān)，又為部分貧困家庭提供了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏。

三、脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)

1.農(nóng)民增產(chǎn)不增收。由于農(nóng)產(chǎn)品市場的需求剛性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在很長一段時(shí)間以來僅產(chǎn)生了微小的改變，價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過調(diào)查，寧陜縣秦南菌業(yè)從事食用菌生產(chǎn)10多年，香菇的價(jià)格幾乎沒有大的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)指數(shù)。農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，如果遭遇疫情，就會(huì)帶來不可估量的損失，雖然有較高的預(yù)期收益，但這樣的高風(fēng)險(xiǎn)還是令貧困農(nóng)戶望而卻步。

2.因病返貧風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民一旦患上大病，住院治療，就會(huì)負(fù)債累累，甚至失去勞動(dòng)能力，使一個(gè)家庭徹底返貧。寧陜縣現(xiàn)有在冊貧困人口4476戶11146人，2011年至2016年累計(jì)返貧1799戶，其中，因病返貧1488戶，占返貧人口的82.7%，成為制約脫貧的主要因素。

3.外出打工的隱患。年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村多為留守兒童和孤寡老人，長期分離使得外出子女無法為留守父母、孩子提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭基礎(chǔ)受到了動(dòng)搖，這在很大程度上影響空巢人群的健康和福祉。

4.精神貧困務(wù)必重視。爭當(dāng)貧困戶、貧困村的現(xiàn)象是存在的。這種現(xiàn)象蔓延非常危險(xiǎn)，一方面不能夠持續(xù)脫貧，貧困戶的自力更生、內(nèi)在動(dòng)力沒有發(fā)揮出來，就會(huì)“等靠要”，今天給了政策支持能夠過下去，明天離開了政策就過不下去，所以脫貧肯定沒有持續(xù)性。另一方面，這個(gè)風(fēng)氣蔓延下去，可怕的問題不在于貧困自身，可怕的問題是傳統(tǒng)道德以及自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)自立這種精神會(huì)被徹底丟棄。所以，精神貧困問題比物質(zhì)貧困問題更可怕，我們必須要把解決精神貧困問題放在比解決物質(zhì)貧困更優(yōu)先的地位來解決。

5.形式主義讓人擔(dān)憂。“精準(zhǔn)扶貧”核心在于能夠準(zhǔn)確幫扶到貧困老百姓的生活難處，而絕非只去做一些簡單的走訪調(diào)查填表工作。去農(nóng)戶家中拍幾張照片，記一些數(shù)據(jù)，抑或是通過實(shí)物方式資助老百姓，搬一袋面、一袋化肥，一二百元去做所謂的“對口幫扶”，無益于從根本上改變貧困群眾的生活狀貌。

四、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵期，農(nóng)民增收是根本，精神扶貧是關(guān)鍵，資金保障是重點(diǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金整合與使用、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸血與造血功能、理順自力更生與幫扶關(guān)系，推動(dòng)難題破解，確保脫貧實(shí)效。

1.堅(jiān)持整合資金，提高使用效益。用好管好扶貧資金，發(fā)揮最大效益，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。要堅(jiān)持“整合項(xiàng)目、聚集資金、集中使用、精準(zhǔn)扶持”原則，打破部門、年度、層級等范疇，將整合范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金全部納入整合，做到應(yīng)整盡整。突出涉農(nóng)整合資金使用重點(diǎn)，優(yōu)先用于貧困村、貧困人口能夠受益的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，交通項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜，水利項(xiàng)目向貧困村小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向貧困群眾參與度高、受益面廣的項(xiàng)目傾斜，建立項(xiàng)目清單，按照輕重緩急撥付、調(diào)度資金，最大限度發(fā)揮整合資金使用效益。

2.堅(jiān)持因地制宜，選好選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜、因人制宜，選好、選準(zhǔn)具有區(qū)域化、特色化和有收益預(yù)期的項(xiàng)目。比如：寧陜是林業(yè)大縣，農(nóng)民人均林地50余畝，就要依托山林資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。要圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)，發(fā)展容易形成批量的山林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林果、藥菌、特色養(yǎng)殖、有機(jī)種植基地，林下養(yǎng)殖以龍頭企業(yè)拉動(dòng)為主，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展，通過有組織生產(chǎn)，達(dá)到一定規(guī)模。實(shí)行“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一策”，縣抓農(nóng)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)抓重點(diǎn)村、村抓示范戶，堅(jiān)持有特色、有基礎(chǔ)、有主體、有效益、有市場，以村為單元發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，充分考慮產(chǎn)業(yè)聚集度，形成商品量，實(shí)現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3.堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)化水平。依靠貧困農(nóng)戶單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營，很難面對市場，無法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要以市場為導(dǎo)向，以園區(qū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。推進(jìn)“三變”改革，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，充分激活市場，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，釋放農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶土地和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)紅利，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。培育經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、工業(yè)化生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；培育農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集種養(yǎng)、加工、服務(wù)、休閑觀光一體，融和一二三產(chǎn)的復(fù)合型龍頭園區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困村市場主體全覆蓋、合作社全覆蓋、縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋，改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的出路在于標(biāo)準(zhǔn)化，要嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)口，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量過硬。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，集中力量整合產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌。

4.堅(jiān)持扶貧扶志，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，制定村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)，開展道德評議活動(dòng)，教育群眾誠實(shí)守信，不弄虛作假；主動(dòng)贍養(yǎng)父母；剎住大操大辦，減輕隨禮負(fù)擔(dān)；樹立主人翁思想，以勤扶志，向善向好，倡導(dǎo)“家和萬事興”的正能量。注重政策宣傳和情感交流，干部入戶，反復(fù)宣講，讓群眾充分了解貧困戶評選、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、健康扶貧、搬遷危改等政策，化解群眾矛盾，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。開展樹立“脫貧標(biāo)兵”活動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，倡樹自主脫貧典型，營造不等不靠、自力更生的氛圍。提名叫響扶貧不扶懶，建立貧困戶責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確貧困戶應(yīng)該做什么、必須做什么、不能做什么、禁止做什么，消除“習(xí)慣窮”“爭當(dāng)窮”“無奈窮”等思想頑疾，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。