小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

文/伊祖儉 江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司 江蘇南京 210029

我國農業生產水平越來越高，小型農田水利工程也越來越多，對農田水利工程進行嚴格管理能夠有效提高水資源的利用率，減少資源浪費，因此需要不斷完善小型農田水利工程可持續發展運行機制，為小型農田水利工程的發展提供保障。

1、小型農田水利工程概述

小型農田水利工程簡稱為小水農，指的是為解決耕地灌溉以及農村人畜飲水等問題建設的田間小型灌區、小型水庫、蓄水池、水窖、水井等水利工程（如圖1所示）【1】。小型農田水利工程的主要任務是通過修建農田水利工程調節地區水利條件以及農田水分狀況，從而促進農業生產的發展。通常采取引水、蓄水等措施調節水資源的分布，為農業發展提供充分的水資源，也會采取排水、灌溉等措施調節農田的水分狀況，從而為農作物生長提供水資源。

圖1 小型農田水利工程

2、小型農田水利工程管理中存在的問題

2.1 管理不科學

目前，小型農田水利工程存在承包、租賃以及股份制等多種管理模式，但是每一種管理模式都缺乏科學性和規范性，影響了農田水利工程的發展。比如說在管理工作當中沒有將新型管護手段和小型農田水利工程有機結合起來，導致管理缺乏科學性和實效性。

2.2 產權不明確

隨著社會的發展以及體制的變化，很多地區都受到了水利工程產權歸屬這一問題的影響，農村管理者以及農戶都不了解產權歸屬以及責任劃分的相關內容，所以一部分小型農田水利工程是由鄉鎮部門管理的、一部分水利工程是由農戶管理的，這就無法充分發揮小型農田水利工程的作用，影響到了小型農田水利工程的發展。

2.3 資金不足

無論是建設農田水利工程還是管理農田水利工程都需要充足的資金，但是農村地區的經濟水平比較低，很多農戶的資金都不充足，所以在這種情況下鄉鎮部門就無法籌集更多的水利工程建設和管理資金，嚴重影響了水利工程的發展。

2.4 農戶的管理意識淡薄

農戶在小型農田水利工程的建設和管理當中占據著重要地位，所以農戶的綜合素質直接影響著小型農田水利工程的發展。但是很多農戶的管理意識和維護意識都比較淡薄，在使用農田水利工程時沒有對水利工程進行管理和保護，這就對農田水利工程造成了嚴重破壞。

2.5 運行機制不完善

農村管理者以及農戶的管理意識不強，而且鄉鎮部門沒有利用科學的方法進行管理，所以小型農田水利工程的運行機制不完善。

3、優化小型農田水利工程可持續發展運行機制的策略

3.1 構建科學的管理體系

科學完善的管理體系能夠提高小型農田水利工程的利用效率，促進水利工程的可持續發展，但是目前很多地區的管理體系都不完善，影響了水利工程的管理與使用，因此需要構建科學的管理體系。首先，需要安排小型農田水利工程管理人員與工作人員對農田水利工程進行科學管理。其次，需要結合實際需要合理設置管理人員以及基層人員的數量，明確劃分每個人的工作職責，增強工作人員的職責意識。此外，需要構建縣、鄉鎮以及農戶三位一體的分層管理模式（如圖2所示），明確劃分各級人員的責任，讓各級人員都參與到小型農田水利工程的管理與維護當中【2】。

圖2 小型農田水利工程分層管理模式

3.2 完善可持續發展運行機制

3.2.1 完善資金保障機制

隨著社會發展，國家在農村基礎建設方面投入的資金越來越多，改善了小型農田水利工程的管理條件。但是為了實現可持續發展戰略，農村地區需要采用“取之于水利、用之于水利”的方法完善資金保障機制。農村地區需要構建有償用水制度，并將這些水費用于農田水利工程的建設與管理工作當中，這樣不僅可以為農田水利工程的建設與管理提供充足的資金，還能夠增強農戶的節約意識，減少水資源的浪費【3】。

3.2.2 完善政府扶持機制

政府為小型農田水利工程的建設工作提供了科學的指導和扶持，但是沒有為農田水利工程的管理與維護提供指導，因此應該完善政府扶持機制。首先，政府需要對小型農田水利工程進行有效地管理。同時，政府需要積極宣傳農田水利工程，讓農戶主動參與到水利工程的建設與管理當中。其次，政府需要結合實際情況制定相應的扶持和補助政策，為小型農田水利工程的發展提供幫助。

3.2.3 完善農戶自主管理機制

農田水利工程的受惠者是農戶，而且農戶在農業生產過程中需要使用水利工程，所以相關部門需要完善農戶自主管理機制，提高農戶的管理自覺性。首先，相關部門應該對農戶進行相關教育，讓農戶意識到農田水利工程的意義和價值。其次，相關部門可以為農戶提供一定的補助，以調動農戶的積極性和主動性，讓農戶主動維護水利工程。

3.2.4 完善監管機制

相關部門需要全面落實監管機制，加強內部和外部監管，提高小型農田水利工程的管理效率。第一，相關部門需要對農戶以及用水協會進行監管，優化內部環境。第二，相關部門需要對縣、鄉鎮以及村等各級單位進行監管，檢查這些單位對水利工程的管理情況，提高水利工程的管理質量。

結語：

目前，小型農田水利工程管理當中還存在管理不科學、產權不明確、資金不足等問題，因此相關部門應該積極構建科學的管理體系、完善可持續發展運行機制，從而提高小型農田水利工程的管理質量，促進社會發展。