對裝備采購法規制度建設中法律救濟思考

徐超 蔣來 趙莘梓 梅楚龍

【摘要】隨著軍民融合式發展深入推進，特別是在裝備采購方面，軍隊委托方和地方供貨商之間的交往越發密切，對于雙方在合作過程中的合法合規要求越來越高，過去法規中關于法律救濟規定的局限性也暴露出來。文章通過介紹美軍采辦救濟制度建設情況，結合我國實際情況，為完善裝備采購法規，明確法律救濟有關規定，有效維護軍地雙方合法利益提供有益借鑒。

【關鍵詞】裝備采購 法律救濟 合同制

當前，社會各行各業的發展漸漸呈現兩種趨勢，一是行業間的界限逐步模糊、相互融合，二是各自行業的細化分工程度也越來越明顯，進入其他行業的準入門檻逐步增高。依托軍民融合發展，我們可以充分整合利用社會各行業優勢資源，特別是在裝備采購方面，為實現軍隊聚焦打贏這一中心任務提供有力保證。但現實中，軍隊內部規定的各項條令條例，從法律效力的角度講，對地方供貨商缺乏有效約束，也缺乏對應的利益維護。對此，我們可以充分學習借鑒美軍裝備采辦救濟制度，逐步完善我國軍事裝備采購法律救濟制度。

一、目前美軍采辦法規體系

區別于我國，美國法律體系屬于英美法系，更注重法典的延續，可以傳統、判例和習慣為判案依據。盡管不同于于大陸法系，其相對成熟完善的采辦法規體系仍然可以作為我們完善相關法律法規和條令條例的參考。

整體上看，美軍采辦法律法規主要包括：一是國會法律層面?！睹绹ǖ洹分兴械挠小秶野踩ā?、《武裝部隊采購法》、《簽訂合同競爭法》、《政府合同法》、《國防采辦隊伍加強法》等等，以及美國國會控制美軍采辦活動的《國防授權法》和《國防撥款法》。二是總統、行政機構和國防部層面。以《聯邦采辦條例》和《聯邦采辦條例國防部補充條例》為主，較為系統地規范了有關制度和政策，有關糾紛認定、處理途徑、方式程序、責任承擔等內容。三是政府各部局及各兵種層面。以陸軍《后勤民力增補計劃》和《伴隨部隊的合同商》為例，意在利用美國全球領先的工商業資源，為美軍在執行軍事行動中獲得和使用民間供貨商提供政策依據。

二、美軍裝備采辦救濟途徑和流程

根據美軍裝備采辦救濟的有關規定，其主要途徑和流程包括：

一是異議。當供貨商認為自身合法權益受損害時，應努力通過合同官途徑，開誠布公地提出并討論需解決的問題。合同官依照規定職權處理合同的賠償事宜，并給出一份內容包括爭議問題、索賠情況及有關合同條款的書面說明報告。

對于合同官無法解決的糾紛問題，供貨商既可向部局提出異議，部局應在35天內給出在充分說明理由、闡明部局立場的裁定書;也可向總審計局申請異議，并向招標書中指定的官員和地區代理人提交一份完整的異議書副本。同時，總審計局應向相關部局發布收到異議書的書面通知，并及時裁決合同爭議。

二是替代性糾紛解決方案。替代性糾紛解決方法（AlternativeDispute Resolution，“ADR”）是中立第三方用來協助合同當事人解決爭議問題的方法。

《聯邦采辦條例》規定，裝備合同當事人應在糾紛解決全過程盡量采用ADR的有關程序來解決合同違約。合同官和供貨商任一一方拒絕適用ADR的，應說明不適用ADR的特殊理由。合同當事人申請仲裁時可以從仲裁員名冊中選擇具有較高的專業技術水平和能力的仲裁員，也可以從仲裁員名冊之外選擇仲裁員。

三是訴訟。供貨商對合同官處理決定不服的，可在規定時間內向軍事機構合同上訴委員會提出書面申請，委員會應盡力促成所有爭議問題的和解，預審不能促成和解的，進入陳述聽訊、表決討論、作出書面裁決的程序。

除向合同上訴委員會投訴外，美國供貨商還可以向的聯邦賠償法院提起訴訟。對軍事機構合同上訴委員會或者聯邦賠償法院裁決不服的，可以向聯邦巡回上訴法院上訴。但聯邦巡回上訴法院不審查合同實質問題，一般只審查有關法律問題。

三、對我國裝備采購法規制度建設的啟示

（一）建立健全相關法律制度。我國《政府采購法》在第六章“質疑與投訴”中有相關規定，《國家信訪條例》中“三級信訪終結制度”也對相關問題從整體上進行了設計，但在軍隊有關法規涉及的卻不多，使得不少糾紛發生時，供貨商只能通過信訪或訴訟等較為單一的途徑尋求解決問題。應盡快起草效力溯及軍地各方的相關法律規定，并與國家層面法律接軌。

（二）暢通多種糾結解決渠道。我們裝備采辦糾紛目前大多通過協商和調解解決，途徑單一，救濟的合法合規合理性也需要提高，不能及時有效地化解軍方和承制單位之間的糾紛。因此需盡快形成多種救濟制度相結合，各專業管理機構相助力的局面，建立順暢的運行機制，暢通救濟渠道，逐步形成協商、調解、質疑、投訴和舉報相結合、可替代、高效的裝備合同救濟制度，并對救濟結果實施監督檢查。

（三）規范救濟補償費用使用。各級裝備采購主管部門應當改變思路，正確認識軍隊和地方供貨商發生糾紛的可能性，正確看待采取費用補償的必然性和合理性，將其納入年度預算管理，規范使用給付流程，提高供貨商參與競爭，有效解決其后顧之憂，緩解經濟壓力，更好地保障其合法權益，有利于軍用裝備采購市場的良性競爭環境。