安徽省科技型中小企業評價發展研究

文/劉靖宇（安徽省科技成果轉化服務中心）

中小企業是促進就業、改善民生、穩定社會、發展經濟、推動創新的基礎力量，是我國解決就業問題的重要主體，是創造社會財富的主力，是科技創新的骨干，是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體。2017年政府工作報告提出了“科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現”。為響應黨中央、國務院關于促進科技型中小企業發展等決策部署，科技部、財政部、國家稅務總局三部門在廣泛深入調查研究的基礎上，出臺了《科技型中小企業評價辦法》，統一了全國科技型中小企業評價標準，對于推動大眾創業萬眾創新、加速科技成果產業化、落實科技型中小企業精準扶持政策、壯大科技型中小企業群體、用稅收減法換“雙創”新動能加法、培育經濟發展新動能具有重大意義。

一、安徽省科技型中小企業評價工作實施情況

2018年，安徽省科技型中小企業評價工作正式啟動，扎實開展了科技型中小企業評價機構組建、機制設立、宣傳培訓、評價入庫、自查抽查及動態管理工作，推動了安徽省科技型中小企業的發展。

1.建立健全科技型中小企業評價機構

根據科技部要求，結合實際，安徽省組織動員16個市組建了科技型中小企業評價工作機構，負責轄區內科技型中小企業評價的組織、形式審查、入庫企業抽查及相關異議信息核實處理等工作，做好評價工作有關保障；委托省科技成果轉化中心具體做好全省科技型中小企業評價日常管理服務工作，實現了省市聯動、全省覆蓋的評價工作組織體系。

2.積極組織政策培訓

安徽省積極響應科技部及火炬中心要求，組織安徽省評價機構參加國家組織的科技型中小企業評價工作培訓會，同時開展安徽省科技型中小企業評價工作培訓會，并與第七屆中國創新創業大賽啟動會聯合舉辦，創新培訓形式，強化培訓效果。

3.優化固定評價工作機制

安徽省形成月度公示公告的機制，嚴格按照月初公示、月中公告的固定頻率來進行，確保企業能及時有效提交自評信息，市級評價機構能及時審核發送評價信息，省級機構能及時完成公示公告信息。

4.強化部門橫向對接

安徽省財政廳、省稅務部門轉發科技型中小企業評價辦法及科技型中小企業評價工作指引，并在省、市兩級層面與稅務部門實時對接共享入庫科技型中小企業信息，確保安徽省科技型中小企業切實享受75%研發費用稅前加計扣除政策。

5.嚴格開展自查抽查工作

安徽省按不低于5%的抽查比例要求，對科技部火炬中心隨機選定的安徽省85家企業組織抽查，結合企業申請撤銷部分科技型中小企業，2018年共撤銷40家已入庫科技型中小企業，實現動態管理，有進有出，保證安徽省科技型中小企業質量。

二、安徽省科技型中小企業評價工作成效

1.科技型中小企業數量位居全國前列

從全國范圍來看，2018年1—12月，全國科技型中小企業評價系統企業注冊數量166232家，登記入庫數130689家，其中廣東、江蘇、上海、深圳、北京、浙江、四川、天津、河南、山東、安徽等省市提交的企業評價信息數量排名靠前。

安徽省在系統上提交注冊信息的有5886家企業，參評企業數4400家，經16個市評價機構審核確認，共公示、公告11個批次的科技型中小企業，合計入庫4303家科技型中小企業，企業注冊數量在全國排名第10位。

從全省范圍來看，16個市中入庫科技型中小企業數量排名前三的是合肥市、蕪湖市和馬鞍山市，分別為1437家、575家、432家，合蕪蚌地區科技型中小企業數量合計2444家，占安徽省比例56.8%，合蕪蚌國家自主創新示范區引領作用持續發揮。

2.推動科技型中小企業科研投入

4303家入庫企業2017年度研發費用總額合計達168.5億元，銷售收入1268.9億元，占比13.2%；357家企業建立了省部級以上研發機構，包括國家（省、部）重點實驗室、國家（省、部）工程技術研究中心、國家（省、部）工程實驗室、國家（省、部）工程研究中心及國家（省、部）企業技術中心等。

3.加速科技型中小企業科技成果產出

4303家入庫企業共取得I類知識產權 7215件，II類知識產權34738件，其中有258家企業制定了國家或行業標準，20家企業獲得過國家級科技獎勵，2018年入庫的科技型中小企業中高新技術企業為2051家，占比47.7%。

4.促進科技型中小企業人才隊伍逐步壯大

4303家入庫企業中企業職工總數合計276166人，其中科技人員總數79485人，占比28.8%，中高級職稱人數為19734人，占比24.8%，本科及以上學歷63014人，占比79.3%。

5.更多科技型中小企業享受稅收優惠

2017年度研發費用加計扣除僅科技型中小企業能按照研發費用實際發生額的75%在稅前加計扣除，安徽省按75%稅前加計扣除比例政策，享受2017年度研發費用稅前加計扣除的科技型中小企業數為3080家，享受加計扣除金額合計40.67億元。

三、存在的主要問題

1.精準支持政策有待研究跟進

一是在國家層面，在表1所列政策的基礎上，2018年9月國務院發布了《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32 號），《意見》提出，在加大財稅政策支持力度方面將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。科技型中小企業唯一能享受的75%的研發費用加計扣除比例已成了普惠性政策，而針對科技型中小企業，國家并無其他優惠政策給予支持，導致科技型中小企業缺乏政策激勵，影響科技型中小企業申報積極性。圖1是2018年安徽省各批次公告的科技型中小企業數量，從圖1可以看出，2018年安徽省科技型中小企業評價備案集中在上半年。二是在省市層面，僅部分省市制定了支持科技型中小企業的相關政策，且支持對象很多還是本省自主認定的科技型中小企業，而非《科技型中小企業評價辦法》（國科發政〔2017〕115號）所規定的科技型中小企業，安徽省目前還暫未出臺相關支持政策。

2.區域創新能力有待提高

一是相對于北上廣、長三角其他省市，安徽省科技型中小企業數量還有較大差距，如2018年入庫科技型中小企業數量排名前三的分別是廣東省為23817家，江蘇省為18322家，北京市為10910家，均突破萬家，而安徽省數量為4303家，雖位列全國第10位，但與創新發達地區差距還較大。二是安徽省區域創新發展不平衡，呈現出入庫科技型中小企業數量合蕪蚌地區占大頭、皖北部分地區數量低的特點。

表1 科技型中小企業相關國家政策

圖1 2018年安徽省各批次公告的科技型中小企業數量

四、對策建議

1.研究規劃科技型中小企業的后續精準優惠政策

如《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）加大了對企業創新的普惠性支持：“進一步降低企業研發成本，在全面執行國家研發費用稅前加計扣除75%政策基礎上，鼓勵有條件的地級以上市對評價入庫的科技型中小企業增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補”。再如《河南省企業研究開發財政補助實施方案 (試行)》（豫財科〔2017〕166號）規定：“省財政預算安排專項資金，采取事后補助方式，對經審核的企業上一年度研發費用按一定比例進行補助，對國家科技型中小企業，補助額最高200萬元”，另有部分地市制定的政策也值得借鑒。

2.進一步加強對科技型中小企業的培育和培訓

一是做好科技型中小企業的培育，進一步培育成長性好、競爭力強的科技型中小企業，如試點將科技型中小企業作為高新技術企業的重點培育對象，實現科技型中小企業的鏈條式發展；二是加強宣傳，做好科技型中小企業培訓，拓寬多種方式進行精準培訓，如通過孵化器、眾創空間等孵化載體對符合條件的企業進行輔導、培訓，借助中國創新創業大賽平臺積極動員參賽企業申報科技型中小企業。