我國航標綜合保障服務體系研究

孫治

摘要：首先闡述了我國航標建設基本情況，其次就我國現有航標綜合保障服務體系進行分析，從多個角度立體剖析了我國現有的航標綜合保障服務體系。

關鍵詞：航標;保障服務;綜合體系

中圖分類號：TB文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.098

航標是為船舶航行安全服務的助航設施，是海上主通道和港口主樞紐的安全支持與保障系統的重要組成部分，也是保障水上運輸暢通的重要手段。航標（aids to navigation）的定義是：幫助引導船舶航行、定位和標示礙航物與表示警告的人工標志，為各種水上活動提供安全信息的設施或系統。設于通航水域或其近處，以標示航道、錨地、灘險及其他礙航物的位置，表示水深、風情，指揮狹窄水道的交通。

筆者查閱諸多國內、國外文獻，現暫無關于“航標綜合保障服務體系”的確切定義，經過筆者分析后認為，如今，航標保障服務的內涵和外延都已經遠遠超過該范圍，因此本文將對我國航標及航標綜合保障服務體系進行介紹和梳理，進一步明晰、加強對航標綜合保障服務體系的認識。

1航標的基本認識

1.1航標的定義

隨著科學技術的迅速發展，越來越多的新理念和新技術都被引入到航標的建設和管理中，尤其是無線電航標的廣泛引用以及航標信息技術的蓬勃發展，也使得現在真正服務于海上航行秩序的航標詮釋了更加符合實際的新的定義：航標是為各種水上活動提供安全信息的設施或系統。根據航標的新定義，航標的內涵和服務領域都有了很大的變化。首先，新定義將航標的服務對象由船舶擴大到各種水上活動;其次，新定義將航標提供的信息從助航信息擴大到安全信息;再次，新定義將航標的服務范圍從通航水域擴大到各種水上活動的范圍。

1.2航標的分類

由于航標的綜合性強，涉及的知識面廣，所以航標的種類繁多，有多種分類方法。航標按配布的水域分類，有海區航標和內河航標;按配布位置的可靠性分類，有固定航標和浮動航標。根據新定義，比較常用的分類方法是按各類航標的內在工作原理來進行分類，包括：無線電航標（Radio aids to navigation）、音響航標（Audible aids to navigation）以及存在歷史最久遠的視覺航標（Visual aids to navigation）。

1.3航標的功能

根據國際航標協會（IALA）制定的《助航指南》，設立航標是因為其具備以下四項基本功能，即定位功能、危險警告功能、確認功能和指示交通功能。一是定位功能，即指示船舶所在的確定位置;二是危險警告功能，即標示航道中尚未移除或固定存在的礙航物或其他危險物;三是確認功能，即能確認船舶相對某一航標的特定距離和方位;四是指示交通功能，是指能指示船舶遵循主管機關規定的海上交通規則，航標所具備的指示交通的功能，除了能幫助船舶安全航行外，還具有防止污染、保護環境的作用。

2航標綜合保障服務體系的基本認識

2.1定義

筆者認為，我們應從功能上對“航標綜合保障服務體系”進行描述，即以制度、法規和標準為理論依據，完善的設備和設施為基礎，在主管機關和保障服務隊伍的綜合作用下實現轄區范圍內海事航標建設、養護、維護、應急以及搜救等綜合職能的保障服務體系。

2.2理論依據

航標綜合保障服務體系的建立是在維護我國航運、船舶航行安全的前提下，以航標保障服務功能的相關法律、法規和標準為理論依據的。

（1）我國航標綜合保障服務體系所涉獵的主要法律、法規綜述。

主要的法律、法規包括：《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國航標條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《關于海區航標管理工作的若干規定》、《航道建設管理規定》、《AIS岸基系統運行管理規定》、《港口建設管理規定》、《海區航標動態通報管理辦法》、《海區航標設置管理辦法》、《沿海航標管理辦法》。

（2）航標標準。

就我國所轄水域而言，所適應的國家標準有：《中國海區水上助航標志》、《中國海區水上助航標志形狀顯示規定》、《中國海區燈船和大型浮標制式》、《航標燈光信號顏色》、《內河助航標志的主要外形尺寸》、《GB 5863-1993 內河助航標志》等;行業標準有：《航標燈光強測量和燈光射程計算》、《無線電指向標站管理規則》、《一般航標燈通用技術條件》、《航道用燈樁、岸標》等;IALA推薦標準有《國際航標協會（IALA）海上浮標制度》、《關于采用國家和國際標準的建議》、《關于節奏光有效光強的計算的建議》、《關于可航行水道上固定橋梁標志的建議》、《關于海上無線電指向標的建議》等。

上述國家標準、行業標準和IALA推薦標準整體形成一個規范的技術管理標準體系，從不同層面和角度對我國航標設備和保障服務體系的技術指標、管理標準提出了規范和標準，以《中國海區水上助航標志》為例：該標準是中華人民共和國國家標準。該標準采用國際航標協會（IALA）《海上浮標制度》中A區域的原則，按照GB/T1.1—1993《標準化工作導則第1單元：標準的起草與表述規則第一部分：標準編寫的基本規定》對GB 4696—84進行修訂的。其規定了我國所屬海區水上浮標和水中固定標志所應具備的形狀、顏色、燈質、標記符號及其設置與使用要求。但該標準并不適用于包含燈塔、扇形光燈標、導標、燈船和大型助航浮標在內的一些特殊航標。

2.3具體功能

航標綜合保障服務體系本身就是以功能為依托存在的概念，而且在實際中，體系也是依靠功能作用于現實，通過各個子功能的互相聯動和有機結合，為海事行政執法、航運經濟發展及其他海洋活動提供綜合保障服務。

（1）保障服務功能：航標是船舶安全、經濟航行的重要助航導航設施，是海上主通道和港口主樞紐的安全支持、保障系統的主要部分，也是保障水上運輸高效的重要手段，更是提高船舶通航效率，提供各種服務信息的主要方式。航標綜合保障服務體系整合我國航標導航保障服務資源，輔以港口航道測繪、海上安全通信等技術支持，綜合為我國海上安全、通航效率和航運經濟提供保障服務。

（2）助推航運發展：優秀的航標綜合保障服務能力，是我國航運發展的首要前提，是我國建設“海洋大國”的基石。中國的崛起離不開海洋資源的利用與開發，更離不開牢固、完善并且具有活力的航標綜合保障服務體系。除此以外，完善的航標綜合保障服務體系對水上交通運輸、漁業捕撈、海洋開發、國防建設和維護國家主權等方面都具有重要意義。這也可以引申為我國航標綜合保障服務體系的更深層次功能——托底我國航運發展，助推航運經濟為我國實現“中國夢”添磚加瓦。

2.4基礎設備和設施

隨著大量先進技術被引入到航標建設和管理中，航標基礎設施設備拓展到包括燈塔、燈樁、立標、燈浮標、浮標、燈船、系碇設備和導標;音響航標包括氣霧號、電霧號和霧情探測器;無線電航標包括雷達反射器、雷達指向標、雷達應答器、無線電指向標、羅蘭A、羅蘭C、全球導航衛星系統、全球定位系統、差分全球定位系統、船舶交通服務（VTS）和船舶自動識別系統（AIS）等。

2.5主管機關及職責

在我國，對于航標的建設、布設和管理等綜合保障服務工作的主管機關是中華人民共和國交通運輸部海事局，其關于航海保障工作的職責為：管理沿海航標無線電導航和水上安全通信;管理海區港口航道測繪并組織編印相關航海圖書資料;歸口管理交通行業測繪工作;組織、協調和指導水上搜尋救助，負責中國海上搜救中心的日常工作。

在航標方面，我國的行政管理體系是按照統一管理、分級負責的原則，實行由中國海事局為一級，天津、上海、廣東、海南四個直屬海事局為二級，以及全國共18個由海事直屬的航標處組成的三級航標管理模式。

在搜救方面，我國的海上搜救力量主要組成部分有專業救助力量、中央和地方的有關部門以及軍隊力量三部分，以及全國各港口、單位和轄區內的商船、漁船共同組成。1980年，我國成立了歸口于現交通運輸部的救助打撈局，下轄煙臺、上海、廣州三個專業的分支救助打撈局，后又在大連、煙臺、上海、廈門、湛江等地建立我國專業的海上救助飛行隊，又于2012年底成立了交通運輸部三大航海保障中心，這標志著我國專業立體救助網絡初步建立。

詳細來看，東海航海保障中心負責我國所屬南黃海、東海海區以及長江口、杭州灣、甬江、閩江等水域的航海保障服務，涵蓋浙江、江蘇、福建以及上海共三省一市。中心下轄共6個航標處，承擔了北起江蘇連云港、南至福建東山跨越12個緯度的海事航標建設養護等航海保障工作，區內航標占中國航標總量的近二分之一。

南海航海保障中心轄區涵蓋了廣東、廣西和海南三省區——海域面積達210萬平方公里的海域。該中心下設有7個航標處，在我國航標建設管理力量中占有重要地位。

北海航海保障中心轄區涵蓋渤海、黃海北部的沿海水域。負責北方共3247座沿海航標和2054座海事系統所屬航標的管理和維護工作;中心所負責的水上安全通信業務覆蓋了南北縱跨山東、河北、天津、遼寧、黑龍江等5個省市。

2.6綜合保障服務隊伍

我國現有的航標綜合保障服務隊伍是一支既有豐富文化底蘊、又有較高科技含量、在保障水上交通安全及服務區域經濟發展中屢立戰功的海事鐵軍。我國航標綜合保障服務隊伍承擔轄區內公用航標、船舶自動識別系統、無線電和衛星導助航系統的建設、值守、運行、監測、維護、評估、調整和動態發布等工作;承擔著轄區內歷史燈塔、航標文物的研究和保護工作;承擔著轄區沿海港口航道測繪工作;承擔轄區海事測繪基礎控制網、水文觀測網的建設、運行和維護等工作。承擔轄區水上遇險與安全通信工作;承擔海岸電臺、水上無線電通信系統的建設、運行和維護工作;承擔航行通警告、氣象預報等海上安全信息的播發工作。承擔轄區航標保障信息系統的建設、運行和維護工作;承擔通航水域水深、水文等航標保障信息的監測、采集、分析、整理工作，依據權限公布有關信息。承擔轄區航標、測繪、通信等航保保障的應急處置工作;參與水上交通安全和海上污染事故應急處置有關工作;承擔轄區交通戰備的有關工作。

于此，我國新一代航標綜合保障服務體系的著力點和工作方向也逐漸形成，新形勢下我國的航標綜合保障服務體系也將更加清晰和完整。隨著航運的發展，這不僅會更好地服務于我國包含航運安全、國防軍事、海洋資源開發等領域，也將以新的姿態為我國的航運事業提供更加優質、更加專業、更加全方位的公益性服務，助力我國從航運大國到航運強國邁進！

參考文獻

[1]張浚.以民用為依托淺談在軍事航海保障中實現航標作用的途徑[J].航測技術，2011，（004）.

[2]郭志平.航標維護質量控制與安全性評價[J].中國水運報，2006，21（12）.

[3]陳金海，胡勤友.航標應急反應系統需求分析[J].中國水運，2006，（3）.