東臺市檔案館多枚館藏印章溯源

方冰茹

【摘 要】公章俗稱官印，中國最早的印章出現在春秋戰國時期。秦始皇統一后，天子用章為“璽”，臣民用章為“穎”，界別了公章和私章的應用。公章是執政者權力的象征，是履行職責和義務的標志，亦是承上啟下的御用工具。東臺市檔案館珍藏了本地區400多枚印章，大都以公章為主，質地上有銅印，鋼印，玉印，牛角印，石印，木質印和塑料印等。造型上有正方印，長方印，圓印，橢圓印和棱型印等。其中有中央頒發給縣（市）委、政府、人委的大印，有部、委、辦、局以及各基層單位的行政章印。印章見證了時代的變革和社會的發展，亦與時俱進不斷變化。

【關鍵詞】檔案館;印章

中圖分類號：TS951.3+4 ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2019）04-0226-02

一、兩戰時期至解放初期的公章，詮譯時局動蕩和東臺地區的解放

東臺地區位居蘇中東部沿海，1927年建立了中共黨組織，1940年新四軍挺進蘇北、決戰黃橋后，是年10月8日王必成率領第二縱部進入東臺城，東臺城宣告解放。10月15日，新四軍蘇北指揮部指揮陳毅，在東臺紅蘭別墅召開了民主人士抗戰座談會，宣告東臺縣抗日民主政府成立，彭冰山為首任縣長。1941年2月21日，日軍協同偽軍再次占領東臺城，中共東臺縣黨政機關和部隊轉移至東臺堤東堅持敵后斗爭。此后，東臺一度形成了堤東地區的抗日民主政府，堤西地區的國民黨政府和東臺城的日偽政府，一縣三府，時局亂象，斗爭形勢錯綜復雜。

（一）共產黨縣政府與國民黨縣政府的公章形式相似，耐人尋思。共產黨縣政府的公章，內刻“東臺縣政府”， 篆書，方形，銅質。國民黨縣政府的公章，內刻“東臺縣政府”，也是篆書，方形。初看名稱、字數、字體、造型幾乎一樣。筆者經過辨析和查考歷史文檔，發現了兩者之間的區別：共產黨縣政府印章的“臺、政、印”三字是簡篆，而國民黨縣政府印章上的“臺、政、印”是繁篆。

國共兩黨東臺縣政府的公章為何相似呢？筆者認為：從造型上來看，秦朝之后，書同文，方形的漢字篆刻字體所搭配的方形印章就一直沿襲下來。由于漢字本身結構，無論采用何種文字入印，如最早的篆書，后期隸書、楷書、宋書等，漢字整體形狀都成方塊狀，體現對稱之美。從字體上來看，歷朝歷代的國印都習慣用篆書字體，篆書作為公章的范體，是中國書法美學的傳承，也是當時歷史條件下防偽等諸多情況的考慮。在時局動蕩的情勢下，印章形式相同既是慣性思維，也有魚目混珠的因素，將“臺、政、印”三字簡化，有心人一目了然，外行人迷離恍惚。共產黨“東臺縣政府”公章使用時間從1940年10月至1949年7月27日，在這近十年時間里，中國革命發生了巨大的變化，東臺城迎來了1948年10月11日的第三次解放。

（二）解放初期的“東臺縣政府”公章由篆書改成新宋仿，寓意時代的變革和新中國的誕生。1949年6月，全國政協籌備會第一次全體會議舉行，張樾丞受邀刻印重任，畫了隸、宋、漢篆、秦篆4種字體的印樣，文字都是“中華人民共和國中央人民政府之印”。經毛澤東主席選定，國印的字體由歷朝歷代的篆體字改成了老百姓看得懂的宋體字。自此，篆字的公章就很少出現在公眾的視野。

從東臺檔案館資料中，筆者看到，奉蘇北泰州行政區專員公署1949年7月21日民政字訓令：從1949年7月28日起使用“東臺縣政府”新印。該印章一改傳承千年來的篆書，推陳出新，改成莊重、秀麗，易于認識的新宋體，預告新中國誕生。此章從1949年7月28日至1950年8月9日止，時間僅一年多幾天，系新中國誕生前后的過渡性公章，重在字體上的區別，有耳目一新之感。

為加強城市的領導和管理，1948年10月中旬東臺城解放不久，劃出了城區四鎮成立東臺市，與東臺縣行政并列。兩個月后又撤銷了東臺市，并入東臺縣。然而，1950年6月中央又頒布了“東臺市人民政府”和“東臺市人民法院”兩枚銅印，兩者不同步情況，反映了解放初期社會時局與體制設置尚在建設中。

1948年10月11日東臺城解放，11月12日中共華中工委、華中行政辦事處電令：成立東臺市與東臺縣行政并列，顧維漢任市長，蔡美江任市委書記，東臺城區撤銷，將所轄的東臺、金拱、啟平、西溪四鎮劃歸東臺市管轄，東臺市委、市政府直屬一地委、一專署領導。然而兩個多月后，1949年1月18日又決定撤銷東臺市，所轄四鎮并入東臺縣，恢復城區。東臺城解放和建市的過程，正是淮海戰役（1948年11月6日——1949年1月10日）決戰的關鍵時刻，忙于組織大批民工支前和整頓城市秩序，領導組織工作席不暇緩，市縣合并是英明之舉。大量的行政事務，可能沒有及時辦理上報手續，中央依然按原設置于1950年6月頒發“東臺市人民政府”和“東臺市人民法院”兩枚印章，印章都為銅印，字體為大標宋體，刻有銘文。并在新華日報第三版江蘇省情況圖上標注符號，與蘇州、無錫同級別。該章雖然下發，從館藏的諸多文件中并未發現任一行文，說明時過境遷，未能啟用。但從另一角度，佐證了東臺在1948年年底，曾有過建市的短暫歷史。

二、新中國成立后的首枚“東臺縣人民政府”公章和五年后變更為“東臺縣人民委員會”的公章，反映了人民政權的穩定，并作手實施國民經濟建設的第一個五年計劃

（一）新中國成立不久，東臺縣人民政府成立，首次在“東臺縣政府”的公章上加上了“人民”二字，體現了人民政府為人民的根本宗旨。奉江蘇省蘇北人民行政公署辦民字第1449號訓令，于1950年8月10日啟用“東臺縣人民政府”公章。縱觀歷史文檔，“東臺縣人民政府”的印章“人民”二字晚于中央，顯然是國家的統一指令，強調了共產黨領導的政府是“人民”的政府。七個大標宋體的“東臺縣人民政府”正方形大印，厚實持重，體現了人民政權的穩定和牢固。

此公章從1950年8月10日起至1955年8月27日止，正是建國初期百廢待興之時，進行了聲勢浩大的抗美援朝運動、土地改革運動，鎮壓反革命運動，三反五反運動和推進各項民主改革運動等。1953年開始，實施國民經濟建設的第一個五年計劃，提出了黨在過渡時期的總路線：鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義。此間，下設16個行政部門和13個區公所，到1954年增至22個行政部門。這一時期東臺縣人民政府方印和兩枚長條印亦同時使用。

（二）“東臺縣人民政府”正方形公章改稱“東臺縣人民委員會”的圓形公章，從名稱、造型上有了根本性改變，反映建國后，在行政體制上的第一次變革。東臺縣首屆人民代表大會第二次會議決定，1955年7月31日正式成立東臺縣人民委員會，東臺縣人民政府改稱“東臺縣人民委員會”，并正式啟用圓形國徽公章。從“東臺縣人民政府”的方印改成“東臺縣人民委員會”的圓印，意在配合1954年中華人民共和國新憲法的頒布實施。公章的文字環繞國徽圖飾，象征全國人民的大團結，同時也是與當時蘇聯接軌。這種圓形公章，在共產黨的政權里并不是第一次，早在1931年——1937年江西瑞金的“中華蘇維埃共和國中央委員會”的白銀大印既是圓形，同樣也是受蘇聯模式影響。

此章從1955年8月28日正式啟用，至1968年3月16日，歷時12年多。文革初期，曾有一段時間，借助縣人委在社會上的歷史影響，與軍管會生產辦公室的公章并用。在這漫長的時間里，東臺縣人民委員會履行了人民賦予的職責和權力，大力宣傳貫徹黨在過渡時期的總路線。落實糧食統購統銷政策和施行計劃經濟，對農業、手工業、資本主義工商業進行社會主義改造以及反右斗爭，推動大躍進和人民公社化。1958年9月23日，全縣實現人民公社化，撤銷36個鄉鎮建置，建立政社合一的富安、時埝、董賢、廉貽、安豐、弶港、東臺、曹丿、唐洋、三倉、四灶11個大人民公社，11個公社啟用印章的模板。

黨的十一屆三中全會至今，東臺人民走上了改革開放的新征程。政府和下屬單位的公章隨之變更。1980年9月，東臺縣第七屆人民代表大會第一次會議決定，撤銷東臺縣革命委員會，建立“東臺縣人民政府”，撥亂反正，規范和完善行政體制。此時的“東臺縣人民政府”公章，與1950年8月10日啟用的“東臺縣人民政府”不同，從形體和圖飾上都有根本區別。舊章是正方形、大標宋體、無國徽。新章是圓形、新仿宋、中間嵌有國徽，代表了國家和人民授予的政權。1987年12月17日國務院國函（1987）202號文件批復，同意江蘇省撤銷東臺縣設立東臺市（縣級），由省管轄。1988年2月5日，東臺市正式成立。當日行文，啟用“東臺市人民政府”公章，該公章至今仍繼續行使著職權和義務。

上述的多枚公章是館藏文物的一個部分，都曾有一段不平凡的歷史履跡，先后完成了時代賦予的政治使命，充滿了傳奇色彩和絢麗光環。隨著時間的流逝，現在都靜靜地排列在東臺市檔案館藏柜的檔板上，他們是一部濃縮東臺地區社會變革和發展的實物志書，是進行革命傳統教育和愛國主義教育的寶貴財富，亦是一批不可多得、十分罕見的革命文物。