貧困山區(qū)農(nóng)村垃圾分類處理現(xiàn)狀與對(duì)策建議
——以巫溪縣天元鄉(xiāng)為例

(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400000)

天元鄉(xiāng)位于重慶市巫溪縣大寧河上游西溪河畔，山清水秀。近年來，由于國家大力扶持國家級(jí)深度貧困鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)，天元鄉(xiāng)以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以盤大盤強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)水能資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給處于山區(qū)地勢(shì)的天元鄉(xiāng)帶來了一個(gè)不可避免的問題——生活垃圾分類處理。調(diào)查當(dāng)?shù)乩幚憩F(xiàn)狀，研究農(nóng)村垃圾分類處理存在的問題，探討有效解決垃圾分類處理問題的對(duì)策與建議，對(duì)維護(hù)山區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、助力天元鄉(xiāng)建設(shè)成新型文明生態(tài)農(nóng)村具有重要的意義。

一、貧困山區(qū)農(nóng)村有效分類處理垃圾的意義

1.貧困山區(qū)農(nóng)村垃圾遍布的危害。一是農(nóng)村垃圾污染對(duì)土壤造成影響。垃圾滲出液會(huì)破壞土壤的成分和結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)村垃圾污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。筆者調(diào)查得知，天元鄉(xiāng)村民處理垃圾集中填埋的比例約10%，隨意處理和特殊處理比例均為15%，和其他垃圾一同處理的比例高達(dá)60%。三是垃圾污染對(duì)身體健康有著嚴(yán)重的危害性，垃圾中含有的微生物是病菌、病毒、害蟲等的滋生地和繁殖地。四是農(nóng)村垃圾污染對(duì)貧困山區(qū)的水體會(huì)造成影響。

2.農(nóng)村有效分類處理垃圾對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生有利影響。有利影響主要表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，利用可回收垃圾增加農(nóng)民收入。將垃圾變廢為“寶”增加增加收入。第二，公益性崗位補(bǔ)助貧困家庭。貧困戶定期撿拾垃圾，政府發(fā)放工資進(jìn)行補(bǔ)助。第三，優(yōu)良機(jī)制提高資金使用效率。補(bǔ)貼的工資資助了當(dāng)?shù)氐呢毨簦蟠筇岣哔Y金使用的效率。第四，改善山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件。

3.響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，習(xí)近平指出:“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富生態(tài)美的統(tǒng)一。”[1]將貧困山區(qū)農(nóng)村的生活垃圾進(jìn)行分類處理，改善垃圾遍布土壤、溪流的現(xiàn)狀，改變大部分垃圾焚燒小部分填埋的處理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)振興具有重要的意義。

二、貧困山區(qū)農(nóng)村垃圾分類處理現(xiàn)狀

筆者通過走訪、問卷調(diào)查和與鄉(xiāng)內(nèi)干部會(huì)談的方式對(duì)天元鄉(xiāng)垃圾分類處理狀況進(jìn)行了調(diào)查。本次共發(fā)放206份問卷，有效回收200份，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行整體研究，反映出以下現(xiàn)狀：

1.垃圾類型簡單，數(shù)量與日俱增。貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾大多屬于生活垃圾，少數(shù)部分為砂土、廢金屬等建筑垃圾。隨著農(nóng)村發(fā)展和國家政策扶持，農(nóng)村垃圾數(shù)量逐漸增加，2017年時(shí)農(nóng)村垃圾生產(chǎn)量高達(dá)50.09億噸。筆者在天元鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)垃圾種類基本為剩余飯菜、土豆渣等有機(jī)垃圾，塑料瓶、易拉罐等可回收垃圾，廢電池、廢燈泡等有害垃圾，渣土、衛(wèi)生巾等其他垃圾。當(dāng)?shù)孛繎衾鴶?shù)量較多，鄉(xiāng)上需進(jìn)行一周三次的垃圾收集。

2.山上、山下垃圾處理機(jī)制不同。與平原農(nóng)村相比，山區(qū)農(nóng)村地形復(fù)雜。山下交通便利，但山上基本為羊腸小道。因此，通常根據(jù)山上、山下的地形狀況采取不同的處理機(jī)制。

3.村民垃圾分類處理程度低。因近期才進(jìn)行垃圾分類政策廣泛宣傳的緣故，村民對(duì)垃圾分類處理上存在處理類別少，垃圾利用率低的現(xiàn)象。普遍是對(duì)部分可回收垃圾和有機(jī)垃圾的利用，剩余垃圾則統(tǒng)一處理或不做處理。筆者了解到天元鄉(xiāng)有60%的村民將剩余飯菜和土豆渣等喂養(yǎng)家畜或堆肥，80%的村民將塑料瓶、易拉罐等收集變賣，40%的村民將秸稈用于燃燒，剩余垃圾則被丟棄、焚燒、運(yùn)走或不做處理。

三、存在的主要問題

1.山區(qū)地貌特征影響垃圾的收集。山區(qū)大部分地貌是山坡地段，交通不便且山上村民下山困難，因此山上垃圾無法運(yùn)到山下收集。同時(shí)山區(qū)地理范圍廣，村與村之間距離遠(yuǎn)，各戶人家居住分散，導(dǎo)致垃圾收集范圍大且效率低。目前，我國城鄉(xiāng)一體化處理垃圾模式在農(nóng)村地區(qū)一般采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的三集中模式，但普遍未能針對(duì)村民居住分散和村與村之間距離遠(yuǎn)的現(xiàn)象制定合適的機(jī)制，使得“村收集”實(shí)施不便。

2.資金缺乏阻礙垃圾有效分類處理。貧困山區(qū)地方政府財(cái)政資金薄弱，在環(huán)境衛(wèi)生方面投入不足，存在垃圾處理設(shè)施和保潔人員缺乏的現(xiàn)象和鎮(zhèn)或鄉(xiāng)內(nèi)無法系統(tǒng)的垃圾分類處理或就地填埋。同時(shí)，村民自主承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用能力不足，無法得到民用資本補(bǔ)貼，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.村民環(huán)保意識(shí)薄弱。因文化水平較低和大多數(shù)為老人、幼童的原因，在當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境衛(wèi)生方面進(jìn)行宣傳下，村民仍然存在將垃圾向田地、河道和公路隨意丟棄，對(duì)家中和路旁的大量畜禽糞便不清掃，以及將衛(wèi)生巾和紙尿布丟棄廁所不做處理的現(xiàn)象。筆者調(diào)查知曉天元鄉(xiāng)有5%的村民認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)分類，30%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分類，而65%則表示無所謂。反映出村民環(huán)保方面意識(shí)弱，不注重垃圾分類利用和處理。

四、對(duì)策與建議

筆者針對(duì)各項(xiàng)問題創(chuàng)新性的提出制定差異處理機(jī)制、合理配置資源、加強(qiáng)思想引導(dǎo)為一體的垃圾處理生態(tài)鏈解決措施，整體策略以政府為主體，引導(dǎo)民眾和社會(huì)共同參與。

1.制定差異處理機(jī)制。各山區(qū)要根據(jù)其地形狀況，如山下、山上、可通車和不便行走等地要分別制定切實(shí)可行的機(jī)制，同時(shí)要充分考慮垃圾類型和數(shù)量。調(diào)動(dòng)村民先自主分類處理部分垃圾，再整體收集清運(yùn)，擴(kuò)大垃圾處理數(shù)量。村民自主分類宜粗不宜細(xì)，普及可回收垃圾和有機(jī)垃圾內(nèi)容，加大對(duì)其利用。

2.合理配置資源。第一，根據(jù)居住人員數(shù)量和分散程度來安排垃圾箱或垃圾收集池的數(shù)量和位置，以及單臺(tái)清運(yùn)車的清運(yùn)范圍。第二，積極維修破舊的垃圾箱、清運(yùn)車或收集池等，延長使用年限，利用顏色進(jìn)行簡易分類。第三，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況來配置保潔人員數(shù)量，在人員不足的狀況下，采取補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)部分村民進(jìn)行相關(guān)工作。第四，注重垃圾在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上二次分揀后的回收變賣收入和廢舊物手工藝品的收入，合理利用相關(guān)資源。

3.加強(qiáng)思想引導(dǎo)。政府在提供設(shè)備、人員和機(jī)制保障的基礎(chǔ)上，還需對(duì)村民進(jìn)行思想引導(dǎo)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)和分類方法學(xué)習(xí)。引導(dǎo)方式有大學(xué)生暑假志愿服務(wù)、鄉(xiāng)或村內(nèi)集體學(xué)習(xí)、和活動(dòng)引導(dǎo)等。采取趣味活動(dòng)引導(dǎo)方式，如廢舊物手工作品比賽、白色垃圾或落葉走秀、環(huán)保影片觀賞和垃圾分類計(jì)時(shí)賽等。可以豐富村民生活且滲透環(huán)保知識(shí)的同時(shí)，也提高了村民的創(chuàng)新意識(shí)，在思想層面上進(jìn)行多方面引導(dǎo)。