城市社區(qū)微更新驅動下的“士紳化”初探
——以浦東德州三村社區(qū)更新實踐為例

文/張凌 Aedas 凱達環(huán)球建筑設計咨詢(北京)有限公司 上海 200031

1、研究背景

直到被重新發(fā)現和振興，曾經繁榮一時的城市中心社區(qū)如今陷入沮喪和掙扎：經濟的繁榮和蕭條一直是城市環(huán)境動態(tài)生命周期中的一個組成部分。在經濟及活力下降的舊城地區(qū)，投資資本的涌入和新住宅和商業(yè)空間的發(fā)展可能會引起人們的熱情和興奮，租賃建筑物以高價轉換為待售；較舊的物業(yè)因新的高價開發(fā)項目而拆除。 然而，盡管這種城市更新對鄰里的物質和經濟基礎設施具有明顯的好處，但由此產生的士紳化（由于能夠承受不斷上漲的市場成本的高收入居民取代了低收入家庭），可能對鄰里的社會和文化特征產生可怕的后果。

過去的幾十年，在前所未有的技術發(fā)展時代，我國主要的城市中心和日益富裕的郊區(qū)已經發(fā)生了重大變化。這個過程加速了城市更新的興起和技術繁榮的受益者們對住房的無限需求。這種新興的城市模式，對當地社區(qū)特別是來自較低社會經濟背景和老齡化嚴重的社區(qū)的負面影響是巨大的。城市高科技行業(yè)的增長已導致高薪白領專業(yè)人員大量遷移到被低估的城市地區(qū)，他們被各種便利設施所吸引，其影響提振了市場價格，而低收入者的工資卻幾乎保持不變，迫使他們離開了賴以生存的城市中心社區(qū)。越來越多的拆遷，可負擔的住房市場失靈等問題的解決策略都是希望通過以自上而下的規(guī)劃設計為主導的方法來促進“宜居性”，進而重新俘獲中產階級家庭。這些策略大都與土地級差化重建以及士紳化城市更新相關的，卻鮮有資本關注到城市更新過程中對于老舊社區(qū)低收入者與老齡人群等弱勢群體的關注。

“士紳化”一詞最早是由城市地理學家露絲·格拉斯（Ruth Glass）在1960年提出的（格拉斯，1964年），并被用于新觀察到的上層中產階級家庭在倫敦東區(qū)傳統(tǒng)上被剝奪財產的購房習慣。該過程通常被定義為“恢復工人階級和廢棄的住房，并因此將地區(qū)轉變?yōu)橹挟a階級社區(qū)”（Smith 和Williams，1986：1）。從那以后，人們就其成因，后果及其在各個城市中的相對重要性進行了長時間的辯論，并擔心該術語是否可以在不同的鄰里，民族國家和福利環(huán)境之間移植（Smith，1996； Ley，1996）。 ）。這種爭議不僅是理論上的不相容性，而且常常集中在對其所遇到的鄰里所產生的一系列有問題的社會影響上。綜合各方理論及研究，可以將士紳化對社區(qū)的影響大致歸納為（見表1）：

表1 士紳化對社區(qū)更新的影響

2、德州三村士紳化成因及影響分析

德州三村位于上海市浦東新區(qū)成山路長清路，上海第三鋼鐵廠在此興建工人新村。隨著世博會的舉辦，周邊老舊小區(qū)大部分被拆除，遺留下的新村出現了社區(qū)老齡化情況嚴重，年輕人口因為居住環(huán)境等問題大量遷出，造成了社區(qū)設施老舊，活力逐步降低，區(qū)域經濟發(fā)展受到制約的窘境。由此，通過德州三村社區(qū)微更新改造項目，社區(qū)居委及居民希望借此活化社區(qū)氛圍，改善社區(qū)品質，提升老舊新村社區(qū)吸引力及活力。

對研究對象的人口構成，活動流線及場所熱度的分析可知，在士紳化發(fā)展的過程中，社區(qū)人口中近一半以上為中老年人，對社區(qū)活力度有著較為負面的影響。此外，大部分居民的日常活動均集中于低消費的社區(qū)公園及社區(qū)綠地中，除生活必須的購物需求外，對外部休閑類商業(yè)的需求不高。造成這一問題的原因主要因為在士紳化中期，外部級差化的土地置換，造成了入駐的新人群的消費習慣及消費能力與本地老年人以往的習慣有著巨大差異，導致活動目的及活動需求的進一步分化。

綜合上述分析可知，士紳化在研究區(qū)域的影響大致可分為以下三方面：

2.1 經濟發(fā)展影響

就域范圍而言，士紳化帶來的是隨城市更新而來的經濟活力及層級的整體提升，但就社區(qū)而言，原本老舊社區(qū)內部消費能力較弱的群體將從中得到消極的影響。環(huán)境品質、公共服務配套設施及區(qū)域商業(yè)零售等的更新，基本上都發(fā)生在老舊社區(qū)的外圍，對本地居民本身的生活品質及經濟收入等的改善缺乏必要的支持。

2.2 土地及公共空間影響

上鋼地區(qū)的大部分城市更新都來源于世博土地的轉換及供應。絕大部分的開發(fā)都是基于商業(yè)利益運營的資本投入。在住房市場方面，類似的投入對于本地的保障性住房配比明顯不足，新開發(fā)的項目多以高檔住區(qū)為主。此類發(fā)展策略進一步加劇了地區(qū)人群的分化。新建社區(qū)與老舊社區(qū)的環(huán)境品質的明顯差異，不利于整個區(qū)域公共空間環(huán)境認同度的提升。

2.3 政府及社區(qū)參與影響

自上而下的規(guī)劃改造，能夠最大化整體區(qū)域空間的經濟及社會效益，但缺乏居民參與，無法如實地反映本地多類型群體的不同訴求，對該區(qū)域的更新改造的建議不全面。同時，更新的結果將無法獲得最大化的利用及響應。

3、基于消除士紳化負面影響的社區(qū)更新策略

基于對士紳化社區(qū)更新的背景研究及基于研究對象的在地性分析，筆者認為就目前而言，消除士紳化的負面影響或可通過以下策略實現：

3.1 經濟發(fā)展

住房負擔能力和舊城活力復興是經濟發(fā)展的重要組成部分。在舊區(qū)振興過程的早期，經濟發(fā)展是必要的，通過率先在老舊社區(qū)投資經濟發(fā)展可以加快激發(fā)振興。然而，在提供早期支持后，其他城市功能及產業(yè)升級應緊隨其后，這將為周邊居民帶來就業(yè)機會及收入的增加，從而減少隨著社區(qū)及住房價值的變化而將低收入人群陷入流離失所的境地。

3.2 土地及公共空間

無論住房市場的實力如何，可開發(fā)場地的可用性和成本將影響戰(zhàn)略規(guī)劃的選擇，是解決可負擔住房問題的一個因素。與此同時，公共空間品質的整體更新及改造，將對依賴社區(qū)開放空間活動的老年人及弱勢群體增添社區(qū)歸屬感及認同感。從而減弱由土地級差開發(fā)引入的高端社區(qū)對于整個區(qū)域本土居民的生活方式及消費習慣的沖擊。

3.3 政府及社區(qū)居民的參與

無論士紳化階段如何，地方政府的參與和領導對于解決可負擔住房的需求及區(qū)域產業(yè)功能配置都是至關重要的。地方政府在創(chuàng)造監(jiān)管支持和消除住房開發(fā)障礙，提供項目融資或技術支持以及傳達信息方面發(fā)揮著關鍵作用。對法規(guī)政策和城市規(guī)劃的細心管理可以幫助創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。不僅如此，社區(qū)成員可以確定社區(qū)的特定需求并提出可行的想法也是消除士紳化負面影響的關鍵要素。一旦開發(fā)或計劃邁向實施，社區(qū)成員就可以協(xié)助或阻止任何變更。以社區(qū)為基礎的組織（如社區(qū)居委會，業(yè)委會等）所面臨的挑戰(zhàn)是提早促進居民的參與，以便人們在選擇受限之前就參與定義和解決社區(qū)更新中的各方訴求，從而進一步提升改善更新后的居民的獲得感與滿意度。

總結：

士紳化這個詞充滿了不同的含義，當關注將社區(qū)投資，增加的土地和住房價值以及高收入居民的涌入標記為士紳化或振興時，它大多是負面的。從德州三村的社區(qū)調研就分析可以看出，物理空間上的等級分化與公共設施、開放空間品質的差異是造成士紳化負面影響的重要表現，其造成的生活方式的改變及社區(qū)人群構成的單一化集聚及分化是顯而易見的。然而，在城市更新及士紳化的過程中，它所帶來的經濟增長及整體區(qū)域設施及品質的提升也是不可忽略的優(yōu)勢。因此，在不斷更新變化的城市發(fā)展過程中，平衡增加的正面投資和負面變化社區(qū)變得越來越重要。要取得平衡，有關各方就需要定期評估不斷變化的狀況，并在可能進行調整的同時及時采取行動，根據不同階段的需要平衡鄰里的力量將是一個持續(xù)的動態(tài)過程。筆者希望借此初探士紳化下的城市更新主題及策略，拋磚引玉以期獲得更多的研究與回響。