新疆棉花“價格保險+期貨”與目標價格補貼政策對比研究

(石河子大學 新疆 石河子 832000)

引言

我國是棉花生產和棉花消費大國，為了提高棉花產業的發展水平和國際競爭力、穩定棉花價格、保護棉農利益，國家相繼出臺一系列的政策方針。目前實施的棉花目標價格補貼政策在執行過程中仍然存在著政府行政成本過高、補貼過程繁瑣、財政預算不穩定、因直接補貼過多可能被別國起訴等問題[1]。因而為了彌補棉花目標價格補貼政策的不足，需要進一步探索新型棉花補貼方式和棉花市場價格形成機制，2018年中央在新疆自治區3個地方啟動棉 花“價格保險+期貨”試點，本文對棉花“價格保險+期貨”和目標價格補貼政策進行對比，分析棉花“價格保險+期貨”推行的必要性和可行性，旨在更好地促進新疆棉花產業持續穩定發展。

一、新疆棉花補貼政策變遷概況

新疆的棉花種植發展迅速，是我國最具優勢的棉花產業區域，棉花產量連續多年居我國首位。棉花產業在新疆農業經濟發展中占有舉足輕重的地位，是農民收入的重要來源。棉花“價格保險+期貨”政策現在只在新疆進行試點，因此本文主要探討新疆正在實施的棉花目標價格補貼政策和開展試點的棉花“價格保險+期貨”政策。

(一)棉花目標價格補貼政策。棉花目標價格改革試點的主要內容包括：一是在新疆實行棉花目標價格補貼試點。在每年春播前公布棉花的目標價格。如果市場籽棉收購價格低于目標價格時，財政部根據目標價格與市場價格的差價給予棉農補貼。二是在全國范圍內逐步取消棉花臨時收儲政策。此外政府將不參與棉花市場定價，市場價格根據市場供需情況而正常波動，農民按市場價格出售棉花。三是完善補貼方式，補貼額不僅與種植面積有關，還與產量或銷售量有關，并且可以通過調整目標價格來平衡國內市場棉花供需。

(二)新疆棉花“價格保險+期貨”試點。2018年新疆自治區在3個地方啟動棉花“價格保險+期貨” 試點工作，保險期限為五個月(2018.9.1-2019.1.31)，保險公司于 2019.2.28 日前一次性全額賠付參保棉花種植者。保險費=保險目標價格× 保險費率× 保險數量。實際棉花交售量根據截至 2019年1月31日24 時信息平臺統計試點的縣籽棉交售量，按試點縣平均衣分率折算成皮棉數量確定實際棉花交售量。實際棉花交售量=籽棉交售量×平均衣分率。賠付金額=(保險目標價格—棉花市場平均價格)×實際棉花交售量。棉花市場平均價格：將棉花期貨市場平均價格和現貨市場平均價格進行對比，取較低者。

二、新疆棉花目標價格政策實施現狀

每一項政策都不會完美無缺，棉花目標價格補貼政策在實施的過程中也陸陸續續地出現了很多問題，首先，補貼過程中耗費了相當高的行政成本。目標價格補貼過程中，由于一戶一測和土地流轉承包關系程序復雜繁瑣，對種植面積和產量的核實都需要花費大量的人力物力，僅該項工作就需花費大量的行政成本[2]。其次，目標價格補貼政策對農民的補貼力度太大，在違反 WTO“黃箱政策”的邊緣，造成巨大國際競爭壓力，很有可能被別的國家起訴而帶來不必要的麻煩。為了全球貿易的自由化和公平性，WTO 明確規定成員國在支持本國的農業而實行 的農業補貼不能超過該產品總值的 8.5%，超過其值就是扭曲了自由化原則。

綜上分析，相比于臨時收儲政策，棉花目標價格政策的實施確實使棉農收益得到了基本保障，棉花質量也得到了有效的改善，棉花價格更加符合市場規律，但仍存在一些比較難以解決的問題，因此需要進一步完善棉花補貼政策。

三、新疆推行棉花“價格保險+期貨”政策的可行性

(一)棉花目標價格補貼政策為棉花“價格保險+期貨”奠定了基礎。棉花目標價格補貼政策為棉花“價格保險+期貨”奠定了基礎[3]。前期實施棉花目標價格補貼政策時，新疆自治區和國家統計局對于新疆每一個農戶的棉花種植面積已經進行了詳細地登記，這為保險公司省去了很多前期工作。目標價格補貼政策的補貼發放流程和管理機制也比較完善，保險公司可以借鑒參考使用，在此基礎上根據棉花“價格保險+期貨”自身特征，進一步創新和完善。

(二)發達國家實現了農產品保險補貼的成功轉型。我國不是第一個嘗試棉花“價格保險+期貨”的國家，很多國家都成功地實現了農產品保險補貼的轉型。以美國為代表的發達國家更是充分利用“綠箱”政策空間[4]，出臺實施各類與農戶生產行為脫鉤、不扭曲農產品貿易，又可對農產品 價格、單產、收入三方面同時提供保障的農業政策性保險。因此完全可以借鑒別國的經驗，再根據我國的特殊情況，不斷改進，制定出符合我國國情的中國特色棉花“價格保險+期貨”政策。

四、完善棉花“價格保險+期貨”的對策建議

(一)借鑒美國的棉花保險政策。美國的棉花保險政策體系比較成熟，對于我國棉花“價格保險+期貨”的實施在一定程度上具有指導性作用。我國當前的棉花補貼政策也面臨著美國曾經面臨的一些問題，因此可以適當學習美國棉花的保險政策，不僅能夠對我國當前的棉花價格保 險實踐給予一定的經驗啟示，對我國探索有效的棉花價格風險防范機制，形成具有中國特色的棉花價格風險保險體系以及改善目標價格補貼政策，均具有重要的指導意義。

(二)加大棉花“價格保險+期貨”政策宣傳力度。對于一項新的政策，往往是很難在短時間內得到農民的認可。尤其是保險這樣一種新興事物，在農村推廣力度更小。許多農民對棉花可能遭受的風險持僥幸的態度，而不愿意參保，因此政府職能部門要大力宣傳和推廣棉花價格保險，使社會各界尤其是農民充分了解保險的基本功能，要充分利用網絡、電視、報紙、宣傳單等形式，發揮新聞媒體的輿論引導作用，提高棉農的積極性和配合性。

(三)進一步創新棉花“價格保險+期貨”政策。我國應該堅持以提高棉農收入為目標，以市場為導向，完善棉花補貼政策，科學配置補貼資金。將農戶、紡織企業、保險公司、期貨市場、期貨公司有機結合起來，滿足農戶對棉花保險多樣化的需求，穩定棉花價格，推動農業現代化發展。中國屬于發展中國家，棉花生產與國際市場接軌的時間短，期貨市場、棉花補貼政策尚不完善，我們可以穩步漸進的發展。在試點過程中不斷發現問題，解決問題，進一步創新棉花補貼政策。