新疆生產建設兵團第二師農用地整理措施探索

(新疆世紀農豐土地科技有限公司 新疆 烏魯木齊 830000)

新疆生產建設兵團第二師，師市地處絲綢之路經濟帶南通道、第二條出疆大通道、中巴經濟走廊和南北疆大通道結合部，區位和戰略優勢十分明顯；在推進絲綢之路經濟帶核心區建設、擴大對內對外開放中具有較好的地緣優勢，為師市構建開放型經濟體系開辟更加廣闊的空間。

一、農用地利用基本情況

2015年第二師農用地總面積為450266.01公頃，其中耕地面積82585.27公頃，占農用地總面積的19.64%；園地面積17438.71公頃，占農用地總面積的4.51%；林地面積109468.95公頃，占農用地總面積的26.03%；草地面積17851.58公頃，占農用地總面積的42.41%；其他農用地面積為32721.5公頃，農用地總面積的7.78%。

二、存在主要問題

1.土地利用結構和布局不盡合理，土地資源綜合優勢未得到充分發揮，農區園、林用地發展速度緩慢，且布局相對分散，農用地中防風林帶比重偏小，園地比重較小，耕、園、林用地矛盾突出，缺乏宏觀控制。

2.水土資源空間分布差異大，土地利用矛盾突出博斯騰灌區水資源相對富足，然而土地后備資源嚴重不足，制約這一區域經濟發展。庫爾勒灌區水土資源較豐富，但處于城市發展區域內，農業擴大再生產受到極大制約。塔里木灌區雖然后備土地資源極為豐富，但水資源嚴重不足，使該區域農業特別是棉花播種面積大幅度減少。

3.農田基本設施較差，土壤鹽漬化、沙化問題比較突出，白色污染較為嚴重，耕地質量不高

由于農業基礎設施建設投入不足，部分水利設施老舊失修，溝路渠林等不配套，中低產田面積較大，制約了農用地生產能力的發揮和生產效益的提高，農用地生產條件亟待改善。

第二師未利用土地中以沙地和鹽堿地為主，因此在土地利用中由于在農業種植上對土地投入不足，導致第二師土地堿化、次生鹽漬化面積擴大，加上相當數量的農用塑料薄膜的碎膜殘留在耕地中，對部分耕地造成了白色污染。

三、農用地整理的意義

(一)提高耕地質量，增加耕地產出率

二師農用地利用效益低，耕地質量不高，農用地整理通過對田、水、路、林、渠等進行綜合整治，可以提高耕地質量，增加耕地產出率。

(二)提高農業綜合效益，增加農民收入

通過對農田基礎設施建設，特別是農田水利建設，可以改善生態環境和農業生產環境，提高農業生產率，為農民增收創造了重要的條件。

三、農用地整理措施

耕地是糧食生產的資源基礎，隨著新的生態建設要求深入實施、新的重大基礎設施建設啟動以及城鎮化的現實需要，要提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，必須大力推進“藏糧于地”戰略，土地整治必須升級進入適應現代農業發展需要的高標準生態農田建設新階段。圍繞筑牢生態安全屏障的要求，加大農用地整理力度，加強農田基礎設施建設和生態保護修復，提高耕地質量，改善生產條件，全面提升農田生態系統穩定性和生態服務功能。

(一)加快推進高標準農田建設

一是要按照黨的十八屆五中全會精神和中央1號文件要求，堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障主要農產品有效供給為目標，以提高農業綜合生產能力為主線，以糧食等大宗農產品主產區為重點，加強統籌協調，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，持之以恒抓好高標準農田建設。

二是要完善農田基礎設施建設，通過配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，不斷完善農田防護林體系和田間道路，建設集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田，耕地質量提高1個等級，全面提升土地利用率和耕地產出效能。

三是要加強高標準基本農田集中區建設與管理，完善高標準農田管理制度，對集中連片的高標準農田統一命名、統一保護標識、統一網絡化監管。

(二)切實加強耕地數量保護和質量建設

耕地保護一是要保護耕地數量動態平衡，耕地數量穩定是保障糧食安全的基礎。加大農用地整理，增加有效耕地面積，全面設施耕作層剝離再利用制度，提高耕地質量；在做好土地適應性評價和保護改善生態環境的前提下，合理開發耕地后備資源，嚴格實施耕地“占補平衡”制度，嚴守耕地保有量紅線，維持耕地動態平衡。

二是要注重耕地質量建設，持續推進耕地質量等別年度更新與監測評價工作，推動建立全國耕地質量等別監測網絡體系，建設耕地質量等別數據平臺，在永久基本農田劃定、土地利用總體規劃調整完善和土地整治規劃編制中充分運用耕地質量等別成果。在生產條件好的區域，重點加強耕地質量建設，使之成為高產穩產、高效優質農產品生產基地。在鐵門關市、團場城鎮周圍，加強蔬菜基地保護，強化農田景觀、生態和休閑功能。在生態脆弱區，以提高耕地生態功能為主，集水土保持、防風固沙、特色農產品生產為一體的生態型基本農田。

(三)實行耕地修復養護

一是要進行耕地養護，主要是針對耕地土壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問題，開展對耕地的修復和保護工作，實施好高標準農田建設、鹽堿地治理等項目；加大荒漠化治理和防沙治沙建設，繼續實施塔里木墾區防風固沙與綠化工程，減緩土地沙化、鹽堿化趨勢；積極參與塔里木河流域水土保持和濕地保護與恢復。

二是要鞏固退耕還林還草工程，劃定生態紅線，堅持保護優先和自然修復為主，建設綠洲基干防護林、農田防護林體系、墾區綠色生態帶體系，形成綠洲生態安全屏障。繼續實施退耕還林、退牧還草等修復工程，鞏固退耕還林成果，實施新一輪退耕還林還草工程。

三是要試點休耕，在保障糧食安全和不影響職工收入的前提下，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、可利用水源不足的地區等不宜連續耕種的農田實行休耕。近期重點在生態環境退化區開展休耕試點，回復耕地地力，保障耕地可持續利用。

四是要試點輪耕，因地制宜推廣糧經輪作、糧飼輪作等輪作制度，率先在農牧交錯帶地區開展輪作試點，爭取在“十三五”試點基礎上，大規模推廣新型輪作制度。

五是要積極治理污染土地，針對污染性土壤、障礙性土壤進行修復整治，對中地產土壤進行改良，合理進行農業結構調整，進準施肥，降低農業成本，有效保護耕地質量，大力推動無公害農產品、綠色食品和有機食品生產發展。

(四)推進其他農用地整理

一是要堅持“穩糧、優棉、精果、強畜、促加工”方針，建設第二師“現代農業示范基地”、“節水灌溉示范推廣基地”、“農業機械化推廣基地”三大基地，調整優化農業內部結構，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農林牧結合的現代農業結構。發揮土地整治對農業結構調整的引導作用，加快設施農業建設，合理開發未利用土地，促進農業多種經營。

二是要加強低效園林地整理，精細化、標準化、規范化、產業化和品牌化發展二師精品園林，開展低效園地整理，完善園地配套基礎設施，做優做強香梨、紅棗、蘋果、葡萄、番茄和辣椒等果蔬園藝業，提高園地綜合效益。建設綠洲基干防護林、農田防護林體系、墾區綠色生態帶體系，改造低效林地，擴大林地種植面積，形成綠洲生態安全屏障。

三是要開展草地生態保護，加強天然草場的保護與改善，合理利用天然草地資源，控制天然草場開墾為其他農用地，禁止超載放牧。促進草場畜牧業向舍飼、半舍飼轉變，建設人工草地，增加畜產品有效供給和農牧民收入。積極開展退化草場整治、退牧還草、草地生態系統恢復重建等工程