四川藏區文化產業管理之不足及優化

(中國共產黨四川省委黨校 四川 成都 610045)

近年來四川藏區將文化產業作為加快經濟發展的支柱性產業，加大投入、打造重點項目，文化產業總體規模和實力不斷提升。

四川藏區文化產業發展主要體現為甘孜和阿壩兩州的文化發展，甘孜州圍繞文化旅游、演藝娛樂、民族手工藝等，積極推動文化產業發展，2014年文化產業增加值達5.05億元，同比增長19.8%，占全州GDP比重為1.96%。2014年阿壩州文化產業產值達5億元，占全州GDP的2.3%，支柱產業正在逐步形成。①

雖然四川藏區政府都已經將大力挖掘本地文化資源，實現文化資源向文化資本的轉化，將文化產業培育為本省經濟發展的支柱產業定為當前的發展目標，但是這一目標如何從頭落到腳，從政府到民間都是迷茫的。

一、四川藏區文化產業發展的特殊性

(一)特殊的地理條件對藏民族的生產生活方式、社會組織結構、表層意識形態以及潛層心理因素都產生深刻影響。

四川藏區地處青藏高原向四川盆地的過渡帶上，處于長江、黃河源頭區，溝河縱橫，落差大，這樣的自然條件使得青藏高原經常發生風災、雪災、霜凍、旱災、澇災等災害。藏族先民在生活和生產實踐中靠自身的力量難以戰勝這些災害，一時又難以認識這些災害發生的原因，于是推想自然界本身存在著某種神秘力量。整個藏民族的文化傳統、風俗習慣、心理結構、精神面貌、行為方式等等就是在以上這樣的自然地理環境中產生發展起來的。所有這一切都具有明顯的地域特征。

(二)獨特的藏文化造成了四川藏區文化資源的持有主體和開發主體二元化的問題。

文化產業的生產極具創造性和個性，文化產品的產生是具有自主知識產權的原創性研究和發明的過程，大量專業的創意文化人才的儲備是發展文化產業的重要保障。但是由于四川藏區經濟發展水平較低，與文化產業相關的教育資源不足，藏民的文化水平有限，使得四川藏區整體文化市場落后。為盡快提升藏文化產品設計、生產能力，引入大量文化創意設計人才，造成四川藏區文化資源的持有主體和開發主體二元化的問題。

(三)藏區居民中名人的數量極少，外地名人的引入強化了四川藏區文化產業轉化的主體特殊性。

文化產業的產品創造的是無形資產，積累的是品牌效應。同一產品被拷貝的次數越多，其產生的產值就越高。美國的卡通產業產值與汽車產值相當，就充分說明了這一點。一個作家、一個演員，其名氣越大，市場需求就越大。藏區文化產業的品牌化也需要明星效應，但藏區居民中名人的數量極少，想要獲得較大的影響力就需要借助外力幫助，這樣就更強化了四川藏區文化產業轉化的主體特殊性。

二、四川藏區文化產業管理之不足及其成因

四川藏區整體經濟發展水平較低帶來的是文化發展投入嚴重不足，文化資源得不到有效保護和合理利用，文化事業薄弱，公共文化服務設施建設的覆蓋面還十分狹窄，一些村寨甚至沒有一塊空地(當地人稱壩子)作為基礎設施供村民開展集體文化活動，管理人員培訓也未大規模地展開，文化服務能力十分低下。這種狀況在邊遠農牧區更為明顯。鄉村一級基層公共文化服務體系建設多集中在條件較好的鄉村，這些鄉村建有諸如農家書屋、村民活動室等基礎設施，但因疏于管理，往往成為民間宗教和民俗活動的場所，多數群眾的文化生活仍然沿襲傳統，以唱歌跳舞看電視為主。此外，春天一到，年輕人們紛紛外出打工，村寨里留守的多是老人、小孩，文化參與意識和文化建設意識薄弱，文化生活十分單調貧乏。與四川藏區文化事業建設嚴重落后對應的是文化產業發展也是剛剛起步，規模小，零散、單一、脆弱，缺乏市場競爭力。如，2014年甘孜州文化產業增加值達5.05億元，同比增長19.8%，占全州GDP比重為1.96%；2013年阿壩州全年文化產業實現總產值4.5億元，較2012年同期增加0.4億元，增長率為9.7%。而四川省全省截至2014年底，省級文化集團總資產超過365億元，營業收入超過160億元。②相比之下，四川藏區的文化產業起步晚、起點低，整體規模小、實力弱，而且由于缺少國有文化企業的支撐，現有文化企業融資難、實力弱、規模小、盈利少；還處于淺層次、低水平、低效益的發展階段，缺規模缺精品，缺文化缺內涵，缺規劃缺品牌。

造成這樣現狀的原因很多，其中文化產業管理的問題也是其中非常重要的一環。

(一)政府文化產業專業管理部門無法發揮實際作用

從政府來說，為了更好地發揮文化產業在經濟建設中的優勢，甘孜和阿壩州都成立了文化產業科。但是，文化產業科在實際中發揮的作用卻是很小的。從甘孜州了解到，文化產業科由宣傳部文藝科兼任，無編制無人員，缺乏專業人才對當地文化產業發展情況的指導。

(二)四川藏區文化產業管理者的思想觀念落后

雖然甘孜州和阿壩州兩地州政府都制定了相應的民族文化產業規劃，但各個縣鄉文化產業管理的落地情況并不理想。地方政府管理者更多考慮的是精準扶貧和政治建設等更急迫解決的問題，對于需要長期堅持投入，甚至需要一些時間累積才能產生效益的文化產業缺乏正確認知，最終導致地方文化市場主體積極性大受打擊，地方民族文化市場長期處于萎靡狀態。

(三)文化產業資金投入不足

文化產業資金投入不足表現為政府投入不足，社會吸納能力不強，未設立民族文化產業發展專項資金，財政轉移支付力度較弱，文化產業項目融資渠道不暢，缺乏社會資本、民間資本和外資參與。

尤其是在引入民營資本進行項目開發方面，賣斷資源的開發模式，造成了國有資產的大量流失，也貽誤了項目的發展時機；僅有的引資優惠政策也沒有在文化項目上得到認真的貫徹落實，促進文化產業培育和發展的土地、稅收、政府補貼、投融資等政策不配套，造成現有文化企業加快發展和外地文化企業進入面臨許多困難，參與文化資源開發和文化產業投資的良好社會環境亟待形成。

三、四川藏區文化產業管理優化策略

(一)從源頭上重視，提高文化產業管理的政府管理級別

根據國家和四川省主體功能區規劃，四川藏區處在國家“二屏三帶”生態安全規劃西南部，是全省仍至全國的重點生態環境保護屏障之一。四川藏區32 縣按開發方式全部列入禁止開發區范圍內，開發內容主要為國家和省級重點生態功能區。根據整體規劃設計，未來8年，累計超過94.06億元的資金將投資于藏區生態環境保護。受制于脆弱的生態環境及能源短缺的約束條件下，文化產業顯然要比工礦業、建筑業等其他非農產業更有利于構建低碳經濟社會和維護生態安全。要在不破壞生態環境，維護藏民傳統的生態文化觀念的情況下發展經濟，最大的依靠就是藏區的特色文化資源，發展文化產業。

因此，四川藏區各級政府要把文化產業作為政府的重要工作，在政府班子中成立相應的管理機構，或是由政府班子成員直接作為文化產業工作管理的一把手，讓文化產業在發展中能協調利用各領域資源和技術，完善四川藏區文化管理機構的政策調節、市場監管、公共服務等職能，使文化產業真正成為四川藏區的支柱產業。

(二)從根本上重視，革新文化產業管理者的思想

文化產業開發的基礎——文化資源主要表現為物質文化、觀念文化、行為文化，其中最主要的是觀念文化。它既普遍地表現于文化的物的層面，又對文化的行為層面起著制約、規范、決定作用。

四川藏區由于受到歷史影響和地理環境的限制，社會發展相對四川其他地區嚴重滯后，而滯后的社會發展又反映出落后的意識觀念，這種落后的社會意識觀念又會反作用于人們的生產生活，最終導致一種惡性循環。地方政府文化產業管理者也大多是當地藏族民眾，他們的思想觀念也受到當地經濟和文化發展的制約，相對發達地區的文化產業管理者較為保守和狹隘。

要發展四川藏區的文化產業，首當其沖的就便是革新當地文化管理者的思想意識。通過到發達地區和外部文化產業從業人員、文化產業管理者交流學習，培養四川藏區地方文化產業管理者的市場意識，產業認知，使四川藏區文化產業發展有一個開放的思想意識環境和公平成熟的市場機制；確立文化企業的市場主體地位;完善文化產業要素市場，實現文化產業要素的優化配置和合理流動。

(三)從技術上重視，完善文化產業發展的配套政策

1.加大資金保障力度

四川藏區貧困面廣、程度深。為保障文化產業發展所需充足的資金，首先要設立四川藏區文化產業發展專項資金，加大資金投入總量；地方政府要統一規劃、突出重點、集中使用，特別要加強文化產業項目審批、監管審計力度，實現定期評估，提高文化產業發展專項資金的使用效果。

除了政府加大投資力度外，還應通過出臺優惠政策、配套政策等方式，積極引入社會資金，形成多渠道、多元化的投資機制。

2.探索產業化發展的有效模式

文化產業產品的生產者，必須是文化轉化人力資本的擁有者，勞動者必須是具有創作才能的個人。生產文化產品中勞動的支付，完全是腦力的支付。現代文化產業是以“創意 為核心的產業。在產品的設計、生產、包裝、宣傳、營銷，以及表演、服務、管理等各個環節都需要有創新性、時代性。

四川藏區人口具有規模小、分散、貧困、鄉村性以及低流動性等特點，因此文化產業也以微小企業多，不適用采用規模化、集約化的發展戰略。可以通過扶持私人文化博物館、影視拍攝機構、文藝娛樂團體等民間文化產業組織實現資金引入、資源盤活、人才引進等多項并舉的有效發展模式，從而逐步帶動四川藏區整體文化市場水平提升。

【注釋】

①保護傳承民族文化.發展特色文化產業.甘孜新聞[EB/OL].http://www.ganzixinwen.com/jj/toutiao/n202.html

②中國文化報.四川積極推進藏區文化建設發展[EB/OL].http://www.fdi.gov.cn/1800000121_21_59464_0_7.html.