基于市場經營主體權益視角的城市出租汽車權責界定與法律關系

(固原市道路運輸管理局 寧夏 固原 756000)

近年來，出租汽車行業問題突出,私下非法炒賣、轉讓、層層轉包經營權，牟取暴利，出租車“份子錢”居高不下，非法營業“黑車”禁而不止，大量罷運和集體上訪事件更是將出租汽車管理制度推到了風口浪尖，出租汽車管理一方面是制度缺位，一方面是制度僵化，出租汽車管理制度到了不改不行的時候。出租汽車管理制度的改革和完善，有四個關鍵問題需要深入研究解決。

一、不同市場經營主體的權責界定

市場經營主體是指以營利為目的，具有獨立經濟利益和資產，享有民事權利和承擔民事責任的可從事市場交易活動的企業法人和自然人。目前，出租汽車客運市場主體中經營主體復雜，相互關系混亂，權利義務責任不清，市場中實際存在的經營主體及其經濟關系有以下幾種：

第一種，經營主體是出租汽車公司。出租車公司經濟性質為股份制或個人獨資，以公司為經營主體擁有出租車產權和經營權。由公司直接對外統一招聘管理、業務技術、駕駛服務等從業人員，實行公車公營形式，這種形式是最理想的一種形式，出租汽車公司在這種模式下很容易規范企業管理，建立現代企業制度和法人治理結構。但這種形式的出租客運經營主體在市場上不多，主要原因是在各地各個城市出租汽車發展起步階段，投資者的投資能力有限，沒有爭取到一定量的市場份額，在后來缺少法律規范的激烈競爭中難以獲得有限的市場資源來擴大經營規模，在制度缺失的情況下，讓企業主動掏巨額資金回購出租車實行公車公營是不可能的。

第二種，公司是形式上的經營主體，車主是實際上的經營主體。出租車公司經濟性質形式上為股份制，實際登記的出資人僅有兩三名家族成員，公司的車輛全部為個體車主攜帶出租車掛靠公司，公司僅承擔出租車的報廢和更新手續辦理、轉籍過戶、從業人員安全教育和監督等部分管理與服務職責，實際出租車所有權、經營權、使用權均屬于車主，車主(或其家屬)本身就是駕駛服務人員，公司按月收取管理服務費。這種形式實際上是在管理部門推行“公司化”改造過程中形成的一種簡單掛靠經營形式，是拉郎配的結果，公司和車主的權益不明晰，國家曾經反復清理過掛靠經營現象，但這種“空殼公司加松散業主”的形式在全國各地的出租汽車行業普遍存在。值得關注的是在這種形式下，出租汽車公司在辦理出租車掛靠過戶、更新車輛入戶等業務過程中，已暗中進一步“去個體化”，將車主擁有產權的出租車完全入戶登記在公司名下，從法律上進一步強化了公司化經營模式，從形式上進一步模糊了實際的出租車產權和經營使用權，在公司和車主之間埋下了極大的產權糾紛，使出租汽車行業潛在著重大的不穩定因素。

第三種，公司是法律意義上的經營主體，單車經營權控制人或承包者是投資性經營主體，最末端的車輛承包駕駛員是實際上的經營主體。出租汽車公司以法人身份獲得并占有出租車經營權，將出租車單車經營權指標隱形轉讓給個人，這些人成了出租車經營權的直接控制者或車主，他們又將出租車轉包給二老板、三老板或承包給早晚兩班出租車駕駛從業人員，駕駛從業人員向車老板上繳“份兒錢”，車老板再逐層上繳公司或其他老板的“份兒錢”。橫向形成了典型的“一女多嫁”，縱向形成了“公司—車主—二老板(甚至三老板)—駕駛員(一名或多名)”這樣層級復雜的利益鏈。處于最末端的出租車駕駛從業人員是實際的經營者和最終風險承擔者，公司和車老板們共同享受著擁有社會有限公共資源權利帶來的豐厚利益。這種形式從表面看出租汽車公司是經營主體，實際上是出租汽車公司為了降低經營成本，轉嫁經營風險，在獲得出租車市場資源后,充當了“二政府”的角色，采取經營權高額轉包、使用權公開招租、使用權出售、收取一次性加盟費承包等形式，將出租車單車經營權和產權層層分離，那些單車經營承包者、使用權指標購買者、繳納一次性費用的加盟者等是真正的投資人，但這些“投資人”在公司中沒有股份，不享有公司在經營中獲得的權益，嚴格地講這些“投資人”只是一個車輛所有人而非一個法律意義上的出租車車主，這些貌似車主的人僅僅是臨時購買了出租車單車使用權指標，因為出租汽車公司最終占有著這輛出租汽車的經營使用權，這種形式是出租汽車公司以追求利益最大化扭曲了應有的公車公營模式，使出租汽車客運市場經營主體更加復雜化，出現了公司控制和利用出租車經營權謀利，車主投資并承擔投資風險但不享有完整的投資者權益，承包出租車的駕駛從業人員完全承擔經營風險和經營責任的混亂局面。

第四種，是在第二種“出租車主掛靠公司經營”的基礎上，車主及其家屬脫離了出租客運生產經營，蛻變為車老板，將出租車承包給有從業資格證的駕駛服務人員經營，車主按天收取租費并向公司繳納月度管理費，承包駕駛員承擔經營風險和責任。這種形式是在“空殼公司、松散業主”的基礎上，增加了單車頻繁更換從業人員的“流動司機”，相對于第三中形式下的出租汽車經營主體關系比較簡單，但經營主體之間非正常的法律關系在不斷演變之中。

二、市場經營主體的法律關系與管理規范

任何市場主體參與經濟活動都帶有明確的目的，以在滿足社會需要中追求自身利益最大化為目標。但從上述分析我們可以看出，在制度缺位和相互法律關系混亂的情況下，出租汽車市場經營主體目標追求有本末倒置之嫌，他們以追求利益最大化為目標，而沒有以注重和滿足社會需求為前提。一旦燃油價格上漲，經營成本上升，出租車司機往往遷怒于政府，再加上個別非法營運的“黑車”擾亂市場秩序等因素，處理不當，就會演變成出租車司機罷運、圍堵政府、集體上訪等事件，出租汽車公司只能被動應付，車老板們往往袖手旁觀，甚至不排除暗中煽風點火，以確保他們的利益不受任何損失，或者通過這類事件逼政府上調運價，從中獲得更加豐厚的利益。因此，出租汽車管理制度的首要改革就是正視現實，注重實際，理順和規范出租汽車市場經營主體關系，正確處理市場經營主體權益，建立規范的法律關系。

一是承認過去公司化經營改造過程中遺留下來的掛靠經營事實，變“掛靠經營”為“委托管理經營”形式，理順“公司管理、個體經營”的關系，政府主管部門制定統一規范的《出租汽車委托管理經營合同》制式合同文本，明晰產權、經營權、管理權等，依法理順出租汽車公司與車主之間的權利義務關系。二是正確對待事實存在的車主(或車老板)與一名(或多名)承包經營駕駛員的關系，政府主管部門制定統一的《出租汽車承包經營合同》制式合同文本，依法規范出租車主(或車老板)與承包經營駕駛員的權利義務關系。三是建立《出租汽車委托管理經營合同》和《出租汽車承包經營合同》備案制度，凡不簽訂合同或合同未經審核備案的，車主可以拒交公司管理費，承包駕駛員可以拒交承包費，對企業按照有關法律法規規定嚴肅處理。四是堅決禁止出租汽車經營權二次高額轉包、使用權出售、收取一次性加盟費承包等行為，發現一起立即撤銷公司或個人的單車出租車經營權許可。五是規范公司化經營管理模式，由地方政府責成工商、稅務、交通主管部門依法推動出租汽車公司嚴格按照《公司法》的規定，修訂公司章程，讓車主以出租車為資產進入公司，將車主身份置換為公司股東身份，依法完善出租汽車公司法人治理結構，建立現代企業制度。