黑龍江省農(nóng)墾改革現(xiàn)狀及問題

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080)

一、黑龍江省農(nóng)墾改革現(xiàn)狀

(一)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革現(xiàn)狀

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》指出，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，是農(nóng)墾改革的重中之重，黑龍江墾區(qū)滿足建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的要求，發(fā)展路徑為整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。1994年省體改委批準(zhǔn)組建黑龍江北大荒集團(tuán)總公司，1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，為農(nóng)墾集團(tuán)化改革打下了良好的基礎(chǔ)。2016年按照《黑龍江省農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定對(duì)農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局所屬的21個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)實(shí)施整合重組，組建成15個(gè)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)子公司。2018年出臺(tái)管理局改革實(shí)施方案，要求寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、北安、九三、齊齊哈爾、綏化8個(gè)管理局要整建制轉(zhuǎn)為北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，集團(tuán)總公司依法設(shè)立分公司，分公司在集團(tuán)總公司經(jīng)營范圍內(nèi)從事與分支機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營管理活動(dòng)《通知》將改革提上實(shí)質(zhì)性的改革發(fā)展。截至2018年的公開數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，首批試點(diǎn)的43個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)已整合為37個(gè)有限公司，墾區(qū)113個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)全部完成有限公司注冊(cè)。

(二)改革國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能現(xiàn)狀

按照《黑龍江農(nóng)墾管理局改革實(shí)施方案》，辦社會(huì)職能的移交是改革的重點(diǎn)，整體步調(diào)采取與行政職能同步移交，按照改革路徑發(fā)展進(jìn)行逐步移交，因地制宜，分步分項(xiàng)。黑龍江省在2016年進(jìn)行了對(duì)農(nóng)墾綏化和哈爾濱管理局及所屬21個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)辦社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等開展調(diào)查摸底，在與省相關(guān)廳局、相關(guān)市縣對(duì)接的同時(shí)，完成了對(duì)擬移交職能機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資。一些下屬農(nóng)場(chǎng)并通過購買服務(wù)的方式，將園林管護(hù)交予有資質(zhì)公司管理。2018年6月7日，黑龍江省墾區(qū)公安機(jī)關(guān)整體建制正式移交省公安廳管理，墾區(qū)公安服從地方公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)一步進(jìn)行屬地化改革，檢法系統(tǒng)移交屬地為其他行政部門權(quán)力移交打下基礎(chǔ)，義務(wù)教育系統(tǒng)也開始進(jìn)行屬地移交，截至2018年8月底，哈爾濱市轄區(qū)教育行政職能和10所學(xué)校已完成屬地移交。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)的改革當(dāng)中，都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)墾改革也不例外，目前中央巡視組對(duì)國有企業(yè)的巡視報(bào)告中一大問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黑龍江省農(nóng)墾去職能改革中，從改革伊始推動(dòng)黨建工作和改革發(fā)展相結(jié)合，是有利于改革的。

中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于在深化農(nóng)墾改革中進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的意見》，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)墾改革的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。通過明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以紅興隆管理局為例，管理局采取改革遵循黨管干部原則，將黨委會(huì)研究討論作為公司決策重大問題的前置程序；黨委班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。通過加強(qiáng)基層黨建工作黨員隊(duì)伍建設(shè)，以九三管理局為例，開展信訪接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)查研究、宣傳政策，積極進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，實(shí)際解決改革中遇到的實(shí)際困難，答疑解惑。

(四)弘揚(yáng)農(nóng)墾精神現(xiàn)狀

社會(huì)的發(fā)展需要時(shí)代精神的引領(lǐng)，農(nóng)墾改革需要強(qiáng)化文化引領(lǐng)講好改革故事，黑龍江農(nóng)墾經(jīng)過了70多年的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)墾地區(qū)由“北大荒”變?yōu)椤氨贝髠}“，這種拓荒精神是有拓荒者幾代人的努力換取而來。農(nóng)場(chǎng)結(jié)合北大荒精神，把文化宣傳融入改革過程當(dāng)中，通過農(nóng)場(chǎng)廣播電視、宣傳欄以及新媒體等手段，并且利用重要的節(jié)日宣傳開發(fā)建設(shè)北大荒的勞動(dòng)模范，利用老一輩的退休職工，自編文藝節(jié)目，下基層宣傳改革精神，同時(shí)收集職工群眾對(duì)北大荒精神和改革建設(shè)發(fā)展建議，從文化入手，推動(dòng)農(nóng)墾改革的合力。借助弘揚(yáng)“農(nóng)墾精神“紀(jì)念北大荒開發(fā)建設(shè)70周年，黑龍江農(nóng)墾總局黨委從2017年9月開始，在墾區(qū)開展了多項(xiàng)解放思想大討論專題活動(dòng)。

二、黑龍江省農(nóng)墾改革現(xiàn)狀的問題

(一)集團(tuán)化、企業(yè)化改革缺少實(shí)效性

從目前黑龍江省農(nóng)墾改革措施的實(shí)施中看，已經(jīng)形成了農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+子公司的運(yùn)行架構(gòu)，國有資本控股的前提下，集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革已進(jìn)入實(shí)效，黑龍江省已經(jīng)進(jìn)入改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革當(dāng)中，實(shí)行的是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子，是符合目前改革發(fā)展階段。農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)即北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司在近幾年出現(xiàn)并不穩(wěn)定的業(yè)績狀況。2002年上市，2014年起至今，營收呈現(xiàn)出逐年下滑趨勢(shì)，雖然改制完成，但是諸多業(yè)務(wù)依舊停滯。并且由于部分干部和職工的認(rèn)識(shí)差異，對(duì)于“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”的現(xiàn)狀表示懷疑，認(rèn)為改革“換湯不換藥”，反映當(dāng)前農(nóng)墾改革整體缺少實(shí)效性。

(二)改革辦社會(huì)職能呈現(xiàn)滯后性

在改革農(nóng)墾辦社會(huì)職能中，黑龍江省農(nóng)墾總局出臺(tái)多項(xiàng)相應(yīng)政策措施，2017年開展辦社會(huì)職能試點(diǎn)。目前，檢法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，但是根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)存在38.64萬畝土地未完成確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)場(chǎng)與地方存在權(quán)屬爭議。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)種植戶取消農(nóng)場(chǎng)管理層，代之以社會(huì)化服務(wù)的要求，黑龍江省目前行政權(quán)力的移交暫由省直接管理，再移交給各地區(qū)政府，并且農(nóng)墾系統(tǒng)一直存在“以權(quán)代法，以包代管”的問題，利益糾纏過多。在歷史上改革情況出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，如友誼模式，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能全部剝離地方，一段時(shí)間后友誼縣將職能歸還給農(nóng)場(chǎng)。黑龍江省墾區(qū)辦社會(huì)職能經(jīng)費(fèi)缺口大，現(xiàn)采取方案為爭取中央政策，建立多渠道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，但不利于資金集中整合，可見，黑龍江省農(nóng)墾改革辦社會(huì)職能呈現(xiàn)滯后。

(三)改革中思想不統(tǒng)一

思想不統(tǒng)一，對(duì)于改革的緊迫性，必要性認(rèn)識(shí)不到位，一部分人認(rèn)為目前農(nóng)墾無需改革，存在不想改、不敢改、不會(huì)改的畏難情緒，阻力較大。對(duì)于思想不統(tǒng)一的存在很大原因是因?yàn)樗婕叭藛T的編制問題，據(jù)公開數(shù)據(jù)表示，黑龍江省墾區(qū)從事社會(huì)事務(wù)的有6.2萬人，其中教師2.4萬人、醫(yī)院人員2萬人，此外在管局和農(nóng)場(chǎng)從事環(huán)保、安監(jiān)等管理工作的人員1萬多人，在改革后，這類人如何安置，便是大問題，可見改革涉及人員多，費(fèi)用大，改革存在較大難點(diǎn)。