佛山：執法工作斬獲殊榮

梁光源

近日，佛山市生態環境局環境監察分局（以下簡稱“環境監察分局”）被授予2018年度“感動廣佛 城市榜樣——生態環保貢獻獎”榮譽稱號，該獎由廣州市精神文明建設委員會辦公室、佛山市精神文明建設委員會辦公室、廣州日報社共同評選頒發。

2018年全年，佛山市共立案處理環境違法案件2339宗，罰款金額19649.8萬元。全市實施按日連續處罰8宗，處罰金額639.4萬元，查封、扣押60宗，限產停產5宗，移送行政拘留162宗，移交公安機關涉嫌環境犯罪案件96宗，強有力的執法推動環境質量持續改善。

成績單的背后，反映了環境監察分局真抓實干務實奮進的精神。記者了解后發現，環境監察分局環境執法工作成績被社會公眾認可的重要原因在于硬性執法和柔性執法并舉，在堅持對惡意環境違法行為出重拳、下猛藥的同時，樹立主動服務意識，采取陽光執法、人性化執法，提高企業守法意識，寓服務于執法之中。

硬：對惡意環境違法行為實行“零容忍”，出重拳、下猛藥

“2018年以來，我們環境監察分局統籌佛山全市的環境執法，以改善環境質量為出發點，嚴格執法，不斷加大打擊力度、處罰力度，震懾環境違法行為?！杯h境監察分局相關負責人介紹說，環境監察分局堅持鐵拳鐵規治污，結合村級工業園整治，對中央環保督察案件、環保違規建設項目、重信重訪環境問題進行“回頭看”，綜合采取行政處罰、按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、行政拘留、移交司法、媒體曝光等手段，嚴厲打擊惡意環境違法行為。

數據顯示，2018年，佛山市公安部門環境犯罪立案201宗，比同期增長474%;破案171宗，比同期增長434%;刑拘438人，比同期增長668%;逮捕239人，比同期增長279%;移送審查起訴311人，比去年同期增長309%?！叭ツ辏凑辗鹕绞形姓牟渴?，我們各級環保、公安部門都抽調人員，成立環境犯罪案件工作組，在環境領域開展了一系列打擊破壞環境違法犯罪專項行動，有效震懾了環境違法犯罪活動?！?/p>

據了解，目前佛山市對環保違法犯罪都實行一案三查，即一查環境犯罪企業的刑事責任;二查為“環境犯罪”提供便利的廠房、物業出租方的共同犯罪責任;三查有沒有公職人員不作為、甚至為環境污染充當“保護傘”。涉黑惡犯罪也進行一案三查，即對辦理環保案件中發現的涉黑惡線索一案三查，一查涉黑惡犯罪本身，二查涉黑惡當地職能部門和人員的瀆職失職行為，三查為涉黑涉惡犯罪提供情報，充當“保護傘”行為。

“對于工作中發現的涉黑涉惡線索，環境執法部門將及時移交公安機關，同時報同級掃黑除惡辦公室?！杯h境監察分局相關負責人說，一些重大疑難復雜有影響的環境污染案件，檢察機關還會提前介入，提出取證建議，對環境執法工作予以監督指導。據介紹，2018年5月，佛山市環保、公安聯動，在三水樂平原某公司廠房內發現6家違法犯罪企業，現場抓獲嫌疑人74人。紀委監委第一時間介入，同時調查瀆職問題和“保護傘”問題?！皩τ诨鶎狱h員干部和公職人員充當環境違法犯罪‘保護傘和涉黑涉惡‘保護傘的違法違紀線索，我們是發現一起查處一起，嚴懲不貸。”

此外，環境監察分局還對不符合產業政策，不符合當地布局規劃，未辦理相關審批手續，不能穩定達標排放或不具備治理價值的“散亂污”企業開展整治。據統計。2018年，共推動對1938家“散亂污”企業進行整治。

軟：陽光、人性化執法，提高企業守法意識

“制作通俗易懂的宣傳資料，讓企業立刻明白環保都有什么要求、要怎么做才不會被處罰，常見的環保違法行為和處罰都有哪些，出了環境應急情況要怎么應對等等這些，尤其重要?！杯h境監察分局相關負責人說，與強硬執法相比，通過制作通俗易懂的宣傳資料，面向企業開展宣講教育，提高企業環保守法行為，往往更能起到春風化雨，潤物無聲的作用。

“對氧化線各生產工藝進行采樣監測，掌握污染產生的環節;對污水收集管網進行排查，杜絕跑冒滴漏或管網錯搭現象，保障一類污染物進預處理設施……這些行為都能及時防范環境違法風險?！?019年1月，一場面向佛山地區鋁型材行業環境保護宣講會吸引了當地100多家企業參加學習。記者在會上了解到，此次宣講會結合典型鋁型材環保違法案例，重點就當前的環保形勢、鋁型材涉水企業常見的環境違法行為、環境監管要求和如何防范環境違法風險等方面開講，并強調鋁型材企業應提前對鋁型材環保法律風險點進行自我“體檢”，積極開展污水管網整治，積極主動發現存在的環境問題并開展整改。

“面向企業的宣教教育活動，有宣講會、座談會、交流會這三種形式，每年我們都會針對重點企業、高新技術企業、上市公司及有發展潛力的民營企業，開展企業環保宣講會、民營企業環保工作座談會、送法進企業等宣講活動，宣傳環保法律法規，解決企業發展中遇到的環保問題。”環境監察分局相關負責人說，除此以外，還在“佛山環保”微信公眾號進行“企業環保法律風險及其防范”“以案說法”、法律法規解讀等法制宣傳，主動向企業宣貫普及法律法規、政策。

在佛山市生態環境局已推行的領導公開接訪企業制度的基礎上，環境監察分局還自加壓力，將原來的每月接訪1次變成每月2次，幫助企業解決面臨的環保困難或遇到問題。連續三年赴企業開展暖春行動，收集企業問題訴求，解決企業發展中遇到的環保問題，2018年企業暖春行動問題辦結率達到100%。

擴大信息公開，推動企業自律和社會監督，這又是環境監察分局踐行陽光執法的一種手段。目前，環境監察分局全面公開執法和處罰信息，所有責改、處罰文書一經作出，立即在局網站全文公開，倒逼自身依法行政，公正公平執法和處罰，在村級工業園區、火電、造紙等行業豎立環境信息標識牌，公開主要排污信息、屬地環境監管單位、舉報電話、監督電話、國家排污許可證二維碼等，加強群眾監督、社會監督，督促企業不敢、不能違法。

贊：群眾的認可就是最大的鼓勵

據了解，2018年12月18日至12月24日期間，廣州日報在廣佛頭條微信公眾號向廣大網友發起“感動廣佛 城市榜樣”城市推動力活動，短短七天內吸共引了廣佛兩地10萬多人次參與。經過近一個月的在線評鑒，廣大人民群眾投票共評選出5份榜單，環境監察分局上報的工作事跡受到社會各界廣泛關注，最終被評為“生態環保貢獻獎”。

在2018年的中央環保督察“回頭看”工作中，環境監察分局遵循以人民為中心的執法理念，把解決群眾反映的突出問題、維護群眾的合法權益作為工作的出發點和落腳點。認真、出色的完成了中央環保督察“回頭看”交辦的395件案件、省環保督察交辦的409件案件以及市級生態督察受理的942件案件。