產業扶貧的關鍵是構建融合發展的大格局
——訪河南省濟源市副市長衛祥玉

文│本刊記者 張院萍

特約記者 郭敏 惠永華 姚霞

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

產業扶貧是新階段扶貧開發的重點，是實現精準扶貧的重要舉措。近年來，河南省濟源市高度重視產業扶貧工作，通過政策傾斜、項目傾斜、技術傾斜，充分發揮扶貧基地、龍頭企業、扶貧項目的帶動作用，積極探索貧困山區一二三產業融合發展新模式，既推動了扶貧產業的規模化和集群化發展，又使貧困戶找到了一條穩定增收的致富道路。

2018年，按照貧困村脫貧退出的標準和程序，全市59個建檔立卡貧困村順利“摘帽”。濟源榮獲首批全國脫貧攻堅優秀城市，是河南省惟一入選城市。與此同時，濟源市創新機制激發脫貧內生動力的扶貧扶志典型案例，入編《2018脫貧攻堅成果案例》一書。

“產業扶貧是脫貧攻堅的生命線，是貧困群眾拔掉‘窮根’、穩定脫貧的根本保證。”日前，河南省濟源市副市長衛祥玉在接受本刊記者采訪時，要言不煩、情真意切地表達了自己對產業扶貧的認識與思考。他認為，“產業扶貧的關鍵，是要全面構建產業扶貧融合發展的大格局。”“產業扶貧的意義不只是扶貧，更可以通過不斷的探索，找到農村發展的新模式，增強農村的吸引力，縮窄農村與城市之間的距離，打破城鄉發展的二元結構。”

衛祥玉的話，概括了濟源產業扶貧走過的不平凡之路。就濟源來說，始終把產業發展作為打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的核心舉措，圍繞特色主導產業、市場需求產業、金融支持產業開發，因地制宜、發揮優勢，推動簡單的產業扶貧向高端的全產業鏈化扶貧轉型升級，實現三次產業聯動融合發展，構建產業化扶貧大格局，把農民嵌入全產業鏈穩定增收，確保高標準、高質量脫貧，實現農業發展、鄉村振興、農民致富的“多贏”。

多方探索 濟源產業扶貧成效斐然

記者：十九大報告提出，要重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。在我國的經濟背景下，如何順利有效地開展扶貧工作，一直是各級政府的重點、難點。請問，濟源的農村狀況如何？貧困情況是怎樣的？

衛祥玉：好的，我先談一下濟源的農村狀況。濟源市從2005年開始實施城鄉一體化工作，全市農村產業興旺、鄉風文明、村容整潔、生態宜居，農民幸福指數較高，2018年被確定為全省鄉村振興示范市。

全市525個行政村中，有村集體經營性收入的村達到342個，占總數的65.1%，農業現代化程度達到77.57%，農機綜合作業水平穩定在91%以上。村容村貌整治良好，已建成國家級生態鎮7個、省級生態鎮11個、省級生態村208個，已創建國家衛生鎮2個、省級衛生鎮5個、省級衛生村90個。

貧困情況是這樣：全市有貧困人口的行政村共計193個，其中，建檔立卡貧困村59個，非建檔立卡村134個。全市59個建檔立卡貧困村已于2018年底全部脫貧出列，累計實現1849戶、6524人脫貧，目前還有未脫貧人口243戶、583人，貧困人口越來越少。

記者：產業對于貧困地區脫貧增收具有重大意義。習近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要。”聽說您經常深入基層，調查研究，在產業扶貧方面做了很多探索，能談一談濟源產業扶貧的有關情況嗎？

衛祥玉：產業扶貧是貧困戶脫貧的根本之策。近年來，濟源市在產業扶貧方面做了很多探索，取得初步成效。目前，濟源市共培育產業扶貧基地50個，扶貧龍頭企業3家，旅游扶貧產業帶4個，實施產業項目43個，2019年計劃再投資3280萬元，新上12個產業項目，確保實現貧困戶戶戶有產業支撐。截至目前，我市凡能享受政策的建檔立卡貧困戶均有2～3項產業幫扶措施，產業政策覆蓋率、疊加度均在2以上；建檔立卡貧困村村集體經營性收入全部都在5萬元以上。

主要探索有這幾方面：

一是強化組織領導，健全工作機制。堅強有力的組織領導，是各項工作落到實處、取得實效的關鍵和保證。首先，堅持產業扶貧在脫貧攻堅工作中的基礎性地位，堅持統籌安排部署、統籌推進實施、統籌考核督導，將產業扶貧工作納入行業部門、鎮年度目標績效考核序列，壓實領導責任、主體責任、幫扶責任和脫貧責任。其次，成立產業扶貧專項攻堅推進組，分管副市長擔任組長，由市發改委牽頭，將扶貧辦、農牧局、工信委、林業局等單位列為重點行業單位，統籌全市27家相關責任單位共抓產業扶貧發展工作，進一步強化產業扶貧組織領導，提升了工作合力。再次，進一步完善產業扶貧聯席會議制度、信息報送制度、周小結工作制度、督導檢查制度等，切實做好產業扶貧統籌協調、督導檢查及督促問題整改工作。最后，建立“一線工作法”。積極轉變工作作風，撲下身子，走進基層，深入群眾，將工作重心下移，在一線發現問題，解決問題，提高工作本領，密切干群關系，整合產業扶貧攻堅合力。

二是加大項目投入，加快項目進度。緊緊圍繞貧困戶增收和增加村集體經濟收入，聚焦“兩不愁三保障”，進一步完善落實項目管理制度，加快項目推進。首先，完善項目制度建設，進一步規范財政專項扶貧資金項目管理，做好對項目事前、事中、事后的監管，進一步優化項目實施流程，確保資金使用安全，提高工作效率，促進財政專項扶貧資金項目健康有序推進。其次，加強項目實施管理，建立項目資金會商制度、項目旬報制度和月通報制度，加強項目的督導檢查，重點對項目實施的招投標、驗收程序、公告公示的落實、監理、質量制度、進度等方面進行監督檢查，確保扶貧項目如期完工并長期發揮效益。再次，規范項目庫建設。堅持規劃先行、聚焦精準、群眾參與、公開透明、嚴格入庫的原則，按照“一個圍繞、三個聚焦、兩個結合”的原則，認真謀劃2019-2020年項目庫。最后，落實公告公示制度。結合實際，進一步完善規范和細化公告公示制度，明確公示時間、內容、形式和地點，在“濟源市人民政府網站”開辟專題專欄向社會進行公告公示，接受監督。同時按照“項目實施到哪里，公告公示到哪里”的原則，指導鎮通過政務公開欄、清風民生網站等多種形式，將安排到各鎮的扶貧項目和資金進行公告公示。2019年12個產業扶貧項目目前已全面完成入庫，10個產業項目預計3月全面開工。

三是成立合作經濟組織，建立利益聯結機制。穩定脫貧，長期致富，集體經濟不可或缺。濟源市結合農村集體經濟制度改革，大力發展合作產業帶貧，多措并舉構建多元化的利益聯結機制，目前，所有建檔立卡貧困村每個村都有合作經濟組織，已形成四種模式六種利益聯結機制，為我省農村集體經濟帶動產業扶貧穩定發展方面探索出一條可復制的經驗。四種模式：一是支部領辦型。采取“支部＋合作社＋基地＋貧困戶”帶貧模式，充分發揮黨組織引領作用，建立產業發展基地，引導貧困戶入社，提供產前、產中、產后服務，帶領群眾脫貧致富。如大嶺農機專業合作社；二是公司領辦型。主要采取“公司＋基地＋合作社＋貧困戶”帶貧模式，以知名農業企業為龍頭，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，組建基地、農戶共同參與。如南桐村途航農民專業合作社；三是能人領辦型。主要采取“公司＋合作社＋貧困戶”帶貧模式，由種養能人大戶牽頭發起，以合作社為載體，充分利用其管理經驗及技術、銷售等優勢，緊密聯系社員，帶動群眾致富。如北桐煙草專業合作社；四是社司一體型。主要采取村集體經濟發展模式，即村經濟（股份）合作社與村集體公司一體化發展，一個機構，兩塊牌子，對內是村經濟（股份）合作社，對外是村集體公司。如坡池村的村集體經濟合作社與村集體的蕓興農業發展有限公司合二為一，盤活閑置的荒地、林地和農戶摞荒的耕地，大力發展林果產業和鄉村旅游業。

六種利益聯結機制，一是訂單收購機制，二是土地流轉入股機制，三是入股分紅機制，四是務工增收機制，五是資產入社機制，六是綜合利益聯結機制。

示范帶動 構建產業扶貧大格局

記者：近期，濟源榮獲首批全國脫貧攻堅優秀城市，是河南省惟一入選城市。與此同時，濟源市創新機制激發脫貧內生動力的扶貧扶志典型案例，入編《2018脫貧攻堅成果案例》一書，可見其脫貧攻堅工作做得非常扎實。

衛祥玉：謝謝。近年來，濟源市認真學習習近平總書記關于扶貧開發的重要論述，按照中央、省委關于打贏脫貧攻堅戰的總體部署，攻堅克難，加壓奮進，高質量完成了目標任務，脫貧攻堅工作取得階段性明顯成效。《農民日報》頭版頭條以“立下愚公移山志 打贏脫貧攻堅戰”為題，對我市脫貧攻堅工作進行了全面報道，《中國扶貧》將其作為經驗向全國推介；濟源市代表河南省接受國務院脫貧攻堅專項工作督查，受到國務院督查組的充分肯定，《國務院大督查專刊》先后兩次推介濟源市的做法，督查組成員、全國政協委員連玉明的《王屋山下訪“愚公”》在《河南日報》頭版刊發；濟源市榮獲全國首批脫貧攻堅優秀城市，是全省惟一入選城市；扶貧扶志典型案例入選全國脫貧攻堅優秀案例；原創扶貧現代豫劇《山路彎彎》參加全省扶貧戲劇巡演；檔卡資料規范化建設的經驗做法被省扶貧辦向全省推廣學習；以黨建為引領的村企“雙聯雙助雙促”行動、全音頻的脫貧攻堅微信公眾號都成為全省亮點……一年來，省委書記王國生、紀委書記任正曉、副省長武國定等省領導多次到濟源調研，對我市立下愚公移山志、打贏脫貧攻堅戰的做法予以高度肯定；副省長武國定、霍金花分別對我市開展的“一攬子”保險和“雙千雙扶”活動等做法作出批示。

在激發貧困戶內生動力方面，我市繼續注重扶貧與扶志相結合，全省首家發布“精準扶貧LOGO”，率先開通“脫貧攻堅”微信公眾號并實現發布內容音頻化，成立“習習春風”宣傳隊，推出扶貧扶志“十個全覆蓋”激發貧困戶內生動力，促進發展產業脫貧。一是堅持扶貧與扶志扶智相結合，通過政策宣講、社會動員、媒體宣傳、文化烘托、典型選樹、技能培訓、轉移就業、慈善愛心（勵志）超市、增孝扶貧、“雙千雙扶”等“十個全覆蓋”，激發了貧困戶的內生動力，營造了致富光榮、安貧可恥的濃厚氛圍。二是開展脫貧攻堅“十佳”系列評比活動，樹立脫貧致富典型，起到示范帶動作用。貧困戶子女孫東海被授予全國十佳“新時代好少年”榮譽稱號；翟道貴、程芳芳、侯小軍等一批脫貧示范戶成為大家身邊的榜樣。

記者：做好了產業扶貧，全面打贏脫貧攻堅戰就有了可靠保障。沒有產業帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產業支撐，更難以持續脫貧。您認為，產業脫貧工作還存在哪些問題，對此，有何建議？

衛祥玉：與全省其他地方相比，我市經濟基礎相對較好，而且處于脫貧攻堅后期階段，貧困人口中因病因殘致貧占比較高，達到77%，這類群體大部分都沒有能力去自主發展產業，而有勞動能力的貧困人口大部分已經通過外出打工或公益性崗位實現了就業，客觀上制約著我市扶貧產業規模、效益。例如，在深度貧困縣一個項目就能帶動幾千貧困戶，效果很明顯；但是由于我市貧困人口較少，我們投入同樣的資金、精力，本地規模化、集聚化做得都非常好的龍頭企業帶貧人數卻很少，別人會認為，帶貧效果也很一般。還有就是我們這里工業本身就很發達，每年提供數以萬計的就業崗位，就業崗位數量已經超過能夠享受政策的貧困戶家庭數量，每個貧困戶家庭只要有一人實現就業，就能實現脫貧。

所以我建議，將引導貧困戶就業、務工作為產業扶貧的一項措施，列入產業扶貧考核項目，這樣更能準確地體現出一個地區產業發展和產業帶貧的狀況。

記者：當前，脫貧攻堅進入攻堅拔寨關鍵期，請問濟源下一步的產業扶貧，準備做好哪些工作，采取哪些措施，從而進一步確保脫貧實效？

衛祥玉：我市的脫貧攻堅發展到目前這個階段，貧困人口越來越少，貧困戶中大部分有勞動能力的貧困人口已經通過到企業務工實現轉移就業，或者通過發展特色產業等形式實現就地就業，剩余貧困人口或者是沒有能力發展產業，或者是因病因殘處于半勞動能力狀態，或者是家中有老人或孩子需要照顧而走不出來。解決這一部分貧困群體的就業問題就成為我們工作的重中之重。可以肯定地說，隨著脫貧攻堅工作的持續深入推進，將來全國、全省都會進入這個階段，都要面臨同樣的問題。下一步，我們將根據濟源脫貧攻堅實際，特別是立足于解決我市脫貧攻堅工作存在的產業覆蓋率較低、村集體經濟較為薄弱等問題，把產業扶貧項目作為重點進行謀劃，把主要精力放在引導鎮、村發展產業和增加村集體經濟收入上。一方面，通過龍頭企業帶動，使所有的貧困村和有貧困戶的非貧困村都能獲得持續的集體經濟收入，確保村村都有“源頭活水”；另一方面，鎮、村通過設立符合貧困戶實際的公益性崗位，讓貧困戶在家門口通過勞動實現就業，獲得穩定的工資性收入，從而發揮扶貧龍頭企業持續的帶貧作用，實現產業扶貧收益對貧困村、貧困戶的全覆蓋。