高校公務(wù)卡在實(shí)際管理運(yùn)用中存在的問題及對策研究

羅崇蓉

中央預(yù)算單位公務(wù)卡的推廣實(shí)施有利于加強(qiáng)國家財政部對公務(wù)財政支出的監(jiān)督管理，有利于提高財政資金的使用和管理效率，有利于從根源上遏制腐敗現(xiàn)象。高校作為財政預(yù)算的重要組成部分，推行高校公務(wù)卡制度對財政部門規(guī)劃管理高校財政支出具有重要意義。對高校公務(wù)卡制度的探索，對其在實(shí)際管理運(yùn)用中存在的問題及對策的探索有利于提高高校財政資金的使用效率。

一、高校公務(wù)卡在實(shí)際管理運(yùn)用中存在的問題

公務(wù)卡制度是以國庫集中支付為基石、以信用卡為載體的新型現(xiàn)代化財政支付管理制度，在全國范圍內(nèi)推廣不過短短五年時間，公務(wù)卡體制成熟還需要很長的一段路要走，高校公務(wù)卡實(shí)際管理運(yùn)用中還存在很多問題。

（一）高校教師用卡意識不高

高校教師用卡意識不高，源于兩個方面，一是認(rèn)識不足，考慮到用卡安全和違約責(zé)任，抵觸用卡;另一方面，財政資金以外的其他資金，如科研經(jīng)費(fèi)、橫向撥款、捐贈收入等多渠道收入經(jīng)費(fèi)的使用，持卡教師不愿意刷卡以規(guī)避其嚴(yán)苛的過程監(jiān)管。

（二）高校公務(wù)卡刷卡環(huán)境不便利

公務(wù)卡刷卡的社會環(huán)境不配套，很多小型商家不配置POS機(jī)或者不提供中小額消費(fèi)刷卡。高校教師進(jìn)行課題調(diào)研，往往要深入一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，甚至農(nóng)村山區(qū)開展項目，而這些地區(qū)往往并不具備刷卡結(jié)算的機(jī)器和設(shè)備。試想教師本來就已克服巨大困難深入偏遠(yuǎn)地區(qū)展開課題調(diào)查，又要自己墊付資金、現(xiàn)金，抵觸情緒可見一斑。

（三）高校信息化財務(wù)建設(shè)不完備

高校公務(wù)卡的使用，增加了財務(wù)核算的程序和復(fù)雜性，很多高校財務(wù)處還沒有安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)，持卡教師不能順利便捷的在高校財務(wù)系統(tǒng)上查詢到支付信息，而且財務(wù)部門信息系統(tǒng)與銀行代理系統(tǒng)不能有效銜接，接收不到票面信息與消費(fèi)信息的及時匹配，不利于財務(wù)支付報銷的流程順利進(jìn)行。

（四）公務(wù)卡多幣種匯兌問題及其他

應(yīng)高校科研需要，教師要經(jīng)常跨境參加學(xué)術(shù)交流和會議，這種典型的公務(wù)報銷消費(fèi)卻無法使用公務(wù)卡，因?yàn)楣珓?wù)卡還未實(shí)現(xiàn)跨境跨幣種消費(fèi)支付，這是高校公務(wù)使用受限的一大因素。

此外，教職工丟卡或者信用受限無法辦卡，會導(dǎo)致其無法使用公務(wù)卡消費(fèi)。

二、針對高校公務(wù)卡存在問題的對策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)紐帶作用

高校應(yīng)當(dāng)加大力度對公務(wù)卡制度的宣傳，定期開展普及公務(wù)卡使用講座，提高高校職工對公務(wù)卡體系的認(rèn)知，改善消費(fèi)觀念。從而起到鼓勵廣大高校職工公務(wù)卡支付的習(xí)慣。高校財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)起到紐帶連接作用，對公務(wù)卡認(rèn)知度不高的教職工，應(yīng)該耐心講解，積極宣傳，提醒其公務(wù)卡使用規(guī)則，以避免報賬不及時而導(dǎo)致的信用失分或財務(wù)損失。

高校財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)與銀行部門加強(qiáng)聯(lián)系，合理規(guī)劃公務(wù)卡銀行支持系統(tǒng)，定期更新，方便教職工在財務(wù)系統(tǒng)能便捷查到公務(wù)卡支付信息。

（二）完善財務(wù)監(jiān)督管理制度，開發(fā)新型結(jié)算方式

高校應(yīng)當(dāng)制定完善的公務(wù)卡規(guī)章制度，對公務(wù)卡的持有、保存、消費(fèi)和還款等諸多方面做出明確規(guī)定，對報銷流程和違規(guī)操作的相應(yīng)處罰做出嚴(yán)格界定，健全監(jiān)督管理機(jī)制，遏制公務(wù)卡違規(guī)操作等問題。

高校公務(wù)卡往往因?yàn)樗⒖ńY(jié)算的方式過于固化，從而導(dǎo)致運(yùn)用率降低。在支付方式多樣化的今天，公務(wù)卡消費(fèi)刷卡不應(yīng)該僅限于幾種渠道，高校應(yīng)當(dāng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在安全的前提下，開發(fā)支付寶、財付通等快捷數(shù)字支付結(jié)算方式，以此降低高校公務(wù)卡的使用門檻。

（三）加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，防治腐敗現(xiàn)象

擴(kuò)大公務(wù)卡適用范圍就要從社會層面加強(qiáng)高校公務(wù)卡的配套設(shè)施建設(shè)。財政部門與政府、工商等部門合作推廣POS機(jī)等公務(wù)卡刷卡設(shè)備。

為避免刷卡人在使用公務(wù)卡時產(chǎn)生腐敗行為，刷卡金額與實(shí)際金額不符合，財政部門應(yīng)建立一個云系統(tǒng)共享系統(tǒng)，與物價部門合作，定期公布不同地區(qū)不同時段的商品價格，供財務(wù)管理人員參考。

（四）加強(qiáng)高校公務(wù)卡信息保護(hù)與監(jiān)管，確保資金安全

近期很多教師反映辦理公務(wù)卡之后收到很多資金業(yè)務(wù)電話的騷擾，有的出現(xiàn)公務(wù)卡無故被盜刷的現(xiàn)象，給持卡人造成很多困擾和不便，重新辦卡和賠付、制卡過程中還造成了公務(wù)卡結(jié)算的不便捷。高校財務(wù)處應(yīng)與銀行系統(tǒng)加強(qiáng)合作，采取信息監(jiān)管技術(shù)保障持卡人的信息安全，防止因?yàn)樾畔⑿孤抖鴮?dǎo)致的持卡人利益受損。此外，高校應(yīng)該加強(qiáng)對持卡人使用公務(wù)卡安全風(fēng)險提示宣傳，例如，不要在不規(guī)范的網(wǎng)站上購物或泄露個人信用卡信息，刷卡時應(yīng)當(dāng)面交易、卡不離視線、當(dāng)面鍵入密碼，防止不良商家私下復(fù)制信用卡，對公務(wù)卡在使用過程中可能發(fā)生的風(fēng)險予以提前防治。

（五）完善公務(wù)卡管理制度

高校應(yīng)該出臺明確、操作性強(qiáng)的公務(wù)卡管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)卡的適用范圍，對超權(quán)限、限額和范圍公務(wù)卡消費(fèi)不予報銷。對申請人范圍必須予以限定，調(diào)動、退休、離職人員要及時注銷已申領(lǐng)的公務(wù)卡，高校財務(wù)部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)銀行及時更新信息確保規(guī)范的公務(wù)卡管理制度。

隨著國家財政向高校的傾斜，需要進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，豐富財務(wù)結(jié)算手段，高校積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革勢在必行。