內河散裝危險化學品船洗艙水排放管理對策探討

李克強

摘 要：本文通過調研張家港港口內河散裝危險化學品洗艙水排放處理，發現存在問題并提出解決建議。

關鍵詞：洗艙水;監督管理;隱患風險

中圖分類號：U698.7? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）03-0048-02

近年來，水域環境污染整治、船舶污染物排放處置等問題受到社會廣泛關注，2012鎮江水污染事件、4.24揚州環境污染案都為船舶洗艙水合理處置敲響了警鐘，本文以長江張家港段為例，探討內河散化船洗艙水排放管理的問題。

1總體情況

目前，在張家港海事局轄區內河水域作業的內河散化船主要載運品種有植物油、硫酸、乙二醇、甲醇、甲苯、二甲苯、苯乙烯等散裝液體。因植物油、成品油、硫酸、鹽酸、氫氧化鈉在全國范圍內運輸相對固定，上述船舶普遍無換貨洗艙需求，故以上船舶不在本文分析之列，下文所有數據均為除去以上船舶之后的結果。

1.1內河船運量較小，江西航運公司居多

2018年1-7月，張家港港口靠泊化工品船舶內河船為635艘次，1000總噸以下船舶占比81%，運量57萬噸;海船為1266艘次，1000總噸以下船舶占比8%，運量736萬噸。內河船舶艘次少、噸位低，整體運量較小。635艘次內河化工品船中，江西航運公司船舶398艘次，江蘇航運公司船舶143艘次，安徽航運航運公司船舶47艘次，其他航運公司船舶47艘次。

1.2內河船洗艙作業需求較少

經問卷調查及系統比對，2018年1-7月港口635艘次靠港內河船中，每船幾乎僅經營1種作業品類（1艘“贛東港化18”船舶除外），船舶運輸品種、貨主、航次、碼頭長期固定，船舶換貨洗艙、強制預洗等洗艙作業需求較少。此外，在調查中發現，因部分內河船舶經營甲醇、苯、甲苯等非強制預洗低沸點作業品種，船舶通常采用航行中自然通風蒸發的方式清除艙內貨物殘留。

1.3內河船普遍未配備洗艙設備

大部分內河散化船出于節省船舶建造成本、擴展船舶艙容體積考慮，船舶自身并未安裝固定洗艙設備。因船檢對洗艙設備并無強制要求，大部分舶船上也未配備移動式洗艙機。

1.4內河船航運公司環保宣傳有所加強

隨著社會環保意識不斷增強，“共抓大保護、不搞大開發”、“兩減六治三提升”、“清江行動”等水域環境治理專項行動接踵而至，內河船航運公司受大環境影響，對船舶、船員整體環保宣傳力度較以往有所提升，經調查，現內河散化船船員均接到公司船舶規范化洗艙相關要求，同時鼓勵船舶專船專運。

1.5部分內河船航運公司簽有洗艙協議

內河散化船船舶由于自身未配備固定或移動式洗艙機，同時由于營運過程中洗艙作業頻次不高，因此船舶多在具備條件的洗艙站點進行洗艙作業，通過繳納相應的費用，由岸上人員負責全部的洗艙作業和洗艙水接收。經調查，轄區靠港次數較多的江西東港航運有限公司與南京龍翔洗艙站點簽有船舶洗艙協議，東港航運公司船舶有洗艙需求時，將由公司安排至南京龍翔洗艙站，洗艙產生費用由公司結算。

1.6大部分內河船舶洗艙并非在卸貨港進行

由于張家港乃至整改長江干線的碼頭缺乏相應的洗艙設施供內河散化船進行洗艙作業，部分危化品碼頭只接受需要強制預洗的危險化學品的洗艙水，且收取高額的費用，大部分船舶自身又不具備洗艙能力，而客觀上內河載運散裝危險化學品的船舶換貨并不頻繁，因此大多數船舶選擇幾個航次后在換貨前開至相應的洗艙基地進行洗艙，并非選擇卸貨港或者裝貨港就近洗艙。

2存在問題

通過實地調研以及和碼頭管理人員溝通交流發現，內河散裝危險化學品船洗艙作業在軟件管理和硬件配備上存在的三個問題：

2.1排放接收的成本相對較高

船舶方面，千噸大小的危化品船每次碼頭洗艙費用在2～5 萬元之間，沿江部分公共洗艙站設立3萬保底價，造成小型船舶洗艙門檻較高。但即便是收取了高額的洗艙水接收費用，碼頭、公共洗艙站對此也并無太高的積極性，因廢水轉運及送交處置成本較高，碼頭、公共洗艙站幾乎無利可圖，部分碼頭甚至會受相關轉嫁費用而影響其對客戶的競爭力。

2.2配套建設的各方投入不足

經調研，周邊大部分長江沿線港口均缺乏相應的配套設施。新《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》第三十七條規定，內河散化船舶卸貨完畢后均應在碼頭、專用錨地、洗艙站點進行洗艙，現轄區危化品碼頭洗艙費用較高，預計推行難度較大，建設公共洗艙站雖然可以有效解決各港口洗艙水接受處理能力不足的問題，但需要投入相應的資金、人力、物力，并且需要占用一定的岸線，目前地方政府對此關注和支持力度不夠。因此張家港在洗艙水的處理上，雖能滿足目前需要，但發展動力和長遠規劃仍然有限。

2.3航運公司的體系管理較弱

由于市場行情低迷，航運公司的利潤空間進一步被壓縮，因此，在增加洗艙設備配備或是開展洗艙水排放接收人員監管上，都會增加航運公司的成本和負擔，部分船公司安全體系管理較弱，對洗艙作業宣傳僅限于口頭宣傳，未形成洗艙作業程序制度文件，缺乏有效監督考核，船員對于安全操作要求、防污染作業規定不了解，客觀上造成了大量船舶、船員對監管要求和相關規定消極應對。

2.4船員洗艙的隱患風險較多

雖然大部分內河船目前都實現了專船專運，但當船舶有換貨需求時，仍會采用航行中自然通風的方式除去貨物殘留，因部分運輸貨種閃點較低，在通風過程中閃爆風險較大，且江蘇省“兩減六治三提升”中有“治理揮發性有機物污染”要求，預計此種通風方式未來將會有所限制。倘若船舶因貨主對貨物品質、純度要求，有換貨洗艙需求且距離公共洗艙站點較遠時，推斷部分船舶將使用移動的洗艙機和抽水泵洗艙，在無專業洗艙人員幫助下，安全風險較大。

3相關建議

3.1推動公共洗艙站點建設

目前，長江南京以下危險貨物吞吐量巨大，但該轄段并無危化品船舶公共洗艙站點，針對靠港小型危化品船舶換貨需求，帶有部分公益屬性的洗艙站點亟需地方政府建立，充分發揮洗艙站點專業屬性，提高洗艙水接收的效率，降低洗艙成本，解決洗艙費用高的弊端。2018年交通運輸部印發《長江干線水上洗艙站布局方案》，督促地方新建沿江洗艙站點，預計情況未來將有所改善。海事、環保、港口等部門應對洗艙水規范排放及后續處置予以監督引導，繼續強化洗艙水危廢轉移聯單監管，嚴厲打擊洗艙水違規排放。

3.2推動航運公司規范管理

長江海事局已印發《長江散裝危險化學品運輸公司和客船公司AIS、CCTV 系統平臺建設和運行要求的通知》，航運公司應通過貨物記錄簿核查、AIS軌跡監控、CCTV視頻監控等方式全面掌握所屬船舶動態，對可能存在的非法排放洗艙水進行監管和控制。同時，應繼續推動船舶防污染相關宣傳，加強船員操作安全教育培訓，提高船員專業素質，從根本上杜絕洗艙水非法排放。海事部門應推動危化品船舶航運公司完善體系管理，制定洗艙程序，同時加強海事內部省際跨屬地溝通管理，鼓勵有條件的航運公司與沿江洗艙站點簽訂合作協議，方便船舶換貨洗艙作業。

3.3推動危化品船專船專運

因內河船貨源較為固定，政府可聯合航運公司借助當前洗艙站點較少、洗艙費用較高的市場規律調解下，嚴厲打擊船舶非法洗艙，積極推動內河船專船專運，從根源上避免內河船洗艙水排放。同時，在當前市場條件下，船檢部門可在周年期換發船舶適裝證書時，在征求船舶航運公司意見的前提下，削減船舶不同類作業品種，盡量使船舶適裝證書品種可混溶裝運，避免船舶換貨洗艙。

3.4推動沿江監控不斷加強

交通運輸部水運研究院在2014年曾發表《內河散化船洗艙水排放在線監控系統研究》，提出了在線遠程監測船舶洗艙水管路排放的想法，但現階段實施難度較大，建議可借鑒排放控制區橋區燃油檢測經驗，在沿江船舶密度較高或小型船舶錨泊區安裝可水中快速檢測苯系物濃度的檢測設備，當水域苯系物濃度超標時可及時報警至海事及環保部門，同時，加強沿江主航道、錨泊區CCTV安裝建設，增強內河船舶軌跡分析能力，讓非法排放洗艙水船舶無所遁形。