構建“四位一體”工作格局有效推進國家監察體制改革

孫偉楠

摘要：國家監察體制改革是一場堅毅之戰，要著力構建“四位一體”工作格局，以“亮劍”精神為指引，善用“四種形態”，破解監督難題，構建完整監督體系，運用新媒體手段打造新型廉政教育陣地，以此有效推進國家監察體制改革。

關鍵詞：亮劍精神 兩個責任 四種形態 監督瓶頸 廉政教育

一、“亮劍”精神為導向，“兩個責任”為重點

“亮劍精神”。古意為：古代劍客們在與對手狹路相逢時，無論對手有多么的強大，就算對方是天下第一劍客，明知不敵，也要亮出自己的寶劍，即使是倒在對手的劍下，也雖敗猶榮，這就是亮劍精神。今意為：一種氣勢和一種干事創業的一往無前的理想信念。它體現的是一種勇氣，一種魄力，是面對困境時的果斷抉擇，是永不言敗的信心，是鍥而不舍的執著。國家監察體制改革需以此精神為正確導向承傳優秀傳統，不斷開拓創新，凝聚戰斗意志，提高隊伍素質，打贏這場歷史性改革之戰。

（一）多手段督促落實“主體責任”

重點“督”。要始終緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，堅持以上率下，層層傳導壓力，強化“主體責任”落實。劃定黨委領導班子、班子主要負責人、班子其他成員主體責任邊界。隨時對黨委履行黨風廉政建設主體責任和執行有關規定等工作進行督查，對發現的問題跟蹤督促，要求整改到位。隨時“促”。不斷加大廉政談話、檢查考核、追責問責等工作力度。可以制作手機粘貼、車飾掛件、辦公桌擺牌等廉政提示標語，要求領導干部時常“看在眼里”，有效督促領導干部切實履行分管范圍內的主體責任落實。

（二）多角度忠誠履行“監督責任”

對黨忠誠不只是每名黨員的首要政治任務，更是一種理想信念，同時，也是衡量紀檢監察干部政治素質是否過硬的首要標尺。要始終堅持把忠誠作為要求干部履職盡責的第一要求，忠誠黨和人民，忠誠干事，忠誠履職。

可以集中開展扶貧攻堅領域、機關工作作風整頓、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、關鍵時間節點“四風”和公車私用等專項監督執紀工作。要時刻以問責倒逼責任落實，嚴格執行《問責條例》，落實“一案雙查”“一問三責”，形成完整有效監督鏈條，將監督與執紀有效銜接起來。在認真履行監督職責的同時，加大督促各基層紀委聚焦主責主業的次數與頻度，形成上下聯動、共同發力較為完整的監督體系。

二、監督關口前移，善用“四種形態”

（一）監督關口前移，監察力量下沉

要始終將監督關口前移，在執行紀律上敢于較真碰硬，讓黨的紀律真正嚴起來。一方面，要將關鍵時間節點節日檢查實現常態化。對所轄區域黨委的紀律作風、各單位和部門的假期值班情況進行檢查并形成常態化機制。另一方面，在專項檢查方面要做到經常化。可以持續圍繞脫貧攻堅、低保等重點領域中心工作成立專項檢查組并制定相關規定，以“專項”和“隨機”相結合方式進行檢查。

對于如何扎實做好日常監督的“基本功”，真正把好監督第一道關口。一方面，要始終積極探索運用批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式并駕齊驅，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，讓監督無處不在，使監督約談規范化。另一方面，不斷加大監督頻率，延伸監督觸角，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部時刻感到監督的“存在感”，監督就在自己身邊，營造不敢、知止的良好氛圍。

（二）善用“四種形態”，突出“第一種形態”

要始終把監督執紀“四種形態”作為全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設責任制的重要抓手。同時，突出“第一種形態”功效。

一方面，對黨員干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時采取批評與自我批評、約談、函詢、誡勉談話等方式快治、嚴剎，防止黨員干部在錯誤的道路上漸行漸遠，加大開展“無問題”談話力度。在定期走訪、駐點辦公、參加會議等日常監督中，從黨員干部的思想政治、履行職責、工作作風、廉政勤政等方面，隨時隨地作出提醒和教育。另一方面，在用好第一種形態的同時，不放松第二、三種形態的運用。第三方面，要緊扣實際推進制度建設。根據實際情況制定切實可行的之并且加快制度創新速度，從而有力推動“四種形態”的貫徹落實。

三、找準監督瓶頸，破解監督難題

（一）破解對同級黨委“難監督、監督難”難題

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于加強反腐敗體制機制創新和制度保障的表述中提出：加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。此一直作為各級紀檢監察機關開展工作的重要準則。

對同級黨委開展監督檢查工作可以從以下三方面開展。一是“敢伸手、“敢要求”。根據實際情況，向同級黨委提出在人員編制、工作經費、工作保障等方面對紀委優先保障，重點考慮等合理化要求。二是“敢監督、真監督”。在日常監督中能夠做到主動發現同級黨委存在的問題，及時主動匯報和提出整改措施。在同級黨委作出重要決定或出臺重要政策存在有重大廉政風險時，及時按程序提出修正意見或建議。三是“常教育、常提醒”。經常利用微信、短信、宣傳板等方式，從黨紀法紀教育、廉潔從政教育和參觀廉政教育基地等方面入手，切實提高同級黨委常委會成員的政治素質和思想境界，強化其廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線。

（二）“關鍵少數”網格式監督方法

《黨內監督條例》進一步明確，“黨內監督的重點是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。對“關鍵少數”領導干部采取網格式監督方法。一是把對領導干部的監督貫穿到其任職的各個環節。可以建立包括任前談話、任中前三個月談話，半年談話等“多次談話”的任前廉政談話制度，及時敲紀律“警鐘”、嚴規矩“紅線”。二是加強對主要領導干部及重要部門的監督。堅持抓早抓小不放松，治病于未發之前，“多談多談再多談”，加強對重要部門與關鍵崗位的監督和管理，對發現的苗頭性問題做到及時處置。讓權力規范有序的在陽光下運行，全方位激活黨員領導干部“廉潔細胞”。

四、重視廉政教育，打造新型陣地

廉政教育的目的在于從思想源頭抓起，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好權力關、地位關和利益關，廉潔奉公，為民造福。不斷加強反腐倡廉教育工作，是樹立黨和政府清正廉明良好形象的重要手段之一。

一是豐富傳播內容，創新傳播形式。要求各單位、各部門不斷豐富傳播內容，創新傳播形式，將運用新媒體開展黨風廉政建設和廉政文化宣傳成為眾多方式中主流渠道，打造新時代廉政文化教育新陣地。要充分利用新媒體、手機微信、網站、qq群、H5動畫、微電影、建立數字廉政圖書館等方式打造“立體化教育、全方位灌輸”的廉政文化建設格局。二是加大培訓力度，廣泛開展活動，激發創作熱情。廉政文化承載著“弘揚正義，批判邪惡，教化育人，凈化心靈”的歷史使命。廉政文化作品則是“謳歌真善美，鞭撻假丑惡”的無可替代的有力武器。[]要充分認識廉政文化作品的創作及傳播在廉政文化教育中的重要性。首先，紀委自身要給予高度重視。可以加大舉辦此類相關活動力度大量征集廉政文化作品，并將優秀作品推薦發布相關微信平臺和網站并“以下至上”層層推送，鼓勵創作熱情。獲獎作品及優秀作品可編纂廉政書冊、畫冊下發至各黨委。可以與當地文聯、作家協會、攝影家協會取得有效溝通，使“創作精英”不要忘記百花園中的“廉政芬芳”;定期開展相關培訓，邀請專業老師進行培訓講解廉政文化作品創作的重要意義、價值體現和創作要求、技巧和規律。三是緊抓重點教育對象，突出教育效果。可以將受教育對象延伸到重點領域、關鍵部位、重要崗位及腐敗易發多發部門的黨員干部和工作人員。同時，要不斷探索和實踐反腐倡廉教育的新思路，把參觀廉政教育基地、上黨風廉政教育課、加強廉潔文化理論研究、組織黨員干部觀看警示教育片等結合起來，針對不同對象、時間節點、主題工作等，開設形勢任務、落實主體責任、黨規黨紀等主題開展學習教育，通過豐富的活動形式寓教于樂，不斷提升黨員干部廉潔自律的覺悟和行動力。

參考文獻：

[1]任哨兵.廉政文化作品的創作生產與傳播[J].文化視界，2014，（05）.

[2]胡和平.把監督作為監委的首要職責扛牢抓實[J].中國紀檢監察報，2018，（01）.

[3]王珍.監督——紀委監委的首要職責[J].中國紀檢監察報，2018，（05）.

[4]梁亞榮.“五項監督法”構筑基層紀檢組織監督體系[J].新重慶，2017，（07）.

[5]龐麗峰.把握監督“關鍵少數”的關鍵點[DB/OL].中國社會科學網，2017-09-12.

（作者單位：黑龍江省佳木斯市湯原縣紀委監委）