銅陵獅子山高新區的建設成效與發展經驗

文/銅陵獅子山高新區管委會

2017年2月13日，經國務院批準，銅陵獅子山高新區（以下簡稱“高新區”）升級為國家高新區。高新區以實現“日有變化、月有更新、年有變樣”為目標，確立了一區多園、雙輪驅動發展模式，堅持高質量發展道路，扎實推進項目建設，優化創新創業環境，完善配套基礎設施，著力打造“高新特”產業園區。2017年，高新區在全省開發區排名由上年度第66名上升到第41名，在全省18家國家級開發區中位列第10位。

一、開展的主要工作

1.高位引領新格局

高新區獲批后，銅陵市委、市政府高度重視高新區發展，成立了由黨政主要領導掛帥的高新區建設工作領導小組，出臺了《關于進一步加快獅子山高新區發展的實施意見》（銅發〔2017〕34號），明確提出要賦予高新區市級相關管理職能、優先支持土地供應和基礎設施建設、完善財稅分配體制、加大金融支持力度等措施。每年給予3000萬元資金，補足園區基礎建設短板，加強科技創新平臺建設。市政府印發《關于全市開發區管理體制改革總體方案的通知》，銅官區委、區政府出臺了《關于促進獅子山國家高新區發展的實施意見》《銅陵獅子山高新技術產業開發區管理體制改革實施方案》，高新區的發展獲得市區兩級黨委政府的全力支持。近年來，銅陵市政府密集出臺關于人才、創新平臺建設、金融、創新創業、電子商務、現代服務業、招商引資等政策，為高新區經濟和科技發展提供了良好的環境和土壤。

2.創新發展新思路

一是堅持高端引領，創新驅動。高新區主導產業定位為高端制造、光電信息和銅基新材料，并以發展數據經濟和現代服務業為突破口，推進藍盾光電子、銅都流體、天海流體、中都礦建等一批企業上市。二是堅持協同發展，開放合作。高新區充分發揮市場和政府共同配置創新資源優勢，加快豬八戒網、中科匯聯、全軟通動力等一批龍頭企業落地，推進中科大、吉林大學、北礦院等一批成果轉化中心合作項目簽約入駐，與阿里云、阿里工業大腦、科大訊飛等一批國際知名的科技企業達成合作協議。三是堅持產城一體，特色發展。高新區主動謀求突破，利用城區存量資源，實施一區多園布局，初步形成以“銅官數谷”為核心的北斗星城“四新經濟”集聚區，以藍盾光電子產學研基地和科創園為載體的科技孵化區，以主導產業為主體的工業核心區。四是堅持先行先試，帶動示范。高新區將國家服務業綜合改革示范區與國家高新區建設相結合，互為支撐，互為借力，互為促進，雙輪驅動。推行人事薪酬制度改革和績效考核制度，探索實行“檔案封存、崗位聘任”的全員崗位聘任制和按崗分配、按績分配為主導的績效薪酬制度，逐步剝離社會事務，不斷強化經濟服務職能。

3.產業發展高質量

一是科技要素形成集聚。高新區以“銅官數谷”為核心，全力打造北斗星城“四新經濟”集聚區，集聚大數據、電商、金融、電競、新媒體等創新平臺，以安徽省最大的綜合體70萬平方米商辦樓宇為載體，落地一大批雙創平臺建設皖中南雙創基地，打造“安徽省金融集聚區”，推進規模達百億元的興業基金、20億元的安徽新材料基金等落地。全球首個銅街一期建成運營，同濟大學陸鍵團隊和華中科技大學汪國有團隊等4個團隊落戶。二是建設科技產業加速器。高新區在現有孵化器的基礎上，通過PPP模式全面啟動16萬平方米的高新區科創園加速器項目建設，以標準廠房、定制空間等形式，促進高新技術企業創新產品的加速轉化。三是提高以企業為主體的創新能力。中科大、華科大、武漢理工、合工大等10余所高校與高新區企業開展校企合作，5家企業參加安徽省科技獎申報，17家企業被認定為國家高新技術企業；12家企業被認定為科技型中小企業。聯合安徽省地質礦產勘查局321地質隊共建院士工作站1個，擁有常印佛院士、趙文津院士、陳毓川院士為首的14人科研團隊。四是實施科技重大專項。高新區圍繞高性能銅合金、智能制造、電子信息等多領域開展共性關鍵技術、前瞻性技術聯合攻關，取得一批具有自主知識產權的關鍵核心技術和產品。其中電子材料及新型元器件產業專項獲安徽省第三批重大新興產業工程。

4.招商引資出成效

高新區堅持產業鏈招商、科技招商和平臺招商，打造特色“573”招商模式，設立5個產業招商小組、7名企業家招商顧問、3個駐點招商小組（上海、深圳、蘇州），積極對接行業協會、產業聯盟開展招商活動70余次，接待外來客商300多人。高新區堅持在項目招引和項目質量上持續發力，全力推動在談項目抓簽約、簽約項目抓推進、在建項目抓進度、投運項目抓見效，倒排工期、掛圖作戰。2018年以來，所有經濟指標均實現15%以上增長，并呈現加速增長態勢。

5.優化環境提承載

良好的環境是一個地區未來發展的核心要素，必須要做到“軟硬實力兼顧”。一是改善“硬環境”。高新區先后投入1億多元補基建短板，推進污水處理工程、亮化工程、清潔能源工程、綠化工程等順利實施。開展園區土地利用清查，推動恒瑞電氣、星辰光電等閑置資產盤活。二是優化“軟環境”。積極修訂完善政策，出臺了招商引資、扶持科技企業孵化器等政策措施，為企業落戶和未來發展提供政策保障。實行企業落地一表清，明確責任領導、責任人、辦結時限，每個項目落實專班“保姆”式服務，積極化解存量的歷史遺留問題，讓老企業輕裝上陣，安心發展。

二、發展經驗

通過一年多的發展，獅子山高新區從發展中得經驗，從失敗中得教訓，初步形成產學研用創新發展格局，主導產業形成集群，新業態初見規模，逐步發展成為皖江創新活力新高地、水清岸綠產業優的樣板園。

1.打造全生態產業鏈

圍繞如何推動現有企業轉型升級，新興產業如何落地開花，高新區發揮政府在資源配置中的引導作用，打造全生態產業鏈。一是結合銅陵現有產業特色、工業基礎，有針對性地引進并推動與銅陵產業相契合的校企合作，形成數十個高等院校、研發實力雄厚的大公司成果轉化平臺、技術研發中心、重點實驗室、院士工作站等平臺，促使發明不斷，專利不斷，成果不斷。二是借助雙創基地、眾創空間等各類載體打造皖中南最大的人才集聚高地，以合肥、南京和長三角城市群為服務輻射面，將本地高校人才留下來，外地高校人才引進來，力爭通過幾年的努力，形成規模達數萬人的人才要素市場，形成創新源泉，提供創新動力，滿足企業人才需求。三是推動工業大腦、阿里云、騰訊云、跨境電商等一批科技產品落地，與企業深度合作，讓企業提升效率、減少成本、擴大市場，插上騰飛的翅膀。

2.形成獨具特色的產業集聚

一是傾力建設“銅官數谷”，形成一批依托數據收集、分析、處理、應用為主的產業集群，包括阿里、騰訊、科大訊飛、華為、北礦院、中國衛星、中電電科等頂尖的大集團、大公司、大央企的知名業態產品，服務本地，輻射周邊。二是全力建設產業高地，重點發展半導體產業，形成以封裝測試、IC設計等配套為主的產業集群，為合肥、南京等半導體晶圓產業作承接；以銅基材料為主導的產業三年內力爭產值過百億元；高端制造逐步向高端智造過渡，在智能穿戴、機器人、物聯網產業方面形成集聚，產值三年內過20億元；細分領域的電商龍頭形成產業集聚，力爭在現有2家的基礎上再培育2～3家，形成年銷售過50億元的規模。三是力爭通過2～3年的努力，由高新區在銅陵率先實現零突破，擁有2～3家上市公司，打響高新區品牌。

3.打響優質服務的金字招牌

全面圍繞為經濟發展提高服務效率、服務水平和服務質量，高新區管理和服務人員的進出全部以滿足發展需求、解決企業問題能力為導向，薪酬待遇的高低全部以服務經濟發展的貢獻大小為依據。高新區扶持培育一批總部型金融機構、股權投資機構和第三方金融服務機構，建設產權交易市場，導入雙創基金、風投基金和2～3支主導產業基金。高新區探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業鏈融資等金融產品服務，組建相應的股權投資公司，發起和參與相應的投資基金，加速科技成果轉化和中試直至產業化。高新區在3年內再投入2～3億元，將國務院批復的產業核心區逐步建設成為依托數據管理與服務的智慧園區，循環經濟示范園區，以及空氣清新、綠樹成蔭、生活便利的生態樣板園區。

三、面臨問題

在總結成績和經驗做法的同時，獅子山高新區還面臨新時期建設和發展的一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

1.承載受限

高新區核準面積2.55平方公里，屬于全國最小的國家高新區。工業用地即將開發完畢，大項目無法落地，發展空間受限，擴區發展迫在眉睫。

2.缺少對外推介

銅陵作為內陸四線城市，要謀發展，亟需把良好的人文環境、投資環境、發展環境和資源優勢向外宣傳延伸，加快把先進的技術、理念、信息吸引過來，促進城市的經濟發展和社會的全面進步。

3.仍需在科技政策和資金方面給予更多傾斜支持

高新區在科技創新資源、科技孵化器培育、科技市場建設、人才教育培訓、重大科技項目等方面仍然需要相關部門和單位給予大力支持，有針對性地加強信息溝通，指導幫助園區內企業提升自主創新能力。