加力提效實施積極財政政策，助推經濟實現高質量發展

(烏魯木齊市金融管理服務中心 新疆 烏魯木齊 830000)

一、堅定不移落實積極財政政策，持續推動經濟轉型升級

(一)大力實施減稅降費政策，“放水養魚”增發展后勁。2019年實施更大規模減稅降費，按照“普惠性減稅與結構性減稅并舉”的原則減輕企業稅費負擔，尤其以制造業和小微企業為重點。在全面落實中央減稅降費措施的基礎上，積極出臺相應地方政策(如減負、獎補等)，通過持續、較大幅度減輕制造業企業負擔，激勵企業將更多的資源用于技術研發和設備更新改造，促進產業結構優化升級、提高發展質量；通過落實針對小微企業更大力度的普惠性稅收減免政策推動大眾創業、萬眾創新，擴大就業，增添經濟發展的活力和內生動力。針對減稅降費對地方政府財政運行的影響，適時研究是否通過調整財政收入預算相應下調稅收任務，避免出現征“過頭稅”和增加社會非稅負擔的情況，讓減稅降費政策在首府真正落地。

(二)堅持精準施策，著力在助推高質量發展上下功夫。一是加快釋放重點企業產能。領導親自掛帥督辦，對口幫扶重點企業，狠抓企業增產提效，做到人人扛責任、家家有幫扶。各級部門與重點企業定期召開協調會，建立重點企業日常走訪聯系制度，深入企業內部，幫助企業查找經營中存在的困難，建立問題臺賬，市區聯動協調解決。二是著力培育壯大新興產業。擴大兩新產業規模。大力引進一批新材料、高端裝備制造、新能源、智能安防、生物醫藥大健康、節能環保、人工智能工業等高新技術產業和戰略性新興產業。加快形成產業集群。大力推進半導體材料、手機等信息終端產業發展，力促智能終端電子產業園盡快形成產能，不斷提升高端產業的占比，逐步實現產業結構優化調整，加快形成一批新興產業集群和龍頭企業。三是推進工業投資項目盡快落地實施。加快項目開工建設，加大項目前期手續幫辦力度，力促項目早開工、早建設、早見效。健全項目跟蹤機制，按照項目月度目標任務實時跟進項目進展情況，及時協調解決項目建設中存在的困難，促進項目早建成、早投產。

(三)創新財政資金支持方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。在目前財政運行緊平衡特征明顯的新常態下，充分發揮財政的“乘數效應”，創新思路，深化理財用財方式改革，推進科學化、精細化、高效化管理，努力提高財政引導、撬動、保障、服務功能。

1.完善長效機制，推動財政資金統籌“再升級”。從清理整合專項資金、健全管理模式、完善監督考評機制入手，理順資金管理體系，有效破解財政資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題。要重點加強行業內資金整合，統一分配主體、分配程序、分配方法，明確政策目標、扶持對象、管理責任；積極推動行業間資金統籌，對性質相同、用途相近的資金、納入同一資金池，統一設計方案、資金撥付、組織實施和考核驗收。

2.創新財政支持發展方式，規范政府投資基金管理。創新競爭性領域財政專項資金使用方式，逐步改革政府資源無償使用和行政性分配方式，堅持財政資金在支持發展方面的資本化運轉方向，作為今后財政支持實體經濟發展的主要路徑。要按照“政府引導、專業管理、市場化運作”模式，做優做強政府投資基金，通過適度杠桿化，撬動社會資源服務經濟高質量發展。加快基金投資運作，聚焦我市重點產業轉型發展、制造業改造提升、戰略性新興產業培育提高，探索運用投貸聯動等模式，積極為先進制造業、高新技術產業、高成長服務業、現代農業等產業項目發展提供資金支持，促進產業轉型升級。

3.創新公共服務供給機制，提高公共服務供給質效。規范推廣PPP模式，堅持“促改革、惠民生、穩增長”定位，健全促進PPP規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP市場，繼續優化民營企業、外資企業參與PPP項目準入環境，向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目。加強城市建設、水利建設、污染防治、鄉村振興等領域重大項目儲備，撬動社會資本積極投資，進一步提升公共服務質量。

4.加強財政金融互動，服務實體經濟發展。完善國有金融資本管理，落實集中統一、全流程覆蓋、穿透管理的要求，推動國有金融資本做強做優做大，服務實體經濟發展。加強融資擔保體系建設，推動形成國家融資擔?；?、省級再擔保機構、市縣融資擔保機構三層組織體系，適度降低擔保費率，健全與貸款需求相適應的政府性融資擔保機構資本金持續補充機制，解決民營企業融資難、融資貴問題。積極撬動銀行信貸資金、保險資金和社會資本，在支持中小微企業發展、推動鄉村振興戰略和脫貧攻堅、公共服務領域方面發揮功能作用。

5.培育壯大產業引導基金。加大產業基金的投入，完善產業基金的投入機制，有效支持實體經濟的高端發展?；鹋c單純的一次性扶持財政資金的區別在于，基金更多的是發揮財政資金的引導作用，以有限的資金引導更多的社會資本的投入，從而促進實體經濟的發展。按照“政府引導、專業管理、市場化運作”模式，做優做強產業引導基金，擴大產業基金的投入力度，完善產業基金的投入流程，優化產業基金的使用效率，撬動更多社會資本支持實體經濟向產業鏈、價值鏈的中高端邁進，推動經濟高質量發展。

(四)深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。深化預算管理制度改革。健全預算支出標準，完善項目庫管理制度，全面推進預算公開，細化實化約束機制，完善預決算公開與預算安排和轉移支付分配掛鉤機制，提高預決算公開質量。進一步硬化預算約束，嚴控預算資金調劑事項，深入推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等改革，加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面實施預算績效管理，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，進一步完善預算績效管理制度辦法和業務流程，健全分行業分領域分層次的核心績效指標和標準體系；推動預算績效管理擴圍升級，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，推動預算和績效管理一體化。加強財政政策保障，優化財政政策供給，支持保障黨政機構改革、社會事業、國資國企、司法體制、生態環保等重點領域改革。

二、堅持抓收入強支出，著力提升財政服務質量

強化財政預算管理。完善預算標準體系，提高預算前瞻性。在強化預算剛性約束的基礎上，按照財政預算由約束性轉向預期性的要求，完善預算標準體系，適應經濟發展新常態，堅持相機把控，加強財政收入的分析和研判，避免財政收入增長大起大落，確保收入增長與經濟社會發展水平相適應。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，進一步優化財政支出結構，提高財政支出的前瞻性、可持續性。突出“?；?、保運轉、保民生”的原則，全面保障民生，支持重點產業、重點項目發展，同時堅持厲行節約，嚴格控制一般性支出。

擴大財源范圍、優化財源結構。圍繞實施實業興市戰略、創新驅動戰略、工業投資、招強商優商工作目標，提高戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等稅收貢獻率，提高一般公共預算收入占地區生產總值比重，提高稅收收入占一般公共預算收入比重，增強財政可持續保障經濟社會發展的能力。對各行業、各重點企業、各稅種征收中涉及政策落實漏洞、征管難點和薄弱點進行匯總整理，強化稅源分析監控及稅收監管、擴大稅源基礎、加大專項稽查力度、防止稅收流失，堵塞稅收漏洞，確保稅收足額征繳。加強重點稅源管理，深入企業調研，摸清繳稅底數，了解稅源變化情況，提前研判、穩妥化解難點問題，提升重點稅源企業稅收貢獻率。

做好政府存量資產處置盤活。一是清理行政事業閑置資產。進一步摸清政府資產存量情況，認真梳理長期低效運轉、閑置以及超標準配備的政府資產，督促相關單位及時采取拍賣、出租等措施盤活。二是做好國有企業資產處置盤活。加快不良資產處置，可考慮通過債務重組或債轉股形式，將企業債權變為股權，按照章程或協議依法依規予以轉讓；盤活存量資產，提高國有資產使用效率，對被占用、閑置的資產進行摸查，積極通過資產證券化、轉讓、租賃、售后回租等方式予以盤活。三是提高國有資本收益提取比例。積極理順市屬國有企業股權轉讓收入在企業和政府間的分配關系，研究完善相關收入上繳財政的辦法。

繼續清理結轉結余資金。建立預算執行和監督問責機制，嚴控預算追加，嚴格暫存暫付款管理，認真清理財政存量資金，及時從各單位預算額度及專戶上及時收回結余資金和連續兩年未用完的結轉資金。對收回財政后仍需要安排的項目原則上通過調劑當年部門預算項目解決。對結余結轉資金規模較大、支出進度較慢的單位不再安排新增項目。

加強財政支出管理，合理調整和壓減支出。大力壓減一般性支出。牢固樹立“過緊日子”的打算，在落實2019年一般性支出壓減5%的基礎上，進一步加大壓減力度，力爭壓減幅度達到10%以上，將省出的資金優先用于落實“三保”支出及重點領域支出。審時度勢、統籌考慮2019年預留專項資金，抓緊調整預留專項資金預算。加強重大項目財政可承受能力評估，清理規范過高承諾、過度保障的支出政策。

堅決守住“三?！钡拙€。強化各級政府主體責任，建立“三?！鳖A算安排審核、預算執行約束和監督問責的監控機制，特別是加強“三?！敝С霰O控分析，安排預算不得留出硬缺口，執行預算不得出現擠占拖欠，確保地方財政平穩運行。

爭取更多轉移支付，發揮地方政府專項債作用。最大限度爭取上級轉移支付，科學合理安排債券投向地區和結構，按需按計劃提前做好債券項目儲備、申報工作，努力爭取新增債券規模，允許使用財政庫款提前開展專項債對應的項目建設，優先支持在建項目，防止出現“半拉子”工程。嚴格按照中央和自治區相關政策、制度，管好用好地方政府債券資金，不得閑置、浪費債券資金，更不能違法違規使用債券資金。

三、堅持底線思維，積極穩妥防范化解政府債務風險

積極組織完成地方政府性債務投資項目資產清查工作。組織開展地方政府債務投資項目資產清查登記和匯總分析等工作，進一步摸清債務項目資產“家底”，分析評估地方政府債務投入項目涉及整體風險情況，為化解地方政府債務和隱形債務風險提供重要參考。

堅決遏制隱形債務增量，嚴禁違法違規融資擔保，穩妥化解隱形債務存量，加強隱形債務監控和應對，特別是關注每個時間段即將到期的債務風險隱患，做好應對預案。繼續關注中央發行地方政府債劵置換符合政策規定的債務這一利好政策，鼓勵金融機構與融資平臺公司協調采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應對到期存量債務風險，避免資金鏈斷裂。

堅持盡力而為、循序漸進，不搞超前建設，不搞過高承諾。進一步完善地方建設項目和資金管理，加大地方政府建設投資財政約束力度，充分開展財政承受能力評估論證，在建設項目可行性研究階段應充分論證資金籌措方案的合理性，嚴防地方不具還款能力的項目上馬建設。