全力推進高質量發展 奮力譜寫長江經濟帶和交通強國建設海事新篇章

阮瑞文

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年，更是長江海事一流強局攻堅之年，長江海事將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦高質量發展，以“三化”統領一流強局建設，以安全監管和船舶防污監管為中心，打好三大攻堅戰，奮力譜寫長江經濟帶和交通強國建設海事新篇章，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

一、多措并舉長江海事邁上新臺階

2018年是長江航運不平凡的一年，習近平總書記親臨長江考察，主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶高質量發展提供了根本遵循、指明了前進方向。一年來，長江海事堅決貫徹落實上級決策部署，圓滿完成全年目標任務，各項工作成績斐然、亮點紛呈。

（一）建設平安長江，安全形勢穩中趨好

一年來，長江海事狠抓安全監管，牢固樹立“生命至上，安全第一”的紅線意識和底線思維，不斷深化規律研究、筑牢安全防線，在長江干線貨物裝卸量和集裝箱吞吐量同比增長情況下，事故四項指標再次實現“全面下降”，同比分別下降5.2%、20.4%、5%和39.2%。

——監管規律研究不斷深化。深入調研、基本完成十大監管規律研究并逐步轉化應用;推進基層建立“一庫一圖一手冊”;大力學習推廣“12345”監管理念;征集“平安交通”安全創新案例，7個案例獲部推薦;實現長江干線船舶定線制全覆蓋，推動完成四川段航路改革，開展8個航行規則的運行評估及安徽段定線制上延研究。

——風險隱患治理不斷加強。扎實開展“平安長江百日行動”，全面排查安全風險和隱患，掛牌督辦6項重大隱患整改;排查干支交匯水域，列出風險清單，細化管控措施;督促企業運行雙重預防機制，對13家省際客運公司開展專項治理;中小型船舶專項整治成效明顯，滯留船舶225艘次，扣留船員證書255本，移交司法機關38人。

——重點對象監管不斷強化。

強化重點船舶監管。持續牽牢渡船監管牛鼻子，修訂“116”機制，深化“斑馬線”行動，劃定停航封渡水位，加強協議水域渡船監管，保障8935萬人次、2402萬車次渡運安全;配合地方政府建橋撤渡，減少渡口45處、渡線33條、渡船29艘;實施客船“1+7”長效機制，完成50艘客船專項檢查，與3家客運公司簽訂搜救合作計劃;強化危險品船監管，繼續推行危險品船分級管理，加強108艘C級危險品船舶監管，推廣危化品貨主選船機制;鞏固“兩非”整治成果，深化運砂船監管;防止小船惹大禍，強化自用船艇監管。

強化重點時段監管。圓滿完成“1801”維護任務，得到部領導高度認可;保障三峽船閘停航檢修期間2500艘次船舶、588萬噸貨物安全過壩;圓滿完成春運、上合峰會、進口博覽會等重大安保任務;強化惡劣天氣和汛期安全預警，發布預警1295次。

強化重點水域監管。深化通航水域分級管理，著力加強35處一級水域和180處二級水域監管;強化橋區水域安全監管，保障137座已建在建橋（隧）和12.5米深水航道、“645”航道建設等重大工程的通航安全;有力維護枯水期太平口、枝江、九江等重點淺窄水道的通航秩序。

——源頭管理不斷夯實。

夯實航運公司監管。審核體系公司394家次、船舶1440艘次，注銷DOC4家，注銷SMC11艘;開展典型事故案例進公司活動，1108家公司、4209名人員接受案例教育;修訂發布航運公司重大事項報告制度，加強28家D級公司的審核、檢查。

夯實船舶船檢管理。圓滿完成三峽過閘船舶安檢啟動初期和過渡期工作，抽調精兵強將組成專班，檢查船舶3.2萬艘次，檢查率100%;建設運行宜昌、蕪湖安檢工作室;開展內河船舶非法從事海上運輸、國內航行船舶進出港報告專項整治，核查52.3萬艘次;匯總公布脫管船舶名單并加強監管;開展驗船質量監督檢查2980艘次，實施同船檢查125艘次，查處問題船舶53艘。

夯實船員管理。持續開展“船員流動課堂”和培訓教育機構“六進課堂”，船員實操技能和安全意識不斷提升;舉辦技能比武和精品課程視頻大賽，以賽促培提升培訓質量;開展船員履職專項檢查15114人次，強制船員在船培訓1585人次;船員考試管理更加嚴格規范。

——應急能力不斷提升。成功救助遇險船舶252艘、2344人，人命救助成功率98.3%;積極處置萬州公交車墜江等應急事件;成立宜賓、瀘州長江水上搜救中心，實現長江干線水上搜救責任區全覆蓋;成功舉辦瀘州船舶溢油聯合應急演習;應用無人機參與長江應急搜救;完善應急專家庫和社會救助力量資源庫，推進氣象水文信息系統運用，落實與沿江省市氣象協作和會商制度。

（二）守護美麗長江，共抓大保護合力初顯

一年來，我們堅持“生態優先、綠色發展”，共抓長江大保護的理念認識不斷提升、監管合力不斷增強。

五大攻堅戰開局良好。實施“碧水保護”“藍天保衛”“寧靜守護”“生態衛護”“能力提升”五大攻堅戰。摸底排查轄區船舶生活污水、非法洗艙作業情況;搬遷12處集中式飲用水源保護區內海事碼頭，牽頭開展長航系統躉船防污染設施改造，配合取締整改非法碼頭1370座;推動沿江20個地市實施船舶污染物接收轉運處置聯單制度。

大保護機制基本構建。聯合長江一線14家海事機構開展“五個一”行動：發放倡議書4萬份，建立船舶污染防治工作聯動協作機制，聯合開展為期100天的船舶污染防治專項活動，編制防治船舶污染現場監督檢查工作手冊，向沿江省市政府專題報告大保護工作情況及建議，推動形成大保護合力。

防污監管成效明顯。實施船舶防污染行政處罰1962件，同比上升182%;開展船載危險貨物安全專項整治、固體廢棄物非法傾倒運輸排查、港口船舶安全與防污染大排查大整改等專項治理，查處裝載固體廢物船舶62艘次，滯留18艘次，聯合檢查碼頭210家;開展船舶燃油取樣檢測2449個，查處燃油品質違法行為166件，開展危險貨物裝卸作業檢查34279艘次。

（三）深化依法行政，法治海事成效顯著

一年來，我們深化法治海事建設，推進綜合執法和“放管服”改革，樹立了公正執法、文明高效的長江海事形象。

海事執法更加規范。發布兩級機關權責清單，制定政務辦理類和現場執法類項目履職標準，在海事處試行現場執法清單，率先實施行政執法“三項制度”，積極推進“雙隨機、一公開”監管，加強海事執法視覺形象標準化建設。

執法監督更加嚴格。借鑒政治巡視創新實施海事安全監管工作巡查，完成5個分支局巡查;開展執法評議考核、海事業務職能督察、法制定期督察和執法案卷評查;嚴格執法責任追究，暫扣吊銷4人執法證;審理行政復議案件2件，應訴行政訴訟案件1件。

綜合執法更加深入。制定《長江干線航道現場管理協作工作規程》等配套制度，推行綜合執法方針目標管理，航道、通信運政執法內容納入局執法業務流程、權責清單和海事管理體系等，穩步推行9個綜合執法示范區建設，實施航道行政處罰618起，向長航公安移送涉嫌犯罪案件31件。

“放管服”改革更加有力。推進電子政務建設，推行政務服務“一站式”辦理、海船船員證書異地辦理、試點國際航行船舶證書“三合一”辦理;調整下放船員管理業務事權層級;做好宜賓、瀘州、黃石口岸臨時開放和重慶、九江口岸擴大開放;播發安全信息2.1萬條，安全通信保障率100%;推出引航“八項服務”新承諾，安全引領船舶62755艘次，引領船舶最大尺度屢創記錄，修訂實施引航拖輪配備標準，為企業減負1400多萬元。

（四）推進“三大建設”，履職能力明顯提升

一年來，我們穩步推進體制機制改革，強化能力和作風建設，干事創業的內生動力進一步增強。

“三基”攻堅成效初顯。制定局“三基”建設指導意見和“933”重點任務清單;積極打造武漢、宜昌“三基”建設示范點;作風建設持續發力。開展作風建設深化年活動;完成12大類學習調研任務，形成調研報告176篇;體制改革穩步推進。長江通信管理局順利實現統一管理;編制上報長江引航“三定”方案，公司組建掛牌，基本實現事企分開;養老保險改革有序開展。

（五）夯實發展基礎，綜合實力持續增強

一年來，我們不斷加強基本建設，注重科技創新和規范管理，加大裝備財務保障力度，綜合實力持續增強。

基建科技邁上新臺階。“十三五”建設規劃中期調整得到部批復，調增投資1.5億，完成國家水上安全規劃修編;完成年度投資計劃2.95億，預算執行率96.4%;推進北斗地基增強系統工程建設;成功研發船載單北斗終端;升級改版OA系統;確保了上合峰會、進博會等重點時段網絡安全;多個項目獲中國航海學會、長航局科技獎。

（六）強化黨建引領，全面從嚴治黨縱深推進

一年來，長江海事堅持黨的全面領導，突出黨的政治建設，提升基層組織力，保持正風肅紀高壓態勢，黨建工作開創新局面。2018年社會滿意度94.31分，96名黨員、39個基層黨組織獲部和長航局“兩優一先”表彰，姚澤炎同志代表交通行業出席國新辦中外記者見面會，2家單位獲評全國交通運輸行業文明單位、示范窗口，7家單位榮獲全國交通運輸文化建設先進單位稱號。

一年來，江蘇海事局工作取得新成效。一是安全監管能力進一步提升。“六圩長江水上交通第一崗”共建共商共管監管新模式獲楊傳堂書記高度肯定，“12345”安全監管體系獲評部安委會“平安交通”特別推薦案例;首創警示浮舟、抬纜警示浮納入國標;開發運行全國首款水上交通導航系統“船E行”。二是服務國家戰略能力進一步提升。保障南京以下12.5米深水航道暢通;查處186起水源地船舶違章案件;船員“口袋工程”連續三年入選交通運輸部為民辦實事項目，行政審批事項“不見面”審批率達80%以上。三是“三化”建設水平進一步提升。分級分類加強隊伍培養，開展基層執法機構改革后評估;建成掌上視頻監控平臺，裝備信息化等基建項目進展順利。四是全面從嚴治黨進一步加強。穩妥開展所屬單位黨組改黨委;創新建立“321”支部生活模式;探索運用網格化管理方法構建反腐倡廉工作機制，壓實“兩個責任”;獲得上級榮譽17項。

二、聚焦高質量發展 奮力譜寫海事新篇章

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年，更是長江海事一流強局攻堅之年。2019年總體工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和上級決策部署，聚焦高質量發展，以“三化”統領一流強局建設，以安全監管和船舶防污監管為中心，打好三大攻堅戰，奮力譜寫長江經濟帶和交通強國建設海事新篇章。重點抓好八個方面30項工作：

（一）持續打造平安長江

確保不發生有海事監管責任的一次死亡失蹤10人以上群死群傷事故;確保不發生有海事監管責任的重大船舶污染事故;確保不發生有海事監管責任的重大社會影響事件。

強化監管規律應用。編制分支局監管規律手冊，加大監管規律研究成果轉化應用，建立健全具有長江特色的安全監管體系。開設“監管規律大講堂”，評選表彰監管規律研究成果。全面實施四川段船舶分道航行規則，做好航行規則評估后的航路調整優化。

強化風險隱患治理。認真落實安全生產風險辨識評估管控規范，重點做好客渡船、江蘇段危險品船和進江海輪風險防控。鞏固“平安長江百日行動”成果，完善轄區安全風險和隱患清單，強化重大風險管控和重大隱患督辦。持續開展內河船舶非法參與海上運輸整治行動。配合主管部門加快淘汰高污染、高耗能船舶和老舊船舶，引導航運企業健全安全管理體系和規模化、標準化經營。

強化重點對象監管。嚴格落實渡船“116”、客船“1+7”機制;開展短途客船集中摸底和專項檢查。落實危險品船舶動態監管和重點水域現場維護，推廣貨主選船和第三方檢查機制。加強一二級水域、橋區水域、過駁作業區和生態環境保護區等重點水域監管。切實做好春運、兩會、慶祝建國70周年、第七屆世界軍人運動會等重點時段安全監管與應急保障。

強化源頭管理。啟動第四批國內航運公司實施安全管理體系審核發證;做好審核發證機構設置及專職審核員配備;推進誠信管理和雙重預防機制建設。試運行船舶安檢質量綜合評價體系，落實安檢專班制度，優化安檢調派模式;全面運行宜昌、蕪湖安檢工作室，著力打造安檢品牌;加強船舶進出港報告核查。開展船員履職專項檢查，扎實推進客船、危險品船船員航線實船考試;以課程論證和培訓體系審核為抓手，督促提高船員培訓質量;編印海船船員實操評估手冊，提高實操考試質量。開展驗船質量監督檢查和船舶噸位丈量抽查;開展“同船檢查”工作評估，建立重點船舶檢查機制。

強化預警及應急管理。深化與氣象部門合作共建，強化預警后續管控;配合制定省級污染事故應急專項預案，推動共建長江經濟帶水上應急協作區;修改電子巡航和現場巡航指導意見;擴大無人機應用試點范圍;開展長江應急能力建設專項活動。

（二）深入推進美麗長江建設

全面開展污染風險源排查。完成船舶廢水污染物、廢氣污染物排放情況普查，長江干線船舶污染應急管理體系、防治能力及設備設施配備情況普查，全面掌握防污應急資源的種類、能力和分布情況。

全面強化防污監管。督促航運企業落實防污染主體責任，實施重大事項報告制度以及約談函詢制度;開展大排查，嚴厲打擊非法洗艙，推動洗艙站建設;落實長江干線船舶排放控制區監管措施;加大防污染現場監督檢查、檢測、執法力度;建立完善固體廢物非法轉移傾倒運輸監管長效機制;推進實施船舶污染物接收轉運處置聯單制度。

全力提升防污能力。推進宜賓、瀘州、安慶溢油應急設備庫建設，推廣應用設備庫管理系統;開展船舶污染應急演習，建立危險品船舶應急處置方案庫，提升污染應急能力;推廣應用船舶非法排污監督檢查手機APP;推進海事船艇生活污染物接收、處置設備改造;督促港口碼頭按標準配備污染應急處置設備;探索建立污染防治聯動協作機制，推進武漢、岳陽船舶污染應急聯防體建設。

（三）深化法治海事建設

規范執法行為。貫徹實施履職標準和現場執法清單;推廣行政執法“三項制度”，穩步推進“四基四化”建設;實施“雙隨機、一公開”監管工作機制;加強全線視覺形象標準建設和執法基本裝備配備。

強化執法監督。深化安全監管工作巡查，通過巡查提升海事監管質量;嚴格執法評議考核、職能督察、專項督察，強化執法監督結果運用;嚴格追究海事行政執法責任，依法開展行政復議、行政應訴工作。

深化綜合執法。優化綜合執法模式，修訂考核評價標準，盡快形成新的工作運行機制;制定無線電通信現場執法指導意見，編制航道行政處罰指南，推廣航道執法信息系統;總結推廣綜合執法示范區建設經驗，以點帶面提升綜合執法整體效能。

（四）持續提升服務水平

提升政務服務水平。出臺優化營商環境系列舉措;全面推行政務服務“一站式辦理、一次性告知”;嚴格落實服務長江港航企業和船員工作舉措;指導船員服務協會制定船員服務合同、上船協議，保障船員權益;推動搭建船員信息平臺，強化船員、培訓機構、服務機構信息共享;推進國際航行船舶進出口岸“單一窗口”申報，完善聯合登輪檢查機制，提升通關效率;完善口岸“3+6”管理指導意見，規范事中事后監管;服務自貿區建設，推動國際航行船舶登記權限下放，推行開放登記，推進船舶證書“三合一”并聯辦理。

提升通信保障水平。規范通信管理和信息化服務流程;健全通信值班管理和應急處理機制;強化安全信息播發服務，與央廣傳媒開通合作欄目，提升服務質量;推廣應用船載單北斗智能終端。

提升引航服務水平。優化落實“陽光引航”服務舉措，全面推進“智慧引航”建設;完善引航風險隱患雙重預防機制，健全引航安全問責制;強化引航服務能力建設，制定引航服務標準手冊，探索引航服務全過程監控。

（五）不斷提升發展質量

加大規劃建設力度。做好國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃修編后續工作;全面推進“十三五”規劃項目前期工作，啟動“十四五”規劃編制;推進北斗地基增強系統、60米綜合巡航救助指揮船等重點工程建設;加快船艇更新改造，開展20米級新型引航交通船、無人機配置研究;開展船舶達標創建，推進海事艇躉“三統一”建設;抓好固定資產配置、使用及處置全過程管理。

強化信息化保障力度。優化基層辦公網絡，推進移動辦公和移動執法應用;編制數字資源手冊，制定數據管理辦法，實施服務器集群云化改造，實行水上交通智慧管理服務系統集中運行;試點應用全景監管數字沙盤;開展網絡安全評價體系研究，搭建攻防演練平臺，強化網絡安全保障。

增強財審征稽管理精度。嚴格預算管理，建立預算執行約談、督查和結果運用機制;優化支出結構，集中資金辦大事、辦實事;探索審計全覆蓋，推進審計關口前移;加強政府采購管理，強化內控制度落實;嚴格“三公經費”和會議費支出，降低行政運行成本;推進智慧征稽建設，規范委托代收工作。

提升綜合管理效能。強化三基攻堅，落實“933”重點任務清單;加快推進示范點建設，召開現場推進會;強化考核督導，注重經驗提煉;深入推進“三化”建設，開展基層執法機構建設達標驗收;著力理順機關工作機制;發揮局專家委員會智庫作用;制定基層減負任務清單;提升后勤保障服務水平，規范“一條線”管理，加大經濟實體創收力度;加強信訪、保密、檔案管理，做好統戰、人武、綜治及離退工作，持續做好扶貧攻堅工作。

（六）強化隊伍能力建設

推進改革攻堅。規范長江通信運行管理;完成引航中心“三定”實施工作;規范事業單位崗位設置;穩步推進養老保險改革，完成在鄂單位養老保險上線運行;開展VTS和電子巡航值班模式優化試點。

加強干部隊伍建設。貫徹全國組織工作會精神，落實“三新”實施辦法;優化班子結構，完成局屬單位班子換屆;持續推進領導干部隊伍能力建設，加強分支局長（局機關處長）、海事處長、執法大隊長“三長”培訓;從嚴管理監督干部，嚴格領導干部個人事項申報;大力培養選拔優秀年輕干部;宣貫新公務員法，推進公務員分類管理和職務職級并行。

加強人才隊伍建設。建立拔尖人才、專業人才庫;規范人員招錄、人才引進、人員管理及專業技術職稱評審;探索建立分級分層職工培訓體系;落實三年大練兵措施，加強公務員輪訓、人事干部培訓及初任人員培訓;完善教育培訓評估機制。

深化作風建設。開展機關作風建設鞏固年活動;抓好大學習大調研成果轉化;繼續舉辦處干論壇，常態化開展機關大講堂、基層一課等活動;持之以恒轉作風，切實鞏固作風建設成效。

（七）堅持黨建引領作用

著力推進全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設擺在首位，狠抓上級重大決策部署的貫徹落實，堅決做到“兩個維護”;全面加強黨的領導，規范黨內政治生活，貫徹落實民主集中制;強化黨性錘煉，部署開展主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化;堅決抓好部黨組巡視、長航局黨委巡察整改工作。

著力加強思想政治建設。貫徹全國宣傳思想工作會精神，加強黨員干部理論武裝和思想教育;開展職工思想動態分析，落實意識形態工作責任制，開展工作督查及培訓教育;用好黨委中心組學習、“三會一課”、主題黨日等平臺，增強理論學習的針對性、實效性、生動性。

著力夯實基層黨組織建設。學習貫徹支部工作條例，鞏固提升黨支部規范化建設水平;開展“兩優一先”評選表彰，落實基層黨建工作述職評議年度考核制度;扎實開展黨內活動，辦好黨務干部培訓班。

著力深化精神文明建設。加強牛百龍同志先進事跡宣傳報道，召開先進典型培樹暨思想政治工作座談會;完善長江海事文化體系;開展慶祝建國70周年系列主題活動，組織第二屆長江海事開放日活動;完善突發事件新聞宣傳應對預案;規范新媒體管理。

著力抓好群團工作。規范落實職工福利;深化勞模創新工作室和職工之家建設;舉辦職工運動會;完成青年“聚智計劃”和青春驛站示范點建設;深化共青團品牌建設，開展紀念“五四”運動100周年系列活動;落實百人領航青年培養措施。

（八）強化黨風廉政建設

強化“兩個責任”落實。嚴格落實黨風廉政建設責任制，細化分解工作任務;實施“兩個責任”定期匯報和黨委書記、紀委書記定期約談機制;建立完善領導干部廉政檔案“活頁夾”;加強基層紀委組織建設，不斷提高紀律審查工作質量和水平。

強化政風行風建設。開展政風走訪回訪和明察暗訪，完善電子監察系統使用模式;深化“執法大隊創廉潔”，強化基層執法站點監督;嚴查吃拿卡要、以權謀私等政風行風問題;開展工作人員及親屬從事盈利性活動自查登記。

強化監督執紀問責。認真執行紀律處分條例，深化運用“四種形態”;堅決減存遏增，保持反腐敗高壓態勢;深入貫徹落實中央八項規定精神，緊盯重點領域和關鍵環節，嚴防“四風”問題反彈;嚴格落實“一案雙查”，嚴肅追責問責。

（作者系長江海事局局長、黨委書記）