基層農技隊伍建設助力產業扶貧

文│李文合（河北省豐寧滿族自治縣常委、副縣長）

趙展農（河北省豐寧滿族自治縣財政經濟農業委員會主任）

基層農業技術隊伍建設是搞好“三農”工作的基礎，是助力精準脫貧產業健康平穩發展的重要保障。隨著社會經濟的發展、產業的不斷壯大，對于農業技術推廣有更高的要求，但是近幾年由于多方面的因素，真正從事農業技術研究和推廣的人員逐漸減少，無法完全適應現代農業發展的需求。為認真貫徹落實黨的十九大提出的培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，有效解決河北省豐寧滿族自治縣基層農技推廣人才隊伍力量薄弱，專業技術人員“進不來”“留不住”等問題，切實提高農技推廣服務質量和效率，助力產業扶貧，助推鄉村振興，豐寧縣政協組織農業農村組委員就加強基層農業技術人才隊伍建設進行了專題調研并提出對策建議。

一、豐寧縣農技人才隊伍基本情況及存在問題

1.人才隊伍老化，斷層嚴重。全縣農林牧漁從業人數共有1376人，其中管理人員170人。調研發現，農牧、水務、林業三個局中，40歲以下的在職人員僅有182人，占在職人數的19.7%，35歲以下的年輕人更少，僅占6.3%。全縣從事專業技術的人員266人，僅占從業人數的19.3%。十多年來，國家取消大、中專畢業生分配制度后，農口各局補充的新鮮血液大部分是轉業軍人，另外政府為解決現有農業技術推廣人員編制問題，各局大部分技術骨干被充實到鄉鎮，不再從事農業技術工作，造成農口各局現有人才斷層，后繼乏力，難以滿足當前新技術推廣應用、現代農業發展和脫貧攻堅任務需要。

2.人才層次不高，結構失衡。在三個局的技術隊伍中，大學生、大專生、中專生、高中及以下學歷的比例為1.8∶1.9∶2.4∶3.9，其中高中及以下學歷人數比重過大，且每年都有專業技術人員退休，幾乎沒有吸收到新的大學畢業生，專業技術人員只減不增，農牧局此問題尤為突出。

3.知識結構老化，亟待更新。由于經費緊張，現有的專業技術人員沒有機會走出去學習新技術、新成果，只能憑借多年的工作經驗積累或自學，也沒有專門的試驗基地，只能是在生產中邊試驗邊推廣，造成了知識老化，一些新設備也不會用，與現代農業發展要求差距越來越大。

4.經費投入少，服務能力嚴重不足。從總體上看，財政對農業公共服務領域投入不足，鄉鎮農技人員的工資雖有保障，但從事農技推廣、動植物防疫、農機具推廣、農產品質量監管等工作經費無法落實，不少鄉鎮農技推廣服務機構辦公條件差，電腦、交通工具、工作儀器等必要設施不足，科技人員尤其是從事農業和林果技術的人員更是短缺，有的站一個人都沒有。豐寧縣地域面積大，每個基層區域站都要服務幾個鄉鎮，服務半徑過大，致使農技推廣低效運作，影響了農技推廣的公共服務效果，尤其是在一些實力較弱的區域尤為明顯。

5.工作職能重疊混亂，服務效果低下。鄉鎮農牧、林業、水務基本上沒有單獨設站，大多數是農業綜合站且人員少，一個人同時擔任農技執法、站內行政等多項工作，有的甚至是學養殖技術的要負責種植技術指導。多重工作職能的重疊，給農技人員造成嚴重工作負擔，不利于實際工作效率的提高。而大多數鄉鎮并沒有專門農業推廣機構，這成為現今造成農技推廣體系力量薄弱的主要因素。

二、幾點建議

1.落實相關政策，用好現有農業科技人員。一是要把農技隊伍建設作為推動豐寧縣扶貧產業持續發展，確保農民穩定脫貧的重要保障給予高度重視，嚴格落實國辦（1983）74號《關于加強農林第一線科技隊伍建設》，冀辦發（2017）22、23號《關于深化職稱制度改革的實施意見》《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》以及《縣基層農業技術推廣體系改革實施方案》和豐政（2018）61、68號《關于推行科技特派員制度，促進農村創新創業實施辦法》等文件中的職稱評定、一線農技人員工資待遇、人員編制、激勵獎勵等規定，充分調動現有農技人員的工作積極性。

二要開展全縣農業科技人才資源普查，統籌調配，著力解決編制不足、在編不在崗、在崗不專業及人員老化、斷層、補充人員難等問題。對有技術且不能從事專業工作的技術人員要重新調配，安排在技術崗位。同時建立獎勵機制，激勵更多優秀中、高級農業技術人才到基層站施展才華。

三要完善專家技術負責制。每個產業配備相應專家，結合當地產業急需解決的技術難題，領辦相應技術課題，出模式、出經驗；同時實行技術人員包村聯戶，對骨干人員定期開展技術培訓，及時將新品種、先進技術有效傳遞給農民。

2.強化工作保障，提升基層農技推廣機構服務能力。一要明確基層農技推廣機構為公益一類事業單位，實行全額預算管理。科學布局鄉鎮農技推廣機構，原則上按鄉鎮設置，也可跨鄉鎮按區域設置，可考慮每30～50平方千米按技術類別各配1人的規模核定人員編制，并嚴格鄉鎮農技推廣人員編制管理，建立農技推廣人才輪崗制度，保證農技推廣人才在縣鄉之間、鄉鎮之間正常流動。

二要按照豐寧縣種養殖園區發展規模，配備高標準農技服務區域站，配齊電腦、交通工具、工作儀器等必要設備，為農技人員提供良好的工作環境。

三要將農技推廣及農業新品種、新技術示范試驗、農產品質量安全監測等所需的科研經費納入財政預算，并按照財政增長比例進行追加，保障農技推廣工作可持續發展。

3.制定人才引進培訓機制，壯大基層農技人員隊伍。一是政府在消化豐寧縣差額事業、自收自支人員的同時，盡快研究制定豐寧縣農口大學生的招聘計劃，充實技術隊伍，從根本上解決豐寧縣農技推廣隊伍人員知識老化、新鮮血液不足、人才層次不高、專技隊伍斷層（尤其是基層區域站）、服務能力不足，制約扶貧產業持續發展和精準脫貧等實際問題。

二是建立在職科技人員繼續教育長效機制。通過業余教育、專項短訓、掛鉤送學、參加學術交流等方式，每年選派一定數量的骨干到有關院、校、所培訓和深造，促使科技人員知識常新、成果常有。

三是盡快把農牧局的農科所、林業局的林果所重新組建起來，使之成為豐寧縣科技培訓和新技術的培育推廣基地。四是聘請高級專家到各區域站進行技術指導和培訓，使基層區域站更好地為豐寧縣產業發展、農民增收保駕護航。

4.鼓勵社會參與，健全完善農業科技服務體系。在調研中了解到，豐寧縣實力較強的農業龍頭企業都組建了自己的技術團隊，如榮達農業技術研發團隊、豐鑫實業種養殖技術團隊、樂拓牧業養羊技術團隊、豐大農業院士工作站、元始農業的雜糧技術團隊等等。應充分利用這些社會力量，支持他們通過各種形式，從信息、技術、物資供給、生產和銷售等各個環節，積極參與農技推廣服務，大力促進科技與市場的有機結合，彌補政府推廣機構的不足。政府可以通過委托代理、合同承包、向市場購買服務等方式，讓他們為“三農”提供公益服務。有計劃、有步驟地在農村培養“種、養、加”能手、能工巧匠和經營能人。通過政策主導，使基層形成一個以縣農技推廣服務機構為主體、多種成分共同參與，相互競爭、相互補充的農技推廣網絡，從而打開豐寧縣農技推廣工作新局面，為扶貧產業發展、脫貧攻堅提供強有力的科技支撐。