試析重慶動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的不足

文│何述輝 鄭群（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)中主要的行政執(zhí)法力量且相對(duì)獨(dú)立，在動(dòng)物防疫以及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也是動(dòng)物防疫秩序的重要保障。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在近幾年也確實(shí)做出了不少的成績(jī)和貢獻(xiàn)，但在人們?cè)絹?lái)越重視動(dòng)物產(chǎn)品安全以及放心肉工程實(shí)施等大環(huán)境下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被推到了風(fēng)口浪尖。結(jié)合現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在以下不足：

一、職能職責(zé)劃分不合理，阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展

一是按照《動(dòng)物防疫法》第8條的規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，也就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)其職責(zé)應(yīng)只是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和動(dòng)物防疫活動(dòng)中的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但現(xiàn)實(shí)中重慶市動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了動(dòng)物防疫工作中動(dòng)物疫病預(yù)防的組織和實(shí)施，如重慶市推行的春秋綜合防控、規(guī)模場(chǎng)按程序常年自主免疫以及散養(yǎng)戶(hù)申報(bào)和三旬分類(lèi)免疫的疫病預(yù)防工作。區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅靠現(xiàn)有的人力配置，在做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作的同時(shí)很難有效開(kāi)展執(zhí)法工作。

二是區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于承擔(dān)了常抓不懈動(dòng)物防疫任務(wù)，并且該項(xiàng)工作具備一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，故區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)在重視動(dòng)物防疫任務(wù)的同時(shí)，容易忽視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

三是個(gè)別區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。重慶市個(gè)別區(qū)縣在職能職劃分時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只承擔(dān)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法暨案件查處權(quán)劃分到綜合執(zhí)法大隊(duì)（如沙坪壩、秀山等），但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案又具有一定的專(zhuān)業(yè)性，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作并不是很熟悉，并且容易與日常監(jiān)督脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作無(wú)法有效開(kāi)展。

二、執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

一是動(dòng)物衛(wèi)生系統(tǒng)大多是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從事技術(shù)研究的時(shí)間居多，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法觀念淡泊。

二是缺少角色轉(zhuǎn)換意識(shí)，人員身份轉(zhuǎn)換不到位，在從事動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作中，多數(shù)人員只意識(shí)到自己是在做技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)動(dòng)物養(yǎng)殖者做好動(dòng)物防疫工作，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)不能及時(shí)從技術(shù)指導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為執(zhí)法者角色。

三是工作任務(wù)中動(dòng)物疫病預(yù)防的任務(wù)過(guò)重，無(wú)暇顧及監(jiān)督執(zhí)法辦案等工作。

三、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法缺乏經(jīng)費(fèi)保障

由于各方面原因，多年來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有被列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)法、辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)從解決，在很大程度上依靠本單位的辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)解決，導(dǎo)致區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不愿辦案。

四、配套法規(guī)不到位

自《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來(lái)，重慶市沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)地方法規(guī)，雖然重慶市出臺(tái)了一系列文件和疫病防控措施，但執(zhí)法過(guò)程中還缺少必要的法規(guī)支撐，導(dǎo)致管控措施不能完全到位。

五、缺少必要的技術(shù)支撐

現(xiàn)階段，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不僅可以為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，既包括養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還承擔(dān)了動(dòng)物產(chǎn)品上餐桌前的安全保障，但對(duì)屠宰后到進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品缺少有效的判（鑒）定方法和技術(shù)支撐，如在市場(chǎng)或凍庫(kù)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有檢疫證明或病害動(dòng)物產(chǎn)品后，無(wú)法進(jìn)行有效的判（鑒）定，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以進(jìn)行。

自新的《動(dòng)物防疫法》2008年1月1日實(shí)施以來(lái)，加快行業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管手段和防控能力的任務(wù)更為艱巨，遇到的矛盾和問(wèn)題更為復(fù)雜。筆者認(rèn)為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品在流通領(lǐng)域中的監(jiān)管還有許多手段、措施亟須完善，法律中未涉及以及需細(xì)化的部分要盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章、辦法，以更好地規(guī)范動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)秩序。