創新幫扶模式 實現長遠脫貧

產業扶貧是新階段扶貧開發的重點，是實現精準扶貧的重要舉措，近年來，河南省濟源市充分認識產業扶貧的重要地位，進一步強化緊迫感、責任感。充分認清產業扶貧的地位作用，強化“務必作為”的責任意識，使產業成為強市之本、致富之源、脫貧之基。

一、凝聚各方力量，調動各方資源

濟源市上下凝聚各方力量，調動各方資源，聚焦工作重點，打好產業扶貧硬仗，推進貧困戶脫貧增收，實現長遠脫貧；以精準為原則開展蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養殖、特色種植等“六大產業”；將產業發展同實施鄉村振興戰略有機結合，用好國家、省、市三級財政安排的專項扶貧資金，重點實施農業＋扶貧、林業＋扶貧、旅游＋扶貧、電商＋扶貧、金融＋扶貧、就業創業＋扶貧、科技＋扶貧、社會＋扶貧等“八大工程”。同時重點在制度建設、工作謀劃、方案制定、政策制定上下功夫。

一是健全組織領導機構。成立了產業扶貧工作專項攻堅推進組，建立產業扶貧統籌推進、聯席會商、督導考核機制，實行產業扶貧“周工作小結”制度，出臺了《濟源市產業扶貧實施方案》和《濟源市產業扶貧工作推進機制》，確保產業扶貧各項工作有制可循。

二是制定一系列促進產業發展的政策文件和行業部門三年行動計劃；出臺完善包括政策扶持、資金幫助等8大類38項支農惠農政策，為全市建檔立卡貧困戶提供人身意外、農村住房等5項9個險種“一攬子”保險。

三是積極做好產業扶貧項目申報工作，高質量、高標準謀劃了12個2019年度產業扶貧入庫項目，總投資3280萬元。

四是在全市共培育產業扶貧基地50個，扶貧龍頭企業3家，旅游產業扶貧帶4個，產業項目27個。

五是實施扶貧產業全覆蓋，全方位拓寬貧困戶收入渠道。目前，全市建檔立卡貧困戶中，發展種植業1138戶，養殖業458戶，林果業253戶，龍頭企業帶貧957戶，合作社帶貧105戶，安置公益崗466人。

六是科學設置貧困戶產業發展明白欄，做到產業扶貧措施落實、收益及享受到的產業扶持政策清晰上墻，一目了然。

七是大力扶持村集體經濟發展，在全市59個貧困村，村村成立農村集體經濟組織，盤活貧困村集體資產，增加貧困村集體經濟收入。

八是積極推行龍頭企業帶動貧困戶發展，引導新型農業經營主體積極參與脫貧攻堅。2018年全市龍頭企業帶貧957戶2985人，合作社帶貧105戶366人。

九是加強政策宣傳，做好技術服務，讓貧困戶享受政策、了解政策、懂得技術。2018年以來，共計開展技術培訓235場次，培訓群眾8697人，涉及貧困群眾369人，已全面覆蓋到全市11個鎮，59個貧困村及部分非貧困村。

二、幫扶模式多樣，形成多方合力

濟源市在扶貧產業發展過程中，創新幫扶模式，采用“公司＋基地＋農戶”、“合作社＋基地＋農戶”、“龍頭企業＋”、“旅游＋”、“電商＋”等扶貧模式，加快了扶貧產業的發展。其中，在龍頭企業“聯鎮帶村”幫扶模式上，濟源進行了重點創新，建立到村、到戶的利益聯結機制，實現貧困村、貧困戶收益全覆蓋，不僅增加了村集體收入，更帶動了廣大貧困戶脫貧致富。

1.推行“基地＋”扶貧模式，培優培強特色產業扶貧基地。積極推行“公司＋基地＋農戶”、“合作社＋基地＋農戶”的基地帶貧模式，帶動貧困村、貧困戶發展特色產業，穩定增收。目前，濟源市確定了蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養殖、特色種植等六大類產業基地。其中，濟源市重點實施王屋山高效蔬菜制種示范基地建設工作，把“小種子”做成“大產業”，按照“國家級蔬菜種子生產基地”的建設定位，堅持“現代農業、富民產業”的發展道路，以“減工、降本、提質、增效”為目標，大力發展基礎設施配套工程，加大專用機械設備投入，基本實現了蔬菜制種產業的“兩頭工廠化、中間機械化”。

2.推行“龍頭企業＋”扶貧模式，建立企農利益聯結機制。通過政府引導、群眾主體、金融參與、項目支持等方式，建立企業利益聯結機制，助推貧困村、貧困戶產業發展。目前，濟源市的陽光兔業、瑞星農牧、豐之源生物科技三家省級產業化龍頭企業與農商行、相關鎮、貧困戶簽訂四方帶貧協議，企業按每帶動1戶貧困戶從銀行貸款5萬元，財政給予2%的貼息，龍頭企業按協議每年給予帶貧貧困戶不低于3000元的固定收益。金融貸款由龍頭企業集中使用，既充分發揮了龍頭企業在人才、技術、市場、管理等方面的優勢，使扶貧資金使用效益最大化，同時又解決了貧困戶自身發展產業能力不足的現實問題，貧困戶實現旱澇保收，金融機構資金安全也得到了很大程度的保障。這種模式成效顯著并具有極強的可復制性。截至目前，龍頭企業帶貧958戶，同時支持三家龍頭企業承擔了農業資源持續高效利用實驗示范項目、王屋山800萬株瓜菜集約化育苗示范基地項目、農村一二三產業融合項目等，極大地提高了龍頭企業帶貧扶貧的積極性。

3.探索“旅游＋、電商＋”扶貧模式，培育產業扶貧新業態。在產業扶貧路上，濟源市一路探索、一路創新，走出一條具有濟源特色的產業扶貧之路。一是大力開展“旅游＋農業”扶貧模式，制定了《濟源市2018年旅游產業扶貧工作要點》，指導旅游產業扶貧工作，強力打造王屋清虛-湯凹-林山、大峪曾莊-王莊-偏看、邵原花園-神溝-雙房、坡頭郝山-栗樹溝-天仙寨等旅游產業扶貧帶，培育了大峪鎮王莊村、坡頭鎮栗樹溝村、王屋鎮愚公村、大峪鎮東溝村、下冶鎮韓彥村、邵原鎮黃楝樹村、王屋鎮林山村等十家鄉村旅游點，促進貧困村集體經濟增收；二是探索“電商＋”服務業扶貧模式，出臺了《濟源市電商扶貧工作方案》、電商扶持政策等，邀請河南農信通公司、老A電商培訓機構等在全市所有貧困村開展巡回培訓，在全市建立了59個電商服務站，培育了以賈海燕、豬蹄哥等為首的一批電商脫貧致富典型人物，幫助貧困戶銷售農產品，加快貧困村、貧困戶脫貧致富的步伐。

4.創新聯鎮帶村模式，實現貧困村、貧困戶收益全覆蓋。2019年堅持以鎮為單位統籌謀劃產業項目，突出龍頭企業帶動，促進產業和就業的協同發展，帶動貧困村、貧困戶持續增收。在確定聯鎮帶村產業項目時，堅持“四條原則”。一是與龍頭企業合作，確保產業項目有固定收益，且收益能夠持續增加；二是由龍頭企業為政府投入提供反擔保，確保資金安全；三是條件成熟后，根據企業發展情況，扶貧項目可續約或退出；四是合同到期后龍頭企業歸還本金，實現資金的循環利用。同時，采取多種形式，建立到村、到戶的利益聯結機制，實現貧困村、貧困戶收益全覆蓋。一是通過制訂《產業扶貧項目收益分配使用管理辦法》 ，增加貧困村和有貧困戶的非貧困村的村集體經濟收入；二是由鎮、村結合鎮情、村情，設立與貧困戶、特殊困難群體（包括邊緣戶）相適應的保潔員、護路員等公益性崗位，讓貧困戶、特殊困難群體通過勞動獲取工資性收入；三是對失能人口或沒有種地意愿的貧困戶，可以將承包土地流轉給村集體，村集體再統一流轉給第三方，貧困戶直接從村集體經濟收入中獲得穩定的土地流轉收益；四是通過實施產業扶貧項目，貧困戶可以直接或間接參與的形式，獲得務工性收入。通過以上形式，從根本上化解2020年脫貧攻堅特殊政策退出后形成的“斷崖”效應，切實保障貧困村和有貧困戶的非貧困村獲得持續穩定的集體經濟收入，貧困戶通過勞動或土地流轉等形式獲得持續穩定的收益，從而有效防范貧困戶返貧風險。

5.開展以黨建為引領的“雙聯雙助雙促”行動，提升產業扶貧新動能。2018年以來，濟源市針對全市59個建檔立卡貧困村和一些非貧困村，選擇有明顯資金、信息、人才優勢的61家企業，以黨建為引領，開展“企業聯村、專員聯絡，助村增收、助戶脫貧，企業和村黨組織相互促進”（簡稱“雙聯雙助雙促”）行動，著力促進貧困村村集體經濟發展壯大，貧困戶發展特色主導產業，有穩定收入來源，促進村和企業黨組織戰斗堡壘作用不斷加強，實現村企共建，和諧共贏?！半p聯雙助雙促”活動以高質量黨建助推高質量扶貧，動員全社會共同參與脫貧攻堅，形成了強大合力。

2018年以來，各聯村企業先后捐助和投入資金7696.3萬元，幫助貧困村發展項目41個，提供就業崗位325個，貧困村集體經濟經營性收入均在5萬元以上，村級黨組織和企業黨組織建設得到了相互提升，有效助力了脫貧攻堅工作。

在濟源市“雙聯雙助雙促”企業幫扶工作中，涌現出了一批典型的幫扶模式。如河南金馬能源股份有限公司與王屋鎮合作開展“金農”扶貧工程，實施金雞扶貧、金麥扶貧、金果扶貧、金豬扶貧等項目。企業負責提供資金支持和銷售保障，王屋鎮負責各種項目的種養、技術等全過程的管理，實現了訂單合作、零投入風險、技術服務、銷售服務等多項幫扶模式的融合發展，確保貧困戶投資穩定、收益穩定、脫貧穩定。通過金農扶貧工程的實施，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，由“大水浸濯”向“定向滴灌”轉變，由偏重扶“面”向注重扶“點”轉變，由偏重普惠向注重特惠轉變，著力做細、做實、做好“精準”這篇文章。目前金雞扶貧項目已進入實際推進階段，2019年起全面實施金麥、金果、金豬項目?！敖疝r工程”項目的實施，每戶每年能實際增加收入3000～5000元。

截至目前，濟源市農業產業輻射帶動周邊農戶2.6萬余戶，累計帶動貧困戶1323戶，龍頭企業帶貧985戶，合作社帶貧105戶，林業帶貧955人，還有旅游帶貧、電商扶貧等效果都非常明顯，全市貧困戶基本實現了戶戶有產業支撐。