淺析寧波沿海海上救助的應對能力

張鈞磊

摘 要：隨著國際貿易日趨頻繁，作為貿易運輸重點的港口也隨之愈加繁忙，隨之產生的是日益嚴峻的船舶行情安全問題。本文著重介紹分析了寧波舟山港的沿海海上救助應對能力，特別是港作拖輪的救助力量所起到的作用。

關鍵詞：沿海水域救助;拖輪搶險;航行安全

中圖分類號：U676? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）03-0030-02

隨著全球一體化，各國的經貿聯系、貨物運輸越來越多。特別是中國加入WTO之后。作為傳統運輸的海上航運依舊占主要地位，隨著船舶來往航次愈加頻繁，所產生的是對港口的承接能力，特別是航行安全問題愈發突出。我們經常可以從新聞報道看到一些海損事故：如大船失控撞上碼頭;船舶避讓不及時造成碰擦;船舶在錨地發生走錨;亦或惡劣天氣的落水人員搜救等等。

提升加強沿海水域救助能力已經迫在眉睫，提升整個浙江沿海海域搶險救災能力，彰顯海上遇險救助的保障能力，方能充分展現祖國強大的后盾。對現在沿海海域搶險救災能力的初步研究分析如下：

1 寧波舟山港救助現狀

目前，我國海上專業搶險救助隊伍處于建國以來最好水平，在世界上也處于中上等水平，國家搜救機制已初步形成，但尚未達到發達國家水平，救助機制和設備技能需進一步健全和完善。近十年來，浙江沿海水域的搶險救助能力、裝備水平發展很快，處于全國領先水平，但仍不能滿足經濟發展要求和人民群眾期望，尤其是救助直升機和高速專業救助船舶使用以及救助點的覆蓋面、快速性無法與海洋大國、航運大國相匹配。最突出難點在領海基線以外至200海里的遠洋區域，由于海況惡劣、氣候復雜、水域環境多變，救助能力還需進一步提高。此外，專業救助船員隊伍占國內船員總數比例很低，船員隊伍的培養和技能素質的提高都需要各相關部門和社會力量的聯動和支持。

1.1寧波舟山港拖輪救助力量

寧波舟山港隸屬于浙江海港委屬企業，其下屬單位油港輪駁公司、大榭眾聯公司、舟山輪駁公司、溫州輪駁公司是為寧波舟山港區、溫州港區等水域船舶提供助泊、救助、搶險、消防等專業服務。目前，寧波舟山港發生的海上搶險任務主要由寧波港區和舟山港區兩家輪駁公司完成。其中：

（1）寧波港區：油港輪駁公司配套港口作業拖輪共49艘，4800馬力以上24艘，具有消防功能拖輪10艘，主要分布于寧波各轄區水域以及鎮海、北侖、穿山、舟山、玉環、臺州、象山、三門等沿海水域。

（2）舟山港區：舟山港輪駁公司配套作業拖輪共28艘，4800馬力以上7艘，具有消防功能拖輪12艘，主要分布于舟山各轄區水域及舟山沿海水域。

（3）溫州港區：溫州輪駁公司配套作業拖輪8艘，4000馬力以上6艘，具有消防功能拖輪1艘，主要分布于溫州各轄區水域及溫州沿海水域。

1.2其他救助力量

在浙江沿海其他力量以東海救助局為主，東海救助局成立于2003年6月，主要職責是：執行國家和交通運輸部有關海上救助工作方針、政策、法規;負責在我國東部沿海及相關水域的水上人命救助;以人命救生為目的的海上消防;以人命救生為直接目的的財產救助;國家指定的特殊搶險救助任務;履行有關國際公約和雙邊海運協定等國際義務;完成國家交辦的其他搶險救助等工作任務。東海救助局在浙江配置3艘大型救助遠洋拖輪“東海救”。其中，1艘常年停泊于寧波穿山基地，滿足寧波水域的重大事故的應急需求。該局遠洋救助拖輪馬力均1萬匹以上。此外，東海救助局還有專業的救助直升機，救助力量大，救助能力專業。

1.3救助案例

2009年9月，大型VLCC油輪“弗朗特佩奇”在寧波港蝦峙口外錨地發生走錨擱淺事故。事故發生后，寧波海事局、寧波舟山港、東海救助局立即啟動應急聯動機制，派遣8艘大馬力拖輪和“東海救113”“東海救112”共同協助搶險拖帶，克服惡劣風浪影響，成功救助失事油輪，得到該公司和社會一致好評。

2016年5月，舟山外海域連續發生3起集裝箱船碰撞事故，其中包括碰撞后失火的集裝箱船“南非梅魯”。當時寧波舟山海事局、寧波舟山港立即啟動應急救助預案，在海事局的聯合指揮和寧波舟山港拖輪的共同努力下，克服作業環境惡劣、拖帶難度大等困難，在短時間內快速完成失事船舶的拖帶和救助任務。此案例也得到馬士基航運公司總部的贊揚和肯定：“這么短時間、快速完成搶險拖帶，在國內是絕無僅有的”。

其他各類救助失事船舶、搶救人員財產等案例每年均是積極參與和承擔。近十年來，寧波舟山港輪駁公司在守護海岸同時也得到省海事局及社會各界一致認可，社會責任的信譽也逐年提升。

2 存在的困難

（1）從浙江沿海目前搶險力量配置來看，基本能保證各轄區救助作用，而且整個浙江沿海均有海事局和輪駁公司拖輪救助力量覆蓋，救助網絡初步滿足航區要求。但涉及領海基線以外至200海里區域的救助，由于環境惡劣，救助難度大，救助船技術裝備落后以及新型1萬馬力以上專業救助拖輪數量欠缺，尚不能滿足海上快速、有效應急的需求。

（2）需要配套大馬力專業救助拖輪和高素質的船員救助隊伍。目前救助船配置中無新型全回轉大馬力遠洋拖輪，東海救助局遠洋拖輪馬力雖然大，但船型老舊，僅局限吊拖作業，救助操作有較多的局限性，限制救助實效。另外，現有拖輪船員的適任證書多為丙類沿海且為非救助專業，無法滿足遠洋航行救助需要。

（3）缺少法律規范與保障。法律上對救助的支持和保障力度不夠，企業往往投入多，回報少，限制了救助力量的發展和發揮作用。

（4）各方救助協調機制仍需進一步完善，需要有專門的協調機構牽頭，共同維護和完善救助體系。

3 提升救助措施和建議

3.1建立有效的救助法律條款規定

我國早在1982年就加入了《國際海上人命安全公約》和《國際海上搜尋救助公約》，但目前為止，還未出臺一部專門適用于海上搜救工作的法律法規，導致各方職、權、責不清晰，處置程序缺乏法律依據。另外，隨著國際合作在各個領域的加深，我國也需要深化與其他國家的海上聯合搜救機制，構建多層次、多方位、多領域的國際交流合作格局。希望隨著“一帶一路”的不斷推進，相關法律法規能盡快出臺，為“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體認真履職、貢獻力量。

3.2充分借助寧波港口區域企事業單位力量，發揮救助社會能力

浙江省海港委屬下單位寧波舟山港基本承擔寧波、舟山等沿海水域的船舶拖帶、救助，具有港外、港內救助經驗和穩定的船員隊伍，擔當了浙江沿海水域應急處理的社會責任。目前，寧波舟山港已配置的大馬力（4800馬力以上）拖輪31艘，其中（4800—7200馬力）全回轉“羅伯特”船型拖輪9艘，該船型拖輪非常適合遠洋拖帶救助。2007年寧波舟山港引進“羅伯特”船型拖輪，其源自歐洲“羅伯特”公司，原先設計目的就是適用于遠洋長航拖帶船型，在歷年搶險中也顯出抗風浪和適宜惡劣海況的特點，因此是較為適宜的船型。另外在海洋防污應急處理方面，寧波舟山港積極響應海事局布置的防污要求，除“甬潔公司”（具有專業溢油應急船組的下屬單位）外，再投入大量資金用于海洋防污的聯防體建設，計劃成立專門聯防體單位和建造大噸位清污船。

3.3隊伍建設和應急救助演練

浙江省領海基線以外至200海里區域搶救，由于水域情況惡劣，搜救難度大，可以充分借鑒國際發達國家救助機制。建議由政府應急管理部門或專門機構牽頭，聯合政府主管部門、海軍海警部隊、海事局、救助局、港口航運單位、其他社會力量等共同施救，形成聯合救助機制，同時積極推動海上航空救助力量的發展。相信隨著科學技術水平日益發達和國家經濟的飛速發展，救助力量會有明顯的提升。

為了預防和避免事故的發生，特別是船舶火災、碰撞等，消除事故發生的根源，降低風險發生概率，應采取切實可行的措施，同時加強應急演練。在現場應定時組織應急知識學習和訓練，在訓練中強調事故預防措施的可執行性，同時也對人員培養風險意識和防范風險的手段加以鍛煉。為檢查和提高船員的應變能力，各崗位人員必須按要求參加各類應急演習，演習要從實戰出發，做到人人熟悉職責、熟練操作。船舶認真安排和進行應急演練，明確演練目的，迅速采取行動和措施，達到應急演練的效果。只有通過對事故風險的模擬演練和總結，才能在緊急情況下，對存在的風險和防范措施得以熟練應用，達到保證人命安全、船舶安全和防止污染的目的。

3.4發展多元合作，形成統一戰力

基于目前救助船、沿海拖輪配置與海上救助力量分布，建議可適時再建造幾艘專業救助的大馬力全回轉救助船，同時配置適當的救助設備。提議由政府部門一次性投入建造資金，企業單位投入日常營運、管理、維護、人員費用，采用商業應急“兩用”模式，發揮經濟效益和社會效益，保證救助硬件力量的進一步加強。積極鼓勵浙江沿海航運企業單位、救助部門加強搶險救災船員隊伍的建設，努力提高救助技能和配置先進救助設施，協同政府主管部門共同努力、積極配合，建立良好的溝通機制，合力發展海上救助力量。

4結語

寧波舟山港現有的海上救助力量可以保障當下的航運水平。隨著寧波舟山港一體化進程不斷加快，越來越多的船舶貨物會涌向這個東方大港，大幅提升寧波舟山港海上救助力量已經刻不容緩，需要更多的資金、人才參與進來，建設成一股技術過硬的高素質沿海救助力量，確保安全，營造海內外業內良好的口碑，為寧波舟山港的繁榮昌盛保駕護航。