煙草系統緣何腐敗頻發

2月 16日晚，中央紀委國家監委網站發布通報稱，國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。他是繼中國科協黨組成員、書記處書記陳剛，陜西省委原書記趙正永之后，2019年第三名落馬的中管干部。一名煙草系統人士表示，“單從煙草專賣系統來說，他的級別目前應該是落馬官員中最高的了。”

趙洪順從1989年至今一直在煙草系統任職，對于系統存在的問題不可能不知，他在大談自律的同時卻“說一套，做一套”。

從修建“活人墓”的重慶市煙草公司原副總經理馮文超，到撰寫“性愛日記”的廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰，煙草官員落馬引起過大眾的不少關注。

近幾年來，湖南中煙工業有限責任公司原總經理、黨組書記周昌貢，遼寧省煙草專賣局原黨組書記、局長王志富，云南省煙草專賣局原黨組書記、局長余云東，云南中煙工業有限責任公司黨組成員、副總經理李天飛等人相繼被查處。評論人士稱，煙草系統因其權力運作缺乏透明度，甚至存在“暗箱操作”，容易導致腐敗。

大談“自律”的不自律官員

“煙草行業依法實行的特殊管理體制，煙草專賣很大程度上是自己規范自己，自己監督自己，把原本屬于‘他律的問題更多地轉化為行業和企業‘自律的問題。對此，我們要有清醒認識，做好自律和自我約束。”在2018年6月5日全國煙草法規體改工作會議上，趙洪順出席會議并講話，曾對自律與他律的關系有此論述。

趙洪順被查的具體問題目前尚未詳細公布，不過有消息稱，有可能是因為煙草專賣方面的問題。據趙洪順的簡歷顯示，他從1989年至今一直在煙草系統任職，歷任國家煙草專賣局辦公室科員、主任科員、河北省秦皇島市煙草分公司副經理等職;1996年10月起再次回歸國家煙草專賣局，就任綜合計劃司物價處副處長、處長，發展計劃司多元化經營管理處處長，經濟運行司副司長。

2011年10月，趙升任國家煙草專賣局黨組成員、副局長。他主要的工作是協助負責綜合行政、外事管理、專賣管理、多元化投資等方面工作，主要分管辦公室（外事司）、專賣監督管理司、政策法規與體制改革司、煙草經濟研究所等部門。

國家煙草專賣局成立于1984年，與中國煙草總公司實行一套機構、兩塊牌子。在歷經輕工業部、國家經濟貿易委員會、國家發改委等3個部門管理后，于2008年劃歸工信部管理至今。

早在2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局黨組進行了專項巡視，之后通報了一系列問題，主要是：黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力;各級一把手權力集中，缺乏有效監督制約，違紀違法問題多發，工程項目、物資采購、宣傳促銷、資金管理等領域廉潔風險大;行業內“小金庫”頑疾屢禁不止;選人用人不夠規范，“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”問題比較突出。

對于一個在煙草系統摸爬滾打30年的“老煙草”，趙洪順對于系統存在的問題不可能不知，在大談自律的同時卻“說一套，做一套”，實在令人唏噓。

周昌貢自1999年9月出任湖南省煙草專賣局局長，至以湖南中煙總經理之職退休，執掌湖南煙草帥印達14年之久。多年前，他曾撰文說，“煙草行業開放程度不高，生產經營的對象大都屬于專賣品，資金、物資在一個相對封閉的體系內運轉，從源頭上防止腐敗尤為重要。”諷刺的是，周昌貢與趙洪順一樣，嘴上說廉，私底下卻是干的另外一套。

據媒體報道，2013年，審計署對湖南中煙進行審計時發現，湖南中煙未經招標向A公司等3家紙盒生產包裝印刷企業直接采購煙用物資3.55億元，而國家煙草專賣局早在2008年就明文規定要求招投標。企業相關負責人解釋說，這幾家公司都屬于湖南中煙職工參股的企業，在采購方面，向這些職工參股多元化企業適當傾斜，這也是經總經理周昌貢同意的。

審計小組通過調查，發現了越來越多指向周昌貢的線索。湖南中煙違規將其一項綠化工程、物業管理等業務2843萬元，發包給沒有相關資質的郭某控制的兩家民營企業，其中1家企業還為周昌貢等人代建高檔別墅。審計人員還發現關鍵人物王某曾將一筆273萬元的資金轉入周昌貢女兒的個人銀行賬戶，用于支付位于長沙市區一棟價值上千萬別墅的部分款項。

在有關部門的不懈努力下，湖南中煙“窩案”暴露在公眾面前，周昌貢及相關人員相繼落馬。2015年12月，湖南省衡陽市中級人民法院以受賄罪判處周昌貢無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，追繳所有違法所得。

監管失靈下的權力近親繁殖

去年9月，中國裁判文書網公布了《王志富受賄一審刑事判決書》，這名原任遼寧省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經理的干部曾因被紀委通報“進行嫖娼活動”而引發關注。除了大肆收受賄賂，王志富還是一個“酒友”，2015年7月至2016年1月，他利用職務便利，先后四次向時任貴州中煙營銷中心遼寧片區經理楊某索要茅臺世博紀念酒共計18瓶，價值2.502萬元。

“煙草專賣局屬于行政部門，而煙草公司又屬于國企。”一名云南煙草行業人士介紹，煙草系統政企合一，專賣專營，造成這個行業人、財、物十分集中，部門一把手權力大，不受制衡，他們利用職務之便謀取私利“太容易”。隨著煙草企業經營多元化，這種行政與企業混合的性質就注定容易讓人鉆空子。

2017年本刊第21期曾以《余云東：“煙王”末路》為題，報道了云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經理余云東的貪腐往事。余云東主政云南煙草局的8年，其女余靜雯被云南“煙草王國”稱為“長公主”，在父親的“庇護”下插手云南煙草的各項業務，從幾個億的煙草基地建設到幾十萬的辦公樓裝修綠化，余靜雯都有興趣。甚至云南煙草系統的重要人事任命，余靜雯也會插手。

2018年6月，余云東涉嫌受賄罪、濫用職權罪、為親友非法牟利罪一案，經云南省人民檢察院指定管轄，由普洱市人民檢察院向普洱市中級人民法院提起公訴。

早在2003年，張家口卷煙廠原廠長李國庭因重大違法違紀被判處死刑，緩期二年執行。在張家口，凡是跟煙有關的事都由李國庭一人做主——他集張家口卷煙廠廠長、書記，張家口煙草專賣局局長、書記等職于一身，并且還有政協副主席等頭銜。彼時便有評論指出，李國庭的落馬與其個人居功自傲、放松要求有密切關系，但負有領導之責的上級、對企業經營活動負有監督之責的人們，同樣有失職守。

余云東與李國庭事發相隔十多年，兩人的經歷卻頗為相似。梳理上述煙草系統落馬官員的特點會發現，他們都長期在一地煙草部門獨攬大權，造成當地或部門腐敗扎堆呈現，權力近親繁殖，監督管理失靈;政商通吃，在政企不分的高度壟斷體制下，他們打著權力尋租和商業壟斷兩個“保護傘”，既在市場中翻手為云又在政界覆手為雨。

煙草行業是納稅大戶，對穩定國家稅收有著舉足輕重的作用，同時也是暴利行業，要讓占據“肥缺”地位、手握大權的人遵紀守法，完善監管制度，限制領導干部人事權力，并加快資本融合、推進現代企業化治理方為良法。