廣西本科院校固定資產(chǎn)管理模式研究
——以廣西財經(jīng)學院為例

(廣西財經(jīng)學院 廣西 南寧 530000)

高校的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。高校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。隨著我國高等教育不斷向普及化階段邁進，各高校辦學規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)規(guī)模也迅速擴大。作為基礎設施的固定資產(chǎn)不僅是硬件水平的體現(xiàn)，也是開展教育教學、教學研究、服務學生和教職工的物質(zhì)和保障。同時，高校固定資產(chǎn)具有種類繁多、用途各一、服務對象廣泛、來源渠道多元化等特點，使得資產(chǎn)管理中存在諸多問題，如：賬實不符、日常監(jiān)管不嚴、資產(chǎn)管理信息化建設滯后、資產(chǎn)配置不合理等，妨礙高校教育事業(yè)的發(fā)展。要解決上述一系列問題，就要從提高資產(chǎn)管理認識、健全管理李璐、促進信息化管理等方面著手，保障固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化、高效化，為高校全面健康發(fā)展提供硬件支持。

一、目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

財政部于2014年9月1日成立資產(chǎn)管理司，牽頭負責國有資產(chǎn)管理體質(zhì)和制度，承擔國有資產(chǎn)管理體質(zhì)改革及國有企業(yè)改革重組，研究建立國家國有資產(chǎn)報告制度，承擔有關資產(chǎn)評估管理等相關工作。目前分為三種管理模式：其一為財政等部門內(nèi)成立專職資產(chǎn)部門，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行使綜合管理職能；其二為財政部門內(nèi)成立專職資產(chǎn)部門，并設立資產(chǎn)管理中心，共同行使綜合管理職能；其三為在財政部門原有部門內(nèi)加掛職責，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行使綜合管理職能。

在固定資產(chǎn)管理中，遵循資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實務管理與價值管理相結合及資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則。各高校的固定資產(chǎn)管理的原則、方法大都相似，但管理模式和管理組織形式還是有一些區(qū)別的。大多數(shù)高?；旧蠒Σ少彺笮蛢x器設備、大型設施的維修、改造進行招投標工作、加強資產(chǎn)驗收工作、對學校有限的固定資產(chǎn)資源進行優(yōu)化配置，提高使用效益、資產(chǎn)的處置報廢程序要嚴謹，以防國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生等。目前，廣西財經(jīng)學院根據(jù)自身的實際情況，按照固定資產(chǎn)管理的組織形式，設置了專門的固定資產(chǎn)管理機構及相應的管理人員，負責學校固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。此外，學校還建立了高校固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責任制，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的實物管理、產(chǎn)權管理和財務管理三者之間既有協(xié)調(diào)又有分工的管理模式。

二、高校固定資產(chǎn)存在的問題

(一)思想認識不足，管理意識淡薄

“重投入、輕管理”是行政事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制普遍存在的問題。首先，高校的主要工作是教學、科研和人才培養(yǎng)，并沒有意識到固定資產(chǎn)是開展上述工作的重要物資基礎，導致出現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理不重視的現(xiàn)象。一直以來，高校固定資產(chǎn)由國家撥款購置或無償挑撥，使用固定資產(chǎn)無需承擔任何經(jīng)濟責任，所以人們很難形成國有資產(chǎn)管理意識，重財務輕資產(chǎn)情況比較突出。

(二)賬賬不符，賬實不符

由于資產(chǎn)是由多個部門參與管理，缺少日常的交流和溝通，也沒有做到定期清查盤點。高校的固定資產(chǎn)一般由財務部門管理其價值形態(tài)，資產(chǎn)管理部門和使用部門管理其實物形態(tài)。在日常資產(chǎn)管理過程中，大家缺乏主動溝通和配合，疏于執(zhí)行定期盤點制度，導致出現(xiàn)“有賬無物、有物無賬、賬實不符、賬務實物形同虛設”的混亂現(xiàn)象。

同時，固定資產(chǎn)的會計記錄也存在錯誤。首先是對實物管理的不重視，日常工作中只重視賬面管理，導致賬物實物相脫節(jié)，賬面價值和實物管理無法對應。其次不及時更新財務信息，造成有的資產(chǎn)入賬不及時，嚴重的話甚至不入賬。隨著高校的迅速發(fā)展，資產(chǎn)的來源渠道也越來越多，如通過建造、更新、對外投資、捐贈、合并等方式取得，對于建造形成的固定資產(chǎn)，已達到預定可使用狀態(tài)，但未辦理竣工決算的，造成資產(chǎn)入賬不及時，對于毀損報廢的資產(chǎn)，不及時將其劃入處置環(huán)節(jié)進行調(diào)賬處理。最后資產(chǎn)的記錄不準確、不完整。資產(chǎn)是否滿足確認條件、是否出現(xiàn)毀損、報廢等資產(chǎn)減值的情況取決于財務人員對業(yè)務的判斷，因此認為判斷的失誤也會導致出現(xiàn)固定資產(chǎn)的漏記和多記。

(三)固定資產(chǎn)管理信息化建設滯后

目前廣西財經(jīng)學院的資產(chǎn)管理信息化建設仍停留在基礎管理功能層面，難以滿足大規(guī)模資產(chǎn)存量下對其更嚴格、更全面、更深入的管理要求。實務中的資產(chǎn)管理，更多發(fā)揮的是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能，比如增加、減少、變動情況，少有從配置、能效、評價的角度作深度挖掘和深入分析。另外實務操作中的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)難以對接，比如資產(chǎn)系統(tǒng)同財務系統(tǒng)的對接、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)決算系統(tǒng)的對接、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)的對接等，數(shù)據(jù)在各個系統(tǒng)孤立存在，缺乏信息共享與實施交換。當有關決策需要依托整合后的數(shù)據(jù)信息時，就需要人工在不同的數(shù)據(jù)庫之間切換、匯總，耗費大量的人力和時間。由于資產(chǎn)管理信息化建設的不完善、不統(tǒng)一，必然造成數(shù)據(jù)信息的不通暢，不可避免的造成資源的浪費和監(jiān)管的盲區(qū)。

(四)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設有待加強

由于高校對固定資產(chǎn)管理工作的重視不夠，固定資產(chǎn)管理人員存在人手緊張、素質(zhì)不高等問題。首先部門專職的固定資產(chǎn)管理人員較少，高校一般是把固定資產(chǎn)管理工作看作固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥的信息錄入工作，在相關部門、院系未設專職的資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理員的兼職工作造成資產(chǎn)管理工作流于表面，對于資產(chǎn)保管、使用缺乏有效管理。另外，管理好高校資產(chǎn)需要人員具備法律、財務、資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)知識，二高校資產(chǎn)管理人員大多學歷較低，接受專業(yè)資產(chǎn)管理培訓機會較少，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，使得高校資產(chǎn)管理工作沒有達到規(guī)范化、科學化，水平較低。

(五)資產(chǎn)配置不合理

固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，高校對資產(chǎn)管理工作的重要性認識不足，重視不夠，缺乏國有資產(chǎn)產(chǎn)權意識，造成資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)配置不合理，重復購置、資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象突出，共享困難，資產(chǎn)使用效率低下和流失。在利用科研經(jīng)費、專項資金購置固定資產(chǎn)時，缺乏前期的調(diào)研和可行性論證，購置設備存在交到的隨意性和盲目性，導致資金使用效率低下，增加學校支出，降低辦學效益，造成資源浪費。

(六)內(nèi)部監(jiān)管力度弱

高校審計處設立的主要目的是對學校的財務核算、專項資金以及領導經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督。由于學校的審計處人員編制有限，可能沒有足夠的人員和精力對學校固定資產(chǎn)進行專門審計。并且，內(nèi)部審計主要是對國家財政經(jīng)費的監(jiān)督，對預算外的資金，尤其是橫向項目的科研經(jīng)費及各院系自行創(chuàng)收資金的監(jiān)督力度明顯不足。雖然學校已經(jīng)制定了內(nèi)部控制的相關規(guī)章制度，但是由于審計部門及其他職能機構并沒有建立健全相應的內(nèi)部控制實施效果進行評價和反饋，針對內(nèi)部控制效果的好壞而進行的改進措施也就無從談起。

三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

(一)強化固定資產(chǎn)管理意識

思想指導行動，要切實做好固定資產(chǎn)管理工作，首先應提高認識，統(tǒng)一思想。只有做到思想統(tǒng)一、全員重視，才能將工作做真、做實、做細。高校應認識到固定資產(chǎn)是其賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。規(guī)范、加強固定資產(chǎn)管理可以存進固定資產(chǎn)保值、增值，避免國有資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，否則容易造成固定 資產(chǎn)的浪費和國有資產(chǎn)的流失。因此，高校領導應高度重視此項工作，更新管理理念，建立完善的相關制度和專門的管理機構，配備專業(yè)人員，完善運行機制，加強制度執(zhí)行力度，提高固定資產(chǎn)管理的科學性和效益性。

(二)建立健全資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機制

首先原有的固定資產(chǎn)核算辦法是收付實現(xiàn)制，并且對固定資產(chǎn)不計提折舊和減值準備，導致無法準確反映固定資產(chǎn)的實際情況，已運轉(zhuǎn)多年的固定資產(chǎn)在賬面上以原值反映固定資產(chǎn)的價值已經(jīng)不適應現(xiàn)在社會的發(fā)展，某種程度上也影響學校領導的財務決策。由于事業(yè)單位按照國家相關規(guī)定進行財務核算，建議在充分調(diào)研的基礎上借鑒企業(yè)財務制度，采用權責發(fā)生制對固定資產(chǎn)進行核算，并根據(jù)資產(chǎn)種類計提折舊，定期對固定資產(chǎn)做減值測試，并根據(jù)情況計提減值準備，準確核算固定資產(chǎn)的價值。其次學校應該在上級制度的基礎上，結合實際情況，對固定資產(chǎn)管理制度進行細化，比如資產(chǎn)的采購與驗收、使用維護、清查核實、統(tǒng)計報告、報廢及折舊處理、監(jiān)督檢查、考核評價與獎懲等各個環(huán)節(jié)的制度，確保資產(chǎn)在遵守制度的每一環(huán)節(jié)做到合法、合規(guī)及合理，保證資產(chǎn)的完整、不輕易被流失，使高校資產(chǎn)處于全方位監(jiān)控之下。最后在完善相關制度的基礎之上，還應加強制度的宣傳工作，形成全員明制度、守制度的良好氛圍。

(三)加強信息化建設

首先高校固定資產(chǎn)具有種類多、數(shù)量多、使用部門多的特點，要想實現(xiàn)對資產(chǎn)的高效率、全方位、多維度管理就需要借助信息化管理的優(yōu)勢，提高數(shù)據(jù)處理效率與資產(chǎn)管理質(zhì)量?，F(xiàn)有的高校對固定資產(chǎn)的數(shù)量、單價、總價等信息進行錄入，雖有調(diào)撥、報廢等多種功能，但是缺乏互動。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，高校應積極建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強對資產(chǎn)的動態(tài)管理，并且做到固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠各部門共享，由固定資產(chǎn)歸口管理部門統(tǒng)一調(diào)配使用，提高資產(chǎn)使用效率。其次固定資產(chǎn)實物一般在具體的使用部門，涉及的直接責任人較多，資產(chǎn)一旦發(fā)生變動往往容易被忽視，數(shù)據(jù)不易被采集，所以在運用信息化技術建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)時要先對數(shù)據(jù)的準確性進行核查，比如通過固定資產(chǎn)清查盤點的方式保證賬實相符，再相應建立嚴格的數(shù)據(jù)變動采集制度，以便能夠及時采集變動數(shù)據(jù)，更新有關記錄，是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠正確反映企業(yè)固定資產(chǎn)的實際情況。

(四)加強人才隊伍建設

人才是事業(yè)發(fā)展的根本和關鍵，要做好固定資產(chǎn)管理工作，歸根到底應落實到加強人才隊伍建設上來。在崗位設置上，高校應按照歸口管理和不相容崗位相分離的原則，是指專職資產(chǎn)管理崗位，明確崗位職責權限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。在人才培養(yǎng)上，高校應注重固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓，在學好固定資產(chǎn)管理相關規(guī)定的同時，加強經(jīng)濟、財務、資產(chǎn)評估、法律等方面的學習，提高綜合素質(zhì)。針對現(xiàn)有人才短缺、知識層次較低的現(xiàn)狀，應通過競聘上崗和引進人才充實人員隊伍，形成一支專業(yè)性強、責任心高的現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理隊伍，提升固定資產(chǎn)管理水平。

(五)定期開展固定資產(chǎn)盤查工作

學校應切實執(zhí)行國家相關規(guī)定，做好固定資產(chǎn)的定期盤查工作，明確資產(chǎn)盤點的范圍、期限和組織程序，每年進行清查盤點。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應當編制資產(chǎn)盤盈、哦按虧表并查明原因和責任，按照相關規(guī)定處理，做到賬賬相符、賬實相符，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。對于接受捐贈、無償調(diào)撥的資產(chǎn)應按照規(guī)定核算價值及時入賬，不應存在賬外資產(chǎn)；對于報廢、損毀、外調(diào)的資產(chǎn)應按照規(guī)定及時報上級管理部門批準，進行賬務處理，做到賬實相符。強化產(chǎn)權意識，在建工程完成后應及時辦理入賬手續(xù)。

(六)合理配置資產(chǎn)

資產(chǎn)配置是指各級財政部門、主觀部門、高等學校等根據(jù)本單位履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過調(diào)劑、租賃或者購置等方式為高等學校配備資產(chǎn)的行為。首先要制定合理的資產(chǎn)配置程序：通過摸清資產(chǎn)存量提出下一年度擬配置資產(chǎn)計劃，主管部門按照規(guī)定的權限審核或?qū)徟渲糜媱?，高等學校依據(jù)批復的配置計劃將資產(chǎn)購置金額編入部門預算；然后高等學校、主管部門和財政部門應建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑機制，對超標準配置、長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。

(七)優(yōu)化高校內(nèi)部控制

無論在事業(yè)單位還是在企業(yè)中，組織文化的塑造是內(nèi)部控制運行的基本保障。學校的內(nèi)部控制工作是“自上而下”進行的，首先要讓學校領導重視固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的建設，進行系統(tǒng)的調(diào)研和制度建設，其次，全校師生和相關部門也要積極參與固定資產(chǎn)內(nèi)部控制建設工作，加強師生關于固定資產(chǎn)管理制度的學習，提高固定資產(chǎn)內(nèi)控意識。學校應建立一個系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理委員，明確各部門有關固定資產(chǎn)管理的崗位職責和工作流程，力求將權、責、利落到實處。同時，高校的風險管理責任一般由審計處承擔，但這并不合理，因為審計處的重心是資金，主要是防范資金風險，提高資金使用效益，對資產(chǎn)不夠重視。建議學校設置一個專門的資產(chǎn)風險管理委員會，由國資處、財務處、審計處、監(jiān)察處等部門人員構成，負責構建學校資產(chǎn)風險管理框架，并組織實施全面風險管理，由學校黨委直接領導。風險管理委員會的主要職責是營造良好的風險管理分為，提升全校教職工資產(chǎn)風險管理的意識，分析并制定風險應對措施，編制風險管理報告和測評報告。

四、結束語

綜上所述，高校固定資產(chǎn)管理工作是一項漫長、復雜而又系統(tǒng)的工程，針對管理過程中存在的問題，高校固定資產(chǎn)管理人員應充分認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，梳理正確的管理觀念，探索更加科學、有效的管理方法，建立完善的管理監(jiān)督制度與幾下評價體系，從而引導固定資產(chǎn)管理工作朝著法制化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，最終讓固定資產(chǎn)在高校建設中，充分發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)效益的最大化，從而推動高校健康、可持續(xù)發(fā)展。