非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版）

為有效預防、控制和撲滅非洲豬瘟疫情，切實維護養(yǎng)豬業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品供給安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》等有關規(guī)定，制定本實施方案。

一、疫情報告與確認

任何單位和個人，一旦發(fā)現(xiàn)生豬、野豬異常死亡等情況，應立即向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告。

縣級以上動物疫病預防控制機構(gòu)接到報告后，根據(jù)臨床診斷和流行病學調(diào)查結(jié)果懷疑發(fā)生非洲豬瘟疫情的，應判定為可疑疫情，并及時采樣送省級動物疫病預防控制機構(gòu)進行檢測。相關單位在開展疫情報告、送檢、調(diào)查等工作時，要及時做好記錄備查。

對首次發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情的省份，省級動物疫病預防控制機構(gòu)根據(jù)檢測結(jié)果判定為疑似疫情后，應立即將樣品送中國動物衛(wèi)生與流行病學中心確診，同時按要求將疑似疫情信息以快報對再次發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情的省份，由省級動物疫病預防控制機構(gòu)進行確診，同時按要求將確診疫情信息以快報形式報中國動物疫病預防控制中心，將病料樣品送中國動物衛(wèi)生與流行病學中心備份。

對由中國動物衛(wèi)生與流行病學中心確診的疫情，中國動物衛(wèi)生與流行病學中心按規(guī)定同時將確診結(jié)果通報樣品來源省級動物疫病預防控制機構(gòu)和中國動物疫病預防控制中心。中國動物疫病預防控制中心按程序?qū)⒂嘘P信息報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)確診結(jié)果和相關信息，認定并發(fā)布非洲豬瘟疫情。在生豬運輸過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查到的非洲豬瘟疫情，其疫情認定程序，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行規(guī)定。

各地海關、林業(yè)和草原部門發(fā)現(xiàn)可疑非洲豬瘟疫情的，要及時通報所在地省級畜牧獸醫(yī)主管部門。所在地省級畜牧獸醫(yī)主管部門按照上述要求及時組織開展樣品送檢、信息上報等工作，按職責分工，與海關、林業(yè)和草原部門共同做好疫情處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)確診結(jié)果，認定并發(fā)布疫情。

二、疫情響應

（一）疫情分級

根據(jù)疫情流行特點、危害程度和涉及范圍，將非洲豬瘟疫情劃分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。

1.特別重大（I級）疫情

全國新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴散，30天內(nèi)多數(shù)省份發(fā)生疫情，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會運行構(gòu)成嚴重威脅。

2.重大（II級）疫情

30天內(nèi)，5個以上省份發(fā)生疫情，疫區(qū)集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢。

3.較大（III級）疫情30天內(nèi)，2個以上、5個以下省份發(fā)生疫情。

4.一般（IV 級）疫情30天內(nèi)，1個省份發(fā)生疫情。必要時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)防控實際對突發(fā)非洲豬瘟疫情具體級別進行認定。

（二）疫情預警

發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（II級）、較大（III級）疫情時，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會發(fā)布疫情預警。發(fā)生一般（IV 級）疫情時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可授權相關省級畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)布疫情預警。

（三）分級響應

發(fā)生非洲豬瘟疫情時，各地、各有關部門按照屬地管理、分級響應的原則作出應急響應。

1.特別重大（I級）疫情響應

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)疫情形勢和風險評估結(jié)果，報請國務院啟動 I級應急響應，啟動國家應急指揮機構(gòu)；或經(jīng)國務院授權，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動 I級應急響應，并牽頭啟動多部門組成的應急指揮機構(gòu)。

全國所有省份的省、市、縣級人民政府立即啟動應急指揮機構(gòu)，實施非洲豬瘟防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學調(diào)查和排查工作。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

2.重大（II級）疫情響應

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，以及發(fā)生疫情省份及相鄰省份的省、市、縣級人民政府立即啟動 II級應急響應，并啟動應急指揮機構(gòu)工作，實施非洲豬瘟防控工作日報告制度，組織開展監(jiān)測排查。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

3.較大（III級）疫情響應

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，以及發(fā)生疫情省份的省、市、縣級人民政府立即啟動III級應急響應，并啟動應急指揮機構(gòu)工作，實施非洲豬瘟防控工作日報告制度，組織開展監(jiān)測排查。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

4.一般（IV 級）疫情響應

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，以及發(fā)生疫情省份的省、市、縣級人民政府立即啟動IV 級應急響應，并啟動應急指揮機構(gòu)工作，實施非洲豬瘟防控工作日報告制度，組織開展監(jiān)測排查。對發(fā)現(xiàn)的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）等級別疫情時，要嚴格限制生豬及其產(chǎn)品由高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運，對生豬與生豬產(chǎn)品調(diào)運實施差異化管理，關閉相關區(qū)域的生豬交易場所，具體調(diào)運監(jiān)管方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定發(fā)布并適時調(diào)整。

（四）響應級別調(diào)整與終止

根據(jù)疫情形勢和防控實際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或相關省級畜牧獸醫(yī)主管部門組織對疫情形勢進行評估分析，及時提出調(diào)整響應級別或終止應急響應的建議。由原啟動響應機制的人民政府或應急指揮機構(gòu)調(diào)整響應級別或終止應急響應。

三、應急處置

（一）可疑和疑似疫情的應急處置對發(fā)生可疑和疑似疫情的相關場點實施嚴格的隔離、監(jiān)視，并對該場點及有流行病學關聯(lián)的養(yǎng)殖場（戶）進行采樣檢測。禁止易感動物及其產(chǎn)品、飼料及墊料、廢棄物、運載工具、有關設施設備等移動，并對其內(nèi)外環(huán)境進行嚴格消毒。必要時可采取封鎖、撲殺等措施。

（二）確診疫情的應急處置

疫情確診后，縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門應當立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，開展追溯追蹤調(diào)查，向本級人民政府提出啟動相應級別應急響應的建議，由當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。

1.劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)

疫點：發(fā)病豬所在的地點。相對獨立的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）、隔離場，以病豬所在的養(yǎng)殖場（戶）、隔離場為疫點；散養(yǎng)豬以病豬所在的自然村為疫點；放養(yǎng)豬以病豬活動場地為疫點；在運輸過程中發(fā)現(xiàn)疫情的，以運載病豬的車輛、船只、飛機等運載工具為疫點；在牲畜交易場所發(fā)生疫情的，以病豬所在場所為疫點；在屠宰加工過程中發(fā)生疫情的，以屠宰加工廠（場）（不含未受病毒污染的肉制品生產(chǎn)加工車間）為疫點。

疫區(qū)：一般是指由疫點邊緣向外延伸3公里的區(qū)域。受威脅區(qū)：一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸10千米的區(qū)域。對有野豬活動地區(qū)，受威脅區(qū)應為疫區(qū)邊緣向外延伸50千米的區(qū)域。劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)時，應根據(jù)當?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿鳌⑸矫}等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、野豬分布情況，以及疫情追溯追蹤調(diào)查和風險分析結(jié)果，必要時考慮特殊供給保障需要，綜合評估后劃定。

2.封鎖

疫情發(fā)生所在地的縣級畜牧獸醫(yī)主管部門報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，由當?shù)厝嗣裾婪òl(fā)布封鎖令。

疫區(qū)跨行政區(qū)域時，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。

3.疫點內(nèi)應采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府依法及時組織撲殺疫點內(nèi)的所有生豬，并對所有病死豬、被撲殺豬及其產(chǎn)品進行無害化處理。對排泄物、餐廚剩余物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進行無害化處理。對被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場地環(huán)境等進行徹底清洗消毒。出入人員、運載工具和相關設施設備要按規(guī)定進行消毒。禁止易感動物出入和相關產(chǎn)品調(diào)出。疫點為生豬屠宰加工企業(yè)的，停止生豬屠宰活動。

4.疫區(qū)內(nèi)應采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級以上人民政府應按照程序和要求，組織設立警示標志，設置臨時檢查消毒站，對出入的相關人員和車輛進行消毒。禁止易感動物出入和相關產(chǎn)品調(diào)出。關閉生豬交易場所。對生豬養(yǎng)殖場（戶）、交易場所等進行徹底消毒，并做好流行病學調(diào)查和風險評估工作。

對疫區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）進行嚴格隔離，經(jīng)病原學檢測為陰性的，存欄生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或就近屠宰。對病原學檢測為陽性的養(yǎng)殖場戶，應撲殺其所有生豬，并做好清洗消毒等工作。疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，停止生豬屠宰活動，采集豬肉、豬血和環(huán)境樣品送檢，并進行徹底清洗消毒。

對疫點、疫區(qū)內(nèi)撲殺的生豬原則上應當就地進行無害化處理，確需運出疫區(qū)進行無害化處理的，須在當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門監(jiān)管下，使用密封裝載工具（車輛）運出，嚴防遺撒滲漏；啟運前和卸載后，禁止生豬調(diào)出調(diào)入，關閉生豬交易場所。疫情發(fā)生所在地畜牧獸醫(yī)部門及時組織對生豬養(yǎng)殖場（戶）全面開展臨床監(jiān)視，必要時采集樣品送檢，掌握疫情動態(tài)，強化防控措施。

受威脅區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，應當暫停生豬屠宰活動，并徹底清洗消毒；經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對其環(huán)境樣品和豬肉產(chǎn)品檢測合格，由疫情發(fā)生所在縣的上一級畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產(chǎn)。

6.運輸途中發(fā)現(xiàn)疫情的疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)應采取的措施疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府依法及時組織撲殺疫點內(nèi)的所有生豬，對所有病死豬、被撲殺豬及其產(chǎn)品進行無害化處理，對運載工具進行徹底清洗消毒，不得勸返。當?shù)乜筛鶕?jù)風險評估結(jié)果，確定是否需劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)并采取相應處置措施。

（三）野豬和蟲媒控制

養(yǎng)殖場戶要采取措施避免飼養(yǎng)的生豬與野豬接觸。各地林業(yè)和草原部門要對疫區(qū)、受威脅區(qū)及周邊地區(qū)野豬分布狀況進行調(diào)查和監(jiān)測。在鈍緣軟蜱分布地區(qū)，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的養(yǎng)豬場戶要采取殺滅鈍緣軟蜱等蟲媒控制措施，畜牧獸醫(yī)部門要加強監(jiān)測和風險評估工作。當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門與林業(yè)和草原部門應定期相互通報有關信息。

（四）疫情排查監(jiān)測

各地要按要求及時組織開展全面排查，對疫情發(fā)生前至少 1個月以來疫點生豬調(diào)運、豬只病死情況、飼喂方式等進行核查并做好記錄；對重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)和異常死亡的生豬加大監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患。要加大對生豬交易場所、屠宰場、無害化處理廠的巡查力度，有針對性地開展監(jiān)測。要加大入境口岸、交通樞紐周邊地區(qū)以及中歐班列沿線地區(qū)的監(jiān)測力度。要高度關注生豬、野豬的異常死亡情況，排查中發(fā)現(xiàn)異常情況，必須按規(guī)定立即采樣送檢并采取相應處置措施。

（五）疫情追蹤和追溯

對疫情發(fā)生前至少30天內(nèi)以及疫情發(fā)生后采取隔離措施前，從疫點輸出的易感動物、相關產(chǎn)品、運載工具及密切接觸人員的去向進行追蹤調(diào)查，對有流行病學關聯(lián)的養(yǎng)殖、屠宰加工場所進行采樣檢測，分析評估疫情擴散風險。對疫情發(fā)生前至少 30天內(nèi)，引入疫點的所有易感動物、相關產(chǎn)品、運輸工具和人員往來情況等進行溯源性調(diào)查，對有流行病學關聯(lián)的相關場所、運載工具進行采樣檢測，分析疫情來源。疫情追蹤追溯過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應根據(jù)檢測結(jié)果和風險分析情況采取相應處置措施。

（六）解除封鎖和恢復生產(chǎn)

1.疫點為養(yǎng)殖場、交易場所的

疫點和疫區(qū)應撲殺范圍內(nèi)的生豬全部死亡或撲殺完畢，并按規(guī)定進行消毒和無害化處理 42天后（未采取“哨兵豬”監(jiān)測措施的）未出現(xiàn)新發(fā)疫情的；或者按規(guī)定進行消毒和無害化處理15天后，引入哨兵豬繼續(xù)飼養(yǎng) 15天后，哨兵豬未發(fā)現(xiàn)臨床癥狀且病原學檢測為陰性，未出現(xiàn)新發(fā)疫情的，經(jīng)疫情發(fā)生所在縣的上一級畜牧獸醫(yī)主管部門組織驗收合格后，由所在地縣級畜牧獸醫(yī)主管部門向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令，并通報毗鄰地區(qū)和有關部門。

2.疫點為生豬屠宰加工企業(yè)的

對畜牧獸醫(yī)部門排查發(fā)現(xiàn)的疫情，應對屠宰場進行徹底清洗消毒，經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測合格，經(jīng)過15天后，由疫情發(fā)生所在縣的上一級畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，方可恢復生產(chǎn)。對疫情發(fā)生前生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，抽樣檢測和風險評估表明未污染非洲豬瘟病毒的，經(jīng)就地高溫處理后可加工利用。

對屠宰場主動排查報告的疫情，應進行徹底清洗消毒，經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測合格，經(jīng)過 48小時后，由疫情發(fā)生所在縣的上一級畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產(chǎn)。對疫情發(fā)生前生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，抽樣檢測表明未污染非洲豬瘟病毒的，經(jīng)就地高溫處理后可加工利用。

疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，企業(yè)應進行徹底清洗消毒，經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測合格，經(jīng)過 48小時后，由疫情發(fā)生所在縣的上一級畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產(chǎn)。

解除封鎖后，在疫點和疫區(qū)應撲殺范圍內(nèi)，對需繼續(xù)飼養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場（戶），應引入哨兵豬并進行臨床觀察，飼養(yǎng) 45天后（期間豬只不得調(diào)出），對哨兵豬進行血清學和病原學檢測，均為陰性且觀察期內(nèi)無臨床異常的，相關養(yǎng)殖場（戶）方可補欄。

（七）撲殺補助

對強制撲殺的生豬及人工飼養(yǎng)的野豬，按照有關規(guī)定給予補償，撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔。

四、信息發(fā)布和科普宣傳

及時發(fā)布疫情信息和防控工作進展，同步向國際社會通報情況。堅決打擊造謠、傳謠行為。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權，地方各級人民政府及各部門不得擅自發(fā)布發(fā)生疫情信息和排除疫情信息。堅持正面宣傳、科學宣傳，及時解疑釋惑、以正視聽，第一時間發(fā)出權威解讀和主流聲音，做好防控宣傳工作。科學宣傳普及防控知識，針對廣大消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑，引導公眾科學認知非洲豬瘟，理性消費生豬產(chǎn)品。

五、善后處理

（一）后期評估

應急響應結(jié)束后，疫情發(fā)生地人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門組織有關單位對應急處置情況進行系統(tǒng)總結(jié)評估，形成評估報告。重大（II級）以上疫情評估報告，應逐級上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

（二）責任追究

在疫情處置過程中，發(fā)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰等環(huán)節(jié)從業(yè)者存在主體責任落實不到位，以及相關部門工作人員存在玩忽職守、失職、瀆職等違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅追究當事人的責任。

（三）撫恤補助

地方各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

六、附則

（一）本實施方案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）供港澳生豬及其產(chǎn)品在執(zhí)行本實施方案中的有關事宜，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商海關總署另行規(guī)定。

（三）家養(yǎng)野豬發(fā)生疫情的，按家豬疫情處置；野豬發(fā)生疫情的，根據(jù)流行病學調(diào)查和風險評估結(jié)果，參照本實施方案采取相關處置措施，防止野豬疫情向家豬和家養(yǎng)野豬擴散。

（四）在飼料及其添加劑、豬相關產(chǎn)品檢出陽性樣品的，經(jīng)評估有疫情傳播風險的，對飼料及其添加劑、豬相關產(chǎn)品予以銷毀。

（五）本實施方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。