從魯爾經驗談東北振興

魯博源

摘要：東北是中國最早發展起來的老工業基地，產業主要以能源、重工業及裝備制造業為主，在中國國民經濟發展中占有舉足輕重的地位。東北雖然煤炭資源豐富，但產業結構過于單一，資源面臨枯竭，生產效率低下，導致東北的經濟每況愈下。 而從區域經濟發展上看東北工業區與德國的魯爾工業區有很多相似之處，其發展中面臨的問題正是當年魯爾區面臨的問題，因此魯爾區的復興對東北的振興有很好的借鑒意義。本文通過分析魯爾區的經驗和教訓，從東北地區實際情況出發，提出科學規劃、產業結構轉型、升級、綠色開發等對策。

關鍵詞：德國魯爾區 東北老工業基地 經濟振興

魯爾工業區形成于19世紀中葉，是德國乃至世界最重要的工業區，地處萊茵河、魯爾河與利珀河之間三河交融地帶，區域面積只占全國的1.3%，但人口密度超過2700人/km2。那里煤炭資源非常豐富，工廠、住宅稠密，交通四通八達，水陸交融，形成連片的城市經濟帶，德國工業的中心。

中國的東北三省土地面積147萬平方公里，人口1.21億，分別占全國的10.12%和9.18%，屬于中國的地理大區和經濟大區，也是重要的機械、冶金、化工和能源基地，它為新中國的經濟建設做出了重要的貢獻。東北地區擁有煤炭資源儲量723億噸，油頁巖儲量全國第一，遼寧是鐵礦最多的省。20世紀30年代，東北地區即建成了完整的重工業體系，重工業比重占全國90%，是東北亞最先進的工業基地。但是，隨著經濟發展和科技的進步，傳統的工業模式已經無法適應社會需求，而資源的枯竭更是嚴重阻礙了東北經濟的發展，想要重振東北雄風，可謂是困難重重。德國的魯爾區與中國的東三省存在相似的問題，我們可以通過借鑒魯爾區的成功經驗，重鑄一個嶄新的東北[1]。

一、魯爾區的發展興衰原因分析

魯爾區的經濟發展主要經歷了興——衰——興的周期過程，其經濟衰落，歸根到底是以煤炭、鋼鐵為主的單一性經濟結構造成的，而再次的興盛則與魯爾區審時度勢、勇于面對現實、針對存在問題進行總體規劃、下大決心大刀闊斧地進行徹底整治改造分不開。

（一）魯爾區工業發展的區位優勢

德國魯爾區是典型的傳統工業地域，位于德國的中西部，萊茵河下游，地處歐洲的十字路口。魯爾區形成于19世紀中葉百余年來一直是德國的煤鐵工業基地，被稱之為“德國工業的心臟”，是德國乃至全世界的重要工業區。豐富的煤炭資源為魯爾區的煤炭、鋼鐵、電力等工業發展奠定了堅實的基礎;而充沛的水源與煤炭資源結合，促使了魯爾區煤化工的發展。利珀河、萊茵河、魯爾河三條水系形成了方便快捷的水上交通樞紐，為魯爾區物流創造了優越的運輸條件。廣闊的市場份額也為魯爾區的工業贏來了快速發展的空間。

（二）魯爾工業區衰落的主要原因

20世紀50年代以后，魯爾區經濟開始衰落。首先由煤炭工業開始引發，隨后是落后的鋼鐵工業將魯爾區的經濟繼續推向低谷。導致魯爾區經濟衰落的原因主要有四個：（1）以煤鋼為基礎的結構單一的工業。以煤鋼為主，產業高度集中于五大傳統重工業部門。（2）煤炭能源的地位降低。新的能源的崛起如石油天然氣等，使傳統能源需求量的急劇減少，這是造成煤炭工業的衰落的主要原因，而煉鋼耗煤量的降低也成為煤炭工業衰落的次要原因。（3）世界性鋼鐵過剩。鋼鐵生產國和出口國越來越多，歐洲經濟危機，鋼鐵替代品的廣泛使用，供過于求問題嚴重，導致了世界性鋼鐵產能嚴重過剩。（4）第三次工業革命的沖擊。當地傳統的工業部門及工業生產方式已無法適應社會的發展需要，新技術、新興工業部門不愿落戶傳統工業區，這是傳統工業區衰落的根本原因。

（三）魯爾區衰落的主要表現

魯爾區經濟衰落主要表現在以下方面：能源枯竭與經濟發展及市場需求之間的不平衡;單一的產業結構與經濟的多元化發展不協調;嚴重的工業污染導致自然生態破壞從而極大地影響了人居環境和生產環境;工藝落后、能耗增大、成本增高、污染嚴重、產品單一、效率低下導致難以與新興同行業同臺競爭;新技術、新工藝在傳統工業區推行難度極大。

綜上所述，對傳統工業進行整治改造和轉型升級已成為魯爾工業區經濟發展的當務之急。

二、魯爾區轉型發展采取的主要措施

（一）成立權威領導機構，謀劃引導魯爾區創新發展

制定規劃，統一整治。德國政府頒布法律，于1920年5月5日成立了魯爾區煤管區開發協會[2]，負責制定并實施魯爾區總體發展規劃。根據魯爾區的產業布局和能源分布情況制定分區域發展戰略，因地制宜，全新定位，重點打造，最大限度地發揮每個區域的優勢。同時，大力發展新興工業，改善交通條件，增設服務部門，制定保障體系，為魯爾區順利進行整治改造提供經濟支持和法律保障。

（二）立足傳統工業，充實調整區域產業結構

產業結構調整是綜合整治的核心。魯爾區在國家資助下，對企業實行集中化、合理化的統一整治改造，并對企業進行資源整合，增強了企業間的專業化和協作化合作。同時，根據原料來源、市場導向和交通便利情況，合理調整工業布局，提升了企業的核心競爭力。協會還不斷改善投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，并興辦了眾多的大學和科研機構，鼓勵企業創新，大力發展第三產業，促使工業區內多產業協調健康發展的同時，積極引進競爭機制，搭建內外企業合作平臺，加速了各產業的優化重組。

（三）開發工業傳統資源，拓展區域產業新功能

魯爾工業區是德國煤炭和鋼鐵生產基地，當資源枯竭以后，當地政府借鑒英國、瑞典等國家的經驗，將淘汰廢置的工業廠礦改造成一系列風格獨特的工業博物館、休閑景觀公園、大型購物中心、體育館、美食街、影視城、科技園區等旅游休閑設施，形成了一條別具匠心的“工業遺產之路”。這些內容獨特的改造，形成了19個工業旅游景點、6個國家級博物館和12個典型工業城鎮，成為貫穿魯爾的著名風景名勝，受到了世界各地民眾的追寵，讓那些廢棄資源不但發揮出更大的剩余價值，創造了大量的新的就業機會，還使魯爾區從單一的工業基地變成了新奇的旅游目的地，在活躍了魯爾區的經濟的同時，進一步提升了魯爾區的知名度。該“工業遺產之路”現已被聯合國科教文組織納入世界文化遺產之列。

（四）完善環境管理和建設，重塑都市田園風光

為了整治環境，魯爾區設立了專職的環境保護機構，并頒布了環境保護法令，制定統一規劃，采取有效措施，最大限度地治理工業污染。治理重點放在凈化污水、回收煙塵、改善空氣質量、減少污染物排放等方面，不斷加大環保投入，并在各污染源上安裝了實時監測系統，在線控制污染物排放。同時，在全區范圍內進行大規模植樹造林，讓荒廢的礦山披上綠茵，將塌陷的礦洞變為湖泊。由于措施得當，施行得力，監督到位，環境整治成效顯著，整個工業區從此唯見青山綠水，一派田園風光，真正實現了從前的臟亂差向生態美麗新城市的轉變。

總之，經過整治改造后，魯爾區早已不是衰落傳統的工業區，而是歐洲產業區位條件最好的地區之一。魯爾區整治的成功經驗表明，只要找準問題，下定決心，堅持不懈，勇于創新，轉型升級一定會取得良好的效果，舊貌換新顏。

三、魯爾區的成功經驗復制到東北經濟振興上

德國魯爾工業區與中國東北老工業基地在諸多方面均具有較多的相似性和較大的可比性，尤其是本國國民經濟中所處的地位、工業發展情況、自然資源以及減產能調結構等原因方面。可以說，魯爾的成功經驗為振興中國東北老工業基地提供了鮮活的樣板。

（一）加大政策扶持力度，科學規劃發展藍圖

2003年10月，國務院出臺的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，打響了東北振興的第一槍。之后，國務院又于2009年、2014年相繼出臺《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等文件，努力破解發展難題，依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。東三省要加快老工業區的調整改造步伐，必須成立專門的東北振興領導組，充分用好用活國務院的文件，將文件精神進行分解，制定相關實施細則，加強考核力度，盡量發揮政府和市場的雙重調控作用，制定科學公平的評估標準，重點扶持優勢企業。充分發揮地域優勢，搭乘中央“振興東北”的政策快車，整合各類資源，加大科技投入，大力引進人才，堅定信念，增強信心，重振旗鼓，科學規劃發展藍圖，再謀振興東北大業。

（二）調整單一產業結構，優化優勢產業布局

單一產業作為發展支柱，必將注定在一棵樹上吊死，唯有多產業齊頭并進，相互促進，有效融合，才能更好地有利于經濟的健康發展。今后，老工業基地的調整改造應以多產業融合互補，提升集成產業的綜合競爭力為主，最后才能實現地區經濟的全面發展突圍。以復興東北地區經濟為首要目的[3]，把調整結構和提升產業核心競爭力，擴大就業作為工作重心，放寬準入門坎，對可以“非禁即入”的行業，鼓勵非公企業和民間資本積極參與進來，活躍經濟發展。充分完善產業結構鏈，合理調度資源配置，公平處理好國企與民企、大中小企業之間的關系，制定公平競爭機制，讓所有企業參與優勝劣汰，適者生存。

（三）引導落后產能轉型升級，促使“再生產業”再寫輝煌

政府要根據發展實際合理制定落后產業的退出機制，針對高投入、高耗能、高污染、低產能、低效率、工藝落后、產品單一、缺乏競爭力的企業，由政府引導企業進行轉型升級，發展新興產業。鼓勵企業發展高新技術產業和綠色經濟，加強技術創新和管理創新，積極使用新能源，努力實現增產降耗、節能環保和資源綜合利用，提升企業綜合競爭力。加大創業扶持力度，鼓勵更多的人參與“大眾創業、萬眾創新”。可借鑒魯爾的成功經驗，將關停淘汰的落后產能改造成旅游景點、休閑娛樂區、美食城、影視基地、購物中心、博物館等，使其變成東北的另一張名片，讓東北也從單一工業基地轉變成旅游目的地，多產業整合發展，不僅有利于進一步提升東北的知名度，也能更大限度地擴大再就業機會，推動東北經濟的長遠健康發展。

（四）將綠色環保作為衡量經濟長遠健康發展的根本要求

習總書記曾在多個場合提出“綠水青山就是金山銀山”[4]。地球是人類共同的家園，隨著全球氣候的不斷變暖，環境保護已經成為世界各國必須重點關注的問題，大自然正在不斷懲治那些污染破壞的行為。不能將發展經濟與保護生態環境對立起來，以前的“先污染、后治理”問題不能再次發生，而那些以破壞資源、污染環境為代價的經濟體必須要馬上扼制，否則它們今天獲得的收益今后要用更大的代價去償還。必須正確地處理好經濟發展與環境保護的關系，不斷地增強環保意識，加大環保投入，擴大資源綜合利用的技術和渠道，不斷改進生產工藝，改善人居環境和工作環境，提高勞動效率，將節能環保與質量安全納入經濟發展的生命線，讓每一個人都堅守初心，成為保護人類共同家園的中堅力量，讓山更綠，讓天更藍，讓水更清。

四、結語

經濟發展非一日之功，振興東北經濟相當于又是一場“遼沈戰役”，要取得這場硬戰的勝利可謂是任重道遠，但是機遇與挑戰并存。德國魯爾區曾經的衰敗給長期止步不前的東北經濟敲響了警鐘，而魯爾區痛定思痛之后的產業調整和奮力崛起同樣給東北老工業基地的振興與改造帶來了很多啟迪。只要我們充分發揮中國的國情優勢，合理借鑒魯爾區整治改造的成功案例，憑著國家制定的一系列東北振興政策的磅礴之勢，同時搭乘國家“一帶一路”戰略對東北區域經濟的推動之機，全面科學規劃，下定決心大力整治，堅持不懈地實施，“天下糧倉”必將贏來豐收碩果，東北老工業基地必將涅槃重生，東北老大哥的地位必將重新回歸，東北振興指日可待，東北經濟誓將再續輝煌！

參考文獻：

[1]葛競天.從德國魯爾工業區的經驗看東北老工業區的改革[J].財經問題研究，2005，（01）：54-58.

[2]馮春萍.德國魯爾工業區持續發展的成功經驗[J].石油化工技術經濟，2003，（02）：47-52.

[3]劉穎.德國魯爾工業區經濟的振興與借鑒[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版）2007，（11）：49-50.

[4]楊麗娜，程宏毅.《習近平總書記系列重要講話讀本》之綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態文明建設[DB/OL].人民網—人民日報，2014-07-11.

（作者單位：云南師大附中呈貢校區高三年級）