心懷百姓 建言發展

在備受關注的河南“兩會”上，來自河南各行業的代表委員為河南發展、百姓利益積極建言獻策，圓滿完成了河南人民的重托。那么，在本次“兩會”上，我們的代表委員提出了哪些關注發展、民生的務實建議？本刊記者選摘部分代表委員的建議和提案，以饗讀者。

禹宗本：提高新型職業農民素質培訓，促進鄉村振興

新型職業農民是促進農業、農村、農民更好發展的強大動力;是實現農業提質增效、農民增收的踐行者;是帶動農業產業化發展的引路人。新型職業農民已經成為河南省發展現代農業和實施鄉村振興戰略的一支重要力量。因此，提高新型職業農民素質培訓對“三農”工作的推進意義重大，是促進鄉村振興的新途徑。就如何提高新型職業農民素質培訓，河南省人大代表、泌陽縣真菌研究開發有限公司總經理禹宗本提出四點建議：

一是加強省、市、縣各級新型職業農民培訓機構的建設;二是每年通過定期連續舉辦“新型職業農民創業創新大賽”，使“雙創”比賽制度化，通過同臺競賽、相互學習，提高素質，開闊新型職業農民的視野，豐富新型職業農民的知識儲備，以創新機制，創造經驗，更好地服務“三農”;三是建議相關職能部門給予涉農項目重點支持（帶帽），以更好地發揮示范、引領、帶動農業現代化發展的需要;四是提高新型職業農民農業綠色發展意識，讓“農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業”，實現“讓農業更綠、農村更美、農民更富”。

耿瑞先：允許高中無學籍學生參加畢業會考

當前，普通高中學校特別是民辦高中學校存在大量的無學籍在校生，這些學生在義務教育階段畢業后，因中招成績不好，被限制在普通高中大門之外，必須選擇上職業類學校，學生的選擇門檻過窄，一部分學生因不愿上職業類學校而流入社會，可能造成不穩定因素。這樣就產生了一批學生為了上普通高中，采取到公辦（民辦）高中借讀，沒有高中學籍的狀況。雖然這部分學生可以以社會青年的身份參加高考，但是有諸多限制，如高中結業后不能當兵、出國等。

為此，河南省人大代表、新鄉市鳳泉區耿黃鎮耿莊村黨委書記耿瑞先建議省教育廳出臺相關政策，允許這部分學生以社會青年身份參加畢業會考，如成績合格，且能滿足畢業證發放的其他條件，允許給這部分學生發放高中畢業證書。這樣有利于學生成長，體現了公平原則;有利于滿足學生對高中階段學習的選擇，符合十九大盡快普及高中教育的精神;有利于民辦普通高中資源的發揮，是對當前民辦高中政策支持的創新，符合《民辦教育促進法》精神，能促進一般普通高中健康、可持續發展。

豆雨霞：建設普惠型養老機構切實解決養老難題

河南是人口大省，也是老年人口大省。截至2017年年底，仝省有60歲以上老年人口1500多萬，占總人口的14.5%，其中，65歲及以上人口970多萬，占常住人口的10.2%; 80歲以上高齡老人160多萬，失能、半失能老人250多萬，空巢老人約600萬，特困供養人員50萬。老年人口基數大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯。與老齡化加劇對應的卻是養老機構數量不足、質量不等。廣大人民群眾所需的是那種價格適中、硬件配備齊全、服務優質的普惠型養老機構。對此，河南省人大代表，愛馨養老集團創始人、董事長豆雨霞建議：

以省會鄭州為試點，將普惠型養老機構列入政府城市規劃，數量上可參照學校的設置要求，根據人口比例設定。建設形式上可選擇公建民營、民辦公助等，尤其是民辦公助上可以積極探索多種政企合作的形式，使老人切實享受家庭式供養。

丁艷紅：推進“優秀傳統文化進校園”活動 助力文化傳承

加強中華優秀傳統文化教育，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，引導青少年學生全面準確地認識中華民族的歷史發展具有重大而深遠的意義。近年來，河南省大力開展“優秀傳統文化進校園”活動，取得了很好的成效，但也存在很多問題。為此，河南省人大代表、商丘工學院常務副校長丁艷紅提出如下建議：

第一，加強中華優秀傳統文化教育教學內容研究。調研全省各中小學開展優秀傳統文化教育的現狀，了解優秀傳統文化課堂教育的內容、方法、教材情況。第二，科學規劃教育活動內容。采取分學段有序推進中華優秀傳統文化教育。第三，提升教育教學隊伍整體能力。把中華優秀傳統文化教育系統融入課程和教材體系，打造一支中華優秀傳統文化教育骨干隊伍。第四，打造地方特色德育教育品牌。通過“優秀傳統文化進校園”活動的開展，進一步提升河南省中小學校園文化內涵和教育核心競爭力，打造地方特色德育品牌。第五，用“六個以”方式全方位推進活動開展。一是以“趣味式”植入學科課堂;二是以“滴水式”植入日常環節;三是以“豐富性”植入社團活動;四是以“主題式”植入大型活動;五是以“體驗式”植入實踐活動;六是以“互動式”植入學生家庭。

陳軍：破解民營企業融資難題

民營實體企業已成為穩增長和保就業的中堅力量，為中國經濟發展和社會穩定作出了重大貢獻。目前民營企業自身的經營管理存在諸多問題，而融資難、融資貴現象也在很大程度上制約了民營企業的穩步發展和逐步壯大。為破解這一難題，河南省政協委員、河南瑞發塑料包裝有限公司董事長陳軍建議：

一是加大信貸政策支持力度。首先，銀行應重視民營企業實體經濟;其次，應建立符合民營企業貸款業務特點的信用評級，主動與經營狀況良好、發展空間大的民營企業建立良好的合作關系，提供更加貼心的服務;再次，不斷豐富銀企對接形式，開拓融資渠道，推動創新增貸;最后，針對一些經營狀況良好、流動資金緊張的企業，進一步簡化訂單質押貨款程序，讓他們盡快拿到資金。二是民營企業要強化自身素質。首先，提高企業自身的風險管控能力;其次，加強誠信體系建設。

張紅軍：引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務

2018年11月7日，中共中央國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確要求，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%0經調查了解，河南省現有民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉變的工作仍然存在著諸多困難與問題，形成了新的矛盾。為此，河南省政協委員、鄭州大山教育集團董事長張紅軍建議：

一是積極落實政府文件精神。二是建議政府均衡對公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園的投入比例，調動開發商建設普惠性幼兒園的積極性。同時，建立動態監管機制，從教學質量、教師待遇、安全管理等方面對普惠性幼兒園進行抽檢，根據評估等級對優質民辦幼兒園進行獎勵、補貼經費。三是建議政府結合實際情況出臺相關文件，在土地使用規劃中明確規定新建住宅小區必須配套建設普惠性幼兒園，并交與教育局管理。四是建議政府從實際出發，拓寬投入渠道，合理運用社會資金，鼓勵社會各界力量共同發展民辦普惠性幼兒園。

裴將：不斷完善青年人才創新創業機制

青年是祖國的未來、民族的希望。青年人才工作是黨和政府人才工作的重要方面，而以職業技能為主的青年是社會發展的中堅力量。針對河南省當前青年創新創業中的實際困難，河南省政協委員、河南寶泉旅游股份有限公司總經理裴將建議：

一是建立長效青年人才創新創業機制。為鼓勵青年人才創新創業，在省級層面給予創業資金、場地、技術培訓、業務服務等方面的優惠和照顧。二是拓寬職業院校青年人才就業渠道。首先，重點扶持、培育新興企業、服務業等，為青年人才創造更多的就業崗位;其次，明確各市縣重點企業吸納職業院校青年人才就業的義務;再次，通過社會保險補貼、資金扶持等方式鼓勵非公企業吸納青年人才;最后，在省級層面出臺政策，加大對職業院校畢業生服務基層、報考公務員等項目計劃的實施力度。三是完善青年創業社會保障。首先，可以在市縣各級建立創業保障金，將創業者納入社會保障管理體系;其次，在市縣各級建立青年創業者的“五險”制度，讓創業者也能享受到養老保險和醫療保險等福利保障。

曾廣霞：全面滿足新型經營主體發展需求

“三農”工作歷來都是黨的工作重點，鄉村振興是新時代“三農”工作總抓手，是引導鄉村地區走向全面小康的現代化之路。新型經營主體作為推進鄉村振興戰略的關鍵力量，在目前發展中面臨諸多問題，為滿足新型經營主體的發展需求，河南省政協委員、信陽市雙龍美味食品有限責任公司董事長曾廣霞建議：

一是健全農業社會化服務體系。目前，農業社會化服務主要以農業生產機械服務、農業生產技術指導、農產品流通等方面為主，資金借貸、農業保險、市場信息、政策信息等方面的服務較少，難以滿足新型農業經營主體發展的個性化需求。二是強化農村產業項目服務保障。可以建立新型經營主體咨詢服務平臺，即新型經營主體咨詢第三方服務機構。從項目調研、立項、可行性報告（包括政府扶植政策、融資渠道、市場籌劃、風險分析以及成果轉化等）到合同簽訂，讓項目投資人、項目建設地、地方鄉村能夠實現盡快對接，三位一體達成一致，提高項目效率和成功率，維護流轉雙方合法權益，推動鄉村振興邁向新高度。